淺談交通工程招投標(biāo)活動(dòng)中的惡意競(jìng)爭(zhēng)

夏正偉

摘 要：經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)在我縣交通工程建設(shè)中被廣泛采用，但由于種種原因等因素的影響，以及使用過程中存在的某些不足，惡意競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象比較普遍。本文結(jié)合建湖交通工作招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)并參閱相關(guān)資料，提出相應(yīng)預(yù)防及措施。

關(guān)鍵詞：交通工程招投標(biāo)惡意競(jìng)爭(zhēng)

招投標(biāo)的實(shí)質(zhì)是引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)選擇投標(biāo)單位，其目的是節(jié)約成本、縮短工期、提高質(zhì)量。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則”。但是由于建設(shè)工程的多樣性及工程成本計(jì)價(jià)的復(fù)雜性，且社會(huì)總供應(yīng)大于工程需求，因而普遍存在著惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，違反了招標(biāo)投標(biāo)法中的四項(xiàng)原則，最終給中標(biāo)合同的簽訂帶來了種種問題。探討、分析這些問題，尋求杜絕惡性競(jìng)爭(zhēng)的方法，可以規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為、平衡雙方利益、促進(jìn)招投標(biāo)發(fā)展。

一、惡意競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)狀分析

1、串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象屢禁不止

在建設(shè)工程招標(biāo)過程中，一些投標(biāo)單位為增大中標(biāo)幾率，邀請(qǐng)其他施工企業(yè)“陪標(biāo)”，或幾家投標(biāo)單位互相聯(lián)合，形成較為穩(wěn)定的“串標(biāo)同盟”，輪流坐莊，以達(dá)到排擠其它投標(biāo)人，控制中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)結(jié)果的目的，然后按照事先約定分利，或個(gè)別單位同時(shí)以若干家投標(biāo)單位投標(biāo)，表面上是幾家單位在參加投標(biāo)，實(shí)際是一家在背后操縱。這些串標(biāo)、圍標(biāo)和陪標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重破壞了招標(biāo)投標(biāo)的公平性，危害了招標(biāo)人與其他投標(biāo)的利益。

例如：某綠化工程的招標(biāo)，其中有三家企業(yè)的表述出現(xiàn)了雷同。投標(biāo)承諾書上錯(cuò)誤相同，標(biāo)書的其中兩頁，印刷也有相同的錯(cuò)誤，組織施工方案多為雷同。事后詢問時(shí)，投標(biāo)人回答說，是為了互相學(xué)習(xí)和借鑒。制作標(biāo)書過程中，互相借鑒不是串標(biāo)那又叫什么？

2、投標(biāo)單位報(bào)價(jià)缺失理性

在招投標(biāo)過程中，往往會(huì)遇到投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)落差太大，為評(píng)標(biāo)過程帶來了麻煩，影響了招投標(biāo)的公平性。

例如：某道路項(xiàng)目招標(biāo)中，項(xiàng)目的最高限價(jià)為2000萬元，有13家企業(yè)參加投標(biāo)，其中12家單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)為下浮12%-26%不等，但有家企業(yè)的報(bào)價(jià)下浮了42%，與其他單位的報(bào)價(jià)落差太大，這為評(píng)標(biāo)過程帶來了麻煩。因?yàn)橄赂?2%的報(bào)價(jià)使得平均價(jià)變低，那么中標(biāo)的報(bào)價(jià)也相應(yīng)變低，但是過低的中標(biāo)價(jià)導(dǎo)致的后果是工程質(zhì)量難以保證。

3、標(biāo)后管理的滯后

目前，招標(biāo)投標(biāo)工作中圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象猖獗的重要原因就是個(gè)人違規(guī)借用法人資格參與招投標(biāo)，投標(biāo)人中標(biāo)后違規(guī)將工程轉(zhuǎn)包給他人。在近幾年查處的建筑工程腐敗案或重大安全責(zé)任事故案中，都存在著違規(guī)借掛“牌子”和違法分包轉(zhuǎn)包的情況。

許多工程中標(biāo)后合同的建立要么難以實(shí)施，要么就是黑白合同，違反招投標(biāo)文件中所規(guī)定的數(shù)額、清單。并且擅自改變投標(biāo)文件中的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等主要人員的情況也經(jīng)常發(fā)生。這些問題都是惡性競(jìng)爭(zhēng)的表現(xiàn)，阻礙了招投標(biāo)的健康發(fā)展。

