對電力建設(shè)施工安全關(guān)鍵點(diǎn)控制的分析

陳仙高

摘要：安全是電力建設(shè)施工的永恒主題 , 只有不斷探索施工安全的新思路和安全管理的新機(jī)制、新辦法,才能使各類事故得以有效的控制,確保安全事故零目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文從根本上分析影響電力施工安全的主要因素，根據(jù)傳統(tǒng)安全工作方法的弊端，就如何實(shí)現(xiàn)電力施工安全的關(guān)鍵點(diǎn)控制提出了自己的觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：電力工程；安全關(guān)鍵點(diǎn)控制；分析

0 前言

安全生產(chǎn)是我國的一項(xiàng)基本國策，是保護(hù)勞動者安全與健康，保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)發(fā)展的基本條件。如何保證電力工程安全施工，多年來一直為電力建設(shè)安全管理工作者所關(guān)注，也是迫切需要研究和解決的課題。尤其是近年來，隨著電力體制改革和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，電力建設(shè)規(guī)模日趨擴(kuò)大，工程復(fù)雜性、技術(shù)性不斷提高，傳統(tǒng)的安全工作方法由于不能掌握事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律和對事故進(jìn)行預(yù)測，已很難適應(yīng)現(xiàn)代安全生產(chǎn)及安全管理工作的要求。再加上電力工程項(xiàng)目面臨著工期緊，任務(wù)重、工序復(fù)雜，人員流動性大，露天高處作業(yè)多，手工操作多，體力勞動繁重，施工機(jī)械品種繁多等特點(diǎn)，使得原本高危的工程建設(shè)更加錯(cuò)綜復(fù)雜。所以，在工程實(shí)踐中，我們針對影響施工安全的不確定因素和高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)預(yù)先分析，實(shí)施關(guān)鍵點(diǎn)控制，才能得到有效的控制事故隱患并最終消除在萌芽狀態(tài)中，真正實(shí)現(xiàn)“防患于未然”，實(shí)現(xiàn)電力建設(shè)施工安全管理的目標(biāo)。

因此，運(yùn)用現(xiàn)代安全管理理論，結(jié)合工程施工實(shí)際，并認(rèn)真貫徹落實(shí)國家《安全生產(chǎn)法》和《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》，充分認(rèn)識建立和完善安全管理責(zé)任制度的重大意義，建立健全安全管理責(zé)任體系，完善各級崗位安全責(zé)任制，嚴(yán)考核、硬兌現(xiàn)，做到職責(zé)落實(shí)、運(yùn)作規(guī)范，完善和提高電力建設(shè)施工安全管理水平，才能扎扎實(shí)實(shí)地做好安全管理工作，全面實(shí)現(xiàn)電力項(xiàng)目工程施工安全管理的目標(biāo)。

1、影響電力建設(shè)施工安全的主要因素：

1.1. 工期長、工序復(fù)雜

電力工程項(xiàng)目的建設(shè)工期長，涉及的工序多，從“三通一平”、線路基礎(chǔ)開挖到最后的正式投產(chǎn)，電力工程的建設(shè)呈現(xiàn)越來越龐大的趨勢，工序的繁多是令人難以想象的，而當(dāng)中的任何一道工序都有發(fā)生安全事故的可能。

1.2.專業(yè)性強(qiáng)，高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)多

電力工程建設(shè)是一項(xiàng)專業(yè)性非常強(qiáng)的工程建設(shè)。前面已經(jīng)提到電力工程建設(shè)的工序繁多，土建工程、電氣安裝工程、放緊線工程、水工工程、設(shè)備調(diào)試工程等許多專業(yè)都要用到。這些工程往往涉及范圍較廣，包括土石方開挖、爆破、盾構(gòu)隧道、臨水及潛水作業(yè)、大件運(yùn)輸及吊裝、大型腳手架安拆、高大模板支拆、塔吊群安拆及運(yùn)行、高壓調(diào)試等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，很多專業(yè)的關(guān)聯(lián)性不是很大，有的甚至根本不沾邊，而要把這些專業(yè)糅合在一起，安全管理的難度是相當(dāng)大的。

