有關城市園林綠化管理的研究

梁艷芳

摘 要：作者針對城市園林綠化管理做了一些理論和實踐的探討，包括城市園林綠化管理中存在的問題和城市園林綠化管理的基本原則，并對提高我國城市園林綠化管理水平的對策提出了建議。

關鍵詞：城市園林綠化 管理

城市的形成和發展是社會經濟文化發展的結果，20世紀，特別是第二次世界大戰以來，城市規模空前擴展，與此同時，人們對城市綠化的思考也在升華，城市綠化建設已由最初的園林觀賞為主過渡到環境保護，再過渡到目前的生態建設。城市綠化的功能也正從傳統的美化、觀賞、休憩、防護等方面轉向自然景觀和保護生物多樣性等綜合性功能過渡，人與自然和諧共處已成為社會共識和人們追求的目標。近幾年來，我國城市化進程很快，可以說城市建設正日新月異地向前發展，但作為城市生態主要因素的城市園林綠化，卻遠遠落后于城市建設的發展。為此，有關專家一再呼吁：加快城市園林綠化步伐，實現城市建設與環境建設協調發展，走一條城市生態系統良性循環的道路[1]。

1城市園林綠化管理中存在的問題

1.1城市園林綠化規劃管理不到位

(1)城市園林綠化規劃缺乏長遠性與科學性。城市環境質量的高低，在很大程度上取決于園林綠化的質量，而園林綠化的質量又取決于城市園林綠化進行科學的布局即規劃設計。通過規劃設計，要使園林綠化地在整個城市中占有一定的位置，在各類建筑中占有一定的比例，從而保證城市園林綠化發展和鞏固，為城市居民創造一個良好的工作、學習和生活環境。同時，規劃設計也是上級主管部門批準園林綠化建設費用和園林綠化施工的依據，也是對園林綠化建設檢查驗收的依據。城市園林綠化規劃是政府管理城市最重要的手段，是實現資源合理利用的關鍵，是城市可持續發展的保證，它決定了城市的格局和發展方向。城市園林綠化管理首先要落實在城市綠化規劃管理上。

(2)還有一些城市至今仍未形成完整的城市園林綠化規劃。由于沒有較為穩定、長久的規劃系統來指導綠化規劃，在進行城市園林管理時沒有可靠依據，導致城市園林綠化規劃的編制與規劃實施的脫節。常常出現規劃綠地經常受到一些單位和個人的侵占和吞噬，各類綠地數量嚴重不足，大大滯后于城市化建設發展的要求及市民游憩出行和生態環境防護的要求。居住小區綠地、單位附屬綠地、公共綠地比例嚴重失調，在老的建成區，綠地更少。因此必須盡快編制、調整城市園林綠化規劃，優化城市園林綠化布局[2]。

1.2城市園林綠化管理體制不健全

(1)我國城市園林綠化管理體制在本質上仍未從根本上消除計劃經濟時代管理的運行痕跡和框框，政府挑著經濟與社會兩副重擔，明顯跟不上市場經濟的發展要求。政府管理機構的設置有背于強化公共管理職能和精簡高效的原則。

(2)園林綠化管理缺乏統一、協調的管理體制。目前，許多地方園林綠化規劃、建設、管理，各自為政，如：各開發區、各開發商及企事業單位等有關部門的園林綠化管理，自成體系，缺乏全局性、系統性、規范性的管理體制。由于城市園林綠化管理體制不健全，職能部門的綜合協調作用未能充分發揮，使得侵占城市園林綠地事件時有發生，隨意伐木毀綠事件更是屢屢發生。有些城市由于管理力度不強城市整體綠化環境遭到了嚴重破壞。

2城市園林綠化管理的基本原則

2.1從實際出發，因地制宜

不同的城市對園林綠化系統的規劃要有不同的特點和要求。園林綠化的規劃布局應根據當地氣候、土壤、水文、地形等方面的自然生態條件和城市性質、規模、經濟發展水平等條件，綜合考慮，因地制宜。如：北方城市應多考慮防風帶的建設，南方的城市要以遮陽降溫為主等。

2.2綜合考慮，全面安排

要在充分利用現有綠地的基礎上搞好城市的普遍綠化，要與工業布局、居住區詳細規劃、公共建筑分布、道路系統規劃密切結合。

2.3均衡分布，形成完整的園林綠地系統

不同的綠化具有不同的功能，在進行城市綠地系統的規劃布置時，應注意將公共綠地均勻分布，做到點、面相結合，以面為主，點線穿插，以小為主，中小結合，使各類綠地形成一個完整的系統，以充分發揮園林綠地的最大功效。

3提高我國城市園林綠化管理水平的對策

3.1政府實施城市園林綠化規劃管理

城市人民政府依法律授權負責組織編制和實施城市園林綠化規劃，體現為依職權的主動行為和依申請的控制、引導行為。政府根據經濟社會發展計劃和城市規劃，組織編制城市園林綠化規劃，以使城市園林綠化規劃進一步深化和具體化，從而可以付諸實施操作。政府通過財政撥款及信貸等籌資手段，直接投資于某些城市園林綠化規劃所確定的建設項目，如城市公園建設與改造、城市街路與廣場建設與改造等，以體現其規劃所確定的城市性質和職能。

3.2城市園林綠化管理要法治化

（1）堅持“以法治綠”的原則。城市園林綠化管理必須強法和執法，管理法規要完善，并要嚴格執行，依法辦事。管理監察隊伍，要知法、執法、守法、敢于管理、善于管理，各級管理園林綠化主管部門，要克服“以權代法”、“以人代法”的傾向，從人治轉向法治軌道。

（2）要加快出臺城市園林綠化管理的法律、法規，健全城市綠化管理法律法規體系，依法加強管理，走依法治綠之路?！笆晃濉逼陂g，我們要在城市園林綠化管理方面，初步形成與國家法律法規相銜接的、比較完善的現代城市園林綠化管理法規、規章框架，形成和進一步完善嚴格、規范、文明的執法制度和依法行政的工作程序及監督機制。

3.3提高全體社會成員對城市園林綠化環境效益的認識

政府有關部門要努力營造全民參與城市綠化管理的濃厚氛圍，通過宣傳、教育，有效地調動全民參與綠化的積極性。廣大公眾要在政府的引導下積極參與到園林綠化管理當中來，要做到城市園林綠化人人有責，要樹立全民綠化意識。

4結論

總之，一個現代化的城市園林綠化管理體系對于改進和加強我國城市基礎設施管理工作必將起到積極的推動作用，對于實現城市可持續發展也必將起到至關重要的作用。

參考文獻:

[1]汪德華.中國城市規劃史綱[M].東南大學出版社，2005年版.

[2]王立紅.綠色住宅概論[M].中國環境科學出版社，2003年版.