二、導(dǎo)致惡意競(jìng)爭(zhēng)的原因分析

1、招標(biāo)投標(biāo)過程中難言保密

建設(shè)工程的復(fù)雜性決定了招標(biāo)人必須組織潛在投標(biāo)人進(jìn)行工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑工作。目前，大部分招標(biāo)人是安排潛在投標(biāo)人集中進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘及答疑工作，這種做法雖然帶來了組織工作的便利，但“集中”導(dǎo)致的投標(biāo)人間身份的泄密將嚴(yán)重干擾正常投標(biāo)人投標(biāo)策略的制定。同時(shí)，又給不法投標(biāo)人提供了相互串通投標(biāo)的可乘之機(jī)，從而損害了招標(biāo)單位的利益，并違反了招投標(biāo)法中關(guān)于“招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量”的規(guī)定。

2、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作

目前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)過多過濫，人員素質(zhì)參差不齊，而招標(biāo)代理市場(chǎng)則完全是買方市場(chǎng)，招標(biāo)人處于絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位。因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中承攬到代理項(xiàng)目，往往會(huì)主動(dòng)或被動(dòng)采取違法違規(guī)的手段，如：答應(yīng)某投標(biāo)人保證其中標(biāo)、與投標(biāo)人共謀串通損害國家利益或其他投標(biāo)人利益、掩蓋招標(biāo)人或投標(biāo)人的一些違法行為、無原則地遷就招標(biāo)人等。這些違法違規(guī)行為，與國家引進(jìn)招標(biāo)代理制度規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的政策目的背道而馳，增大了行政主管部門的查處難度。另一方面，不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致一些靠各種關(guān)系搞違法違規(guī)操作的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能攬到更多的業(yè)務(wù)，而一些資信好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、依法辦事的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)反而代理業(yè)務(wù)較少。這種不良市場(chǎng)導(dǎo)向使越來越多的代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作，只重視“勾兌”能力，而不重視業(yè)務(wù)能力，導(dǎo)致不正之風(fēng)盛行，各種違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止。

3、經(jīng)評(píng)審的低價(jià)中標(biāo)法尚不成熟

最大限度地節(jié)約項(xiàng)目的投資是絕大多數(shù)業(yè)主追求的目標(biāo)，且經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)確定中標(biāo)人的方法具有單因素評(píng)標(biāo)的簡(jiǎn)單的優(yōu)點(diǎn)，因此，該評(píng)審方法正得到越來越多的應(yīng)用。

目前采用該評(píng)審方法的外部環(huán)境還不成熟。因?yàn)榻?jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法的目的在于通過專家的評(píng)審選擇不低于其成本而報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人，其前提是專家對(duì)工程量清單中各項(xiàng)內(nèi)容的企業(yè)成本有相當(dāng)程度的了解，但各企業(yè)的成本為其商業(yè)秘密，同時(shí)，目前在我國各施工企業(yè)中項(xiàng)目成本核算的做法近乎空白，而國內(nèi)尚未似發(fā)達(dá)國家那樣有行業(yè)協(xié)會(huì)定期選擇典型工程進(jìn)行成本分析后向社會(huì)公布，因此，專家在評(píng)審某投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)過程中，很難保證有充分理由肯定某家企業(yè)報(bào)價(jià)是否低于其成本價(jià)。

現(xiàn)行成本價(jià)控制方法是有效報(bào)價(jià)的93%-96%以下為低于成本價(jià)，但是有效報(bào)價(jià)的界定產(chǎn)生的矛盾，比如：某項(xiàng)目的最高限價(jià)為100萬，10家單位的報(bào)價(jià)均在100萬以下，其中九家單位報(bào)價(jià)在85萬左右，但最后一家報(bào)價(jià)為99萬，根據(jù)現(xiàn)行的有效報(bào)價(jià)的界定，只要低于最高限價(jià)就屬于有效報(bào)價(jià)，但在實(shí)際中99萬的計(jì)入會(huì)大幅度的提高有效報(bào)價(jià)的平均值，影響了其他9家單位的公平競(jìng)爭(zhēng)。這種惡意地抬高價(jià)格很明顯是一種排除低價(jià)中標(biāo)的行為。

三、探討解決惡意競(jìng)爭(zhēng)的方法

1、改革目前招投標(biāo)監(jiān)管方式

（1）抓源頭，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)的充分性

對(duì)一般工程項(xiàng)目不需要資格預(yù)審的，要充分利用公告媒體的威力，讓盡可能多的單位參加投標(biāo)；對(duì)復(fù)雜的工程，需要進(jìn)行資格預(yù)審的，要制定科學(xué)合理的資格預(yù)審條件。從實(shí)際效果看，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)越充分，串標(biāo)圍標(biāo)成本越高，成功幾率越小。只要投標(biāo)人數(shù)量多到讓串通投標(biāo)者徒勞的程度，那些想搞“貓膩”的單位自然望而卻步。