1.3. 人員流動性大，安全意識與素質(zhì)普遍偏低

電力工程施工屬于勞動密集型，尤其土建工程，從業(yè)人員數(shù)量多、技術(shù)含量低，且大多數(shù)來自農(nóng)村；加上工程項(xiàng)目具有階段性，一線施工人員流動性大，造成作業(yè)人員安全意識、素質(zhì)與安全技能水平普遍偏低。

1.4.工期緊，交叉作業(yè)多

電力能源隨著能源與環(huán)境危機(jī)推動下逐步轉(zhuǎn)型，同時(shí)面臨這工業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)大化造成能源緊缺的局面，電力工程建設(shè)周期面臨優(yōu)化壓縮，同時(shí)受設(shè)計(jì)、設(shè)備供貨等影響，現(xiàn)場施工工期相當(dāng)緊湊，土建及結(jié)構(gòu)工程與設(shè)備安裝工程交叉作業(yè)增多，施工風(fēng)險(xiǎn)明顯增高。

1.5.大型機(jī)械使用多

隨著電力工程規(guī)模擴(kuò)大，大件、集約化、模塊化設(shè)備的安裝需要、多點(diǎn)面同時(shí)施工需要和施工方法技術(shù)的進(jìn)步，大量的大型、高科技施工機(jī)械進(jìn)入施工現(xiàn)場作業(yè)，大型機(jī)械設(shè)備的投用在提高作業(yè)效率的同時(shí)，其管理不善造成的事故后果嚴(yán)重度明顯增加，因此大型機(jī)械使用會對現(xiàn)場施工安全管理與控制增加不確定因素。

1.6 易燃易爆等危化品使用控制難度大

電力工程建設(shè)現(xiàn)場因作業(yè)要求，需大量使用到氧氣、乙炔、油漆、柴油、酒精、丙酮、六氟化硫等易燃易爆的化工用品，事故引發(fā)點(diǎn)多，其運(yùn)輸、存儲、使用各個(gè)環(huán)節(jié)的都可能引發(fā)嚴(yán)重事故后果，控制難度大。

1.4.安全事故影響嚴(yán)重

電力工程一旦發(fā)生安全事故，將會產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。電力工程關(guān)系到國計(jì)民生，一個(gè)小的失誤和事故，就有可能造成很大的損失，甚至危及整個(gè)電網(wǎng)的安全。

2、傳統(tǒng)安全工作方法的主要弊端

與現(xiàn)代化科學(xué)管理方法相比存在明顯不足：

2.1宣傳教育不到位

以往的傳統(tǒng)安全管理對宣傳教育沒有高度重視，企業(yè)過于注重抓經(jīng)濟(jì)效益，對安全工作認(rèn)識不夠，觀念上就沒有加以重視。因而，基本上沒有作宣傳教育工作，即使有也是膚淺地談?wù)劊彩亲哌^場，普通員工也只是聽聽而已，根本沒有深入人心，沒有起到宣傳教育的作用。造成員工的意識當(dāng)中根本沒有安全的概念。

2.2輕視事前管理，注重事后管理。

傳統(tǒng)安全工作忽視事前控制，注重事后管理；一般在出現(xiàn)安全事故后，才對事故隱患引起重視和處理，然后加強(qiáng)安全工作的管理，大有“亡羊補(bǔ)牢”的感覺，這樣就容易埋下隱患，可能在短時(shí)間內(nèi)會引起員工的注意，但事情過去后，依然故我，管理層不主動關(guān)注和協(xié)調(diào)安全問題，安全管理工作基本上處于“無政府”狀態(tài)，重復(fù)性安全事故發(fā)生的可能性非常大。

2.3不能調(diào)動每個(gè)人的主動性和積極性。

傳統(tǒng)的安全管理方式基本上是制定安全規(guī)章制度，領(lǐng)導(dǎo)講一講，然后掛在墻上。安全問題根本沒有深入人心。絕大多數(shù)員工認(rèn)為，安全管理工作是領(lǐng)導(dǎo)的分內(nèi)之事，與自己關(guān)系不大，所以，從思想意識上人們就沒把安全問題放在心上，更談不上積極主動地配合領(lǐng)導(dǎo)，形成領(lǐng)導(dǎo