（2）改革目前招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定

一是改革報(bào)名方式。招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在發(fā)售招標(biāo)文件及相關(guān)資料時(shí)，均應(yīng)不得對(duì)購買人進(jìn)行登記和詢問，購買資料以收據(jù)為憑或以遞交投標(biāo)文件視為報(bào)名。二、應(yīng)當(dāng)取消現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一集中考察，阻斷招標(biāo)人與投標(biāo)人、投標(biāo)人之間相互不見面，減少了圍標(biāo)的機(jī)會(huì)。三是嚴(yán)格要求各種到場(chǎng)條件，加大圍標(biāo)串標(biāo)的成本。

（3）嚴(yán)格控制有效報(bào)價(jià)的界定

鹽市建字（2009）209號(hào)文件第八條規(guī)定：為防止出現(xiàn)低價(jià)報(bào)價(jià)造成的惡性競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人可以再招標(biāo)文件中約定投標(biāo)報(bào)價(jià)低于所以有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值93%-96%的視為低于企業(yè)成本。而第七條中規(guī)定：招標(biāo)文件應(yīng)約定超過招標(biāo)控制價(jià)的不參加評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算。也就是說低于招標(biāo)控制價(jià)的都屬于有效報(bào)價(jià)，但在實(shí)施過程中，我們應(yīng)當(dāng)加入低于所有報(bào)價(jià)算術(shù)平均價(jià)85%的不應(yīng)當(dāng)計(jì)入有效報(bào)價(jià)（這里的所有報(bào)價(jià)指低于招標(biāo)控制價(jià)的所有報(bào)價(jià)）。這樣才能防止有些投標(biāo)單位惡意地過低報(bào)價(jià)，合理地界定企業(yè)成本，有效保證工程質(zhì)量。在設(shè)定85%下限的同時(shí)，我們應(yīng)設(shè)定好一個(gè)有效的上限。我們可以通過控制最低下浮率的方法， 比如我們可以再評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法中規(guī)定：各投標(biāo)單位的下浮率不得低于所有有效報(bào)價(jià)單位評(píng)價(jià)下浮率的20%，也就是說如果10家單位評(píng)價(jià)下浮率為10%，那么下浮率低于2%的投標(biāo)單位應(yīng)該判其惡意抬高報(bào)價(jià)，按廢標(biāo)處理，并重新計(jì)算有效報(bào)價(jià)的平均值。

2、嚴(yán)格規(guī)范專家評(píng)標(biāo)過程

（1）規(guī)范專家評(píng)委資質(zhì)

根據(jù)蘇建招（2007）360號(hào)文件中所規(guī)定的專家評(píng)委管理辦法，嚴(yán)格規(guī)范專家評(píng)委資質(zhì)。對(duì)專家評(píng)委的年齡、健康、職稱等方面進(jìn)行定時(shí)的統(tǒng)計(jì)，保證專家評(píng)委的評(píng)標(biāo)能力。

同時(shí)定期組織專家評(píng)委集中學(xué)習(xí)先進(jìn)的評(píng)標(biāo)手段與業(yè)務(wù)知識(shí)，保證其評(píng)標(biāo)能力與時(shí)俱進(jìn)。比如已不斷推廣的遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，這就要求我們專家評(píng)委要對(duì)計(jì)算機(jī)的應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)的使用有一定的要求。我們?cè)谔岣邔＜以u(píng)委專業(yè)能力的同時(shí)，也要提高其評(píng)標(biāo)工具使用的能力。

（2）保證評(píng)標(biāo)、定標(biāo)時(shí)間

對(duì)于2000萬以下的中、小型工程，每個(gè)單位的的投標(biāo)文件的評(píng)審不得低于半小時(shí)，對(duì)于2000萬以上的大型工程，每個(gè)單位的投標(biāo)文件的評(píng)審時(shí)間不得低于1個(gè)小時(shí)。一般情況下，投標(biāo)文件中僅施工組織設(shè)計(jì)就長(zhǎng)達(dá)幾十頁，如果10分鐘就評(píng)審?fù)暌患覇挝唬蔷筒荒苋娴胤治鐾稑?biāo)文件的各項(xiàng)內(nèi)容，為投標(biāo)單位的惡性競(jìng)爭(zhēng)帶來了方便。我們應(yīng)嚴(yán)格控制專家陪標(biāo)的時(shí)間，認(rèn)真地討論出哪些投標(biāo)文件有明顯的胡亂編制、胡亂報(bào)價(jià)等行為，保證招投標(biāo)評(píng)標(biāo)過程的公平實(shí)施。

（3）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)時(shí)的詢標(biāo)環(huán)節(jié)

在開標(biāo)定標(biāo)程序中，明確規(guī)定了在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程中，評(píng)委若對(duì)投標(biāo)文件有任務(wù)不明確的可以當(dāng)場(chǎng)聯(lián)系投標(biāo)人進(jìn)行詢標(biāo)活動(dòng)，要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)的解釋。比如對(duì)某個(gè)投標(biāo)文件的工程量清單的審核中，發(fā)現(xiàn)有部分技術(shù)成本低于市場(chǎng)價(jià)，那么就應(yīng)該當(dāng)場(chǎng)詢標(biāo)，詢問投標(biāo)人是否有特殊的工藝或特別的渠道。不能簡(jiǎn)單地放過這些低于市場(chǎng)價(jià)的報(bào)價(jià)，否則就會(huì)給定標(biāo)結(jié)束后的合同簽訂、工程開工等一系列環(huán)節(jié)帶來影響。

3、建立“一網(wǎng)三庫”的誠信體制

“一網(wǎng)”：建湖縣招標(biāo)采購網(wǎng)，切實(shí)利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)手段，促進(jìn)招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的公開性。在網(wǎng)絡(luò)上對(duì)招標(biāo)、中標(biāo)信息進(jìn)行公開發(fā)布，并且通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)部分招投標(biāo)各方的惡性行為進(jìn)行公示。通過輿論壓力來規(guī)范招投標(biāo)各方的誠信問題。

“三庫”：一是招標(biāo)代理信息庫，規(guī)范招標(biāo)代理活動(dòng)，保證招投標(biāo)工作的公平性。通過招標(biāo)代理信息庫的建立，嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)資質(zhì)，并且對(duì)招標(biāo)代理的各項(xiàng)工作進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)格懲治非法的招標(biāo)代理活動(dòng)。二是專家評(píng)委信息庫，嚴(yán)格考核專家評(píng)委資質(zhì)，保證評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的公正性。三是投標(biāo)人（供應(yīng)商）信息庫，及時(shí)跟蹤、監(jiān)督投標(biāo)人活動(dòng)，并對(duì)其不良行為進(jìn)行記錄，以此保證投標(biāo)活動(dòng)的誠實(shí)信用。

4、“三把關(guān)三提高”加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)督管理

招投標(biāo)監(jiān)督管理部門應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)施實(shí)行全過程管理，針對(duì)招標(biāo)后出現(xiàn)的施工企業(yè)的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)不在位或隨意更換、設(shè)計(jì)圖紙隨意變更、業(yè)主拖欠工程款和竣工驗(yàn)收敷衍了事等實(shí)際狀況，對(duì)癥下藥，完善監(jiān)管制度，共同做好工程的標(biāo)后管理工作。

（一）嚴(yán)把盡責(zé)關(guān)，提高責(zé)任意識(shí)

招投標(biāo)監(jiān)管部門有必要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)編印施工企業(yè)保證建筑工程質(zhì)量和安全方面的宣傳資料，督促施工企業(yè)踐行其投標(biāo)承諾。做好業(yè)主招標(biāo)及標(biāo)合管理的交底工作，指導(dǎo)業(yè)主解決管理問題，及如何考核必須在崗在位的項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人盡職情況；同時(shí)指導(dǎo)業(yè)主堅(jiān)持項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)、管理人員押證原則，并積極配合招標(biāo)、建筑等監(jiān)管部門建立施工企業(yè)信息考核機(jī)制。

（二）嚴(yán)把付款關(guān)，提高環(huán)節(jié)控制

工程款要嚴(yán)格按照合同條款和實(shí)際施工進(jìn)度進(jìn)行支付。工程監(jiān)理必須按照施工工序，在施工單位自檢基礎(chǔ)上，對(duì)分項(xiàng)、分部工程進(jìn)行核查并驗(yàn)收簽證，否則施工單位不得進(jìn)行下道工序的施工，建設(shè)單位不撥付工程進(jìn)度款。招投標(biāo)監(jiān)管部門不定期檢查工程分項(xiàng)、分部驗(yàn)收資料，嚴(yán)禁超前付款或拖欠付款。嚴(yán)格控制工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，避免隨意變更，同時(shí)要求業(yè)主根據(jù)工程合同付款要求，建立付款檔案，接受職能部門的監(jiān)督和檢查。

（三）嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)，提高工程質(zhì)量

工程竣工后，業(yè)主要及時(shí)組織相關(guān)各方進(jìn)行驗(yàn)收，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收過程監(jiān)督。交付竣工驗(yàn)收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)簽署的工程保修書，并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。驗(yàn)收合格后，業(yè)主必須將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告交招投標(biāo)監(jiān)督管理部門備案，招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)有專人審查簽字以示負(fù)責(zé)。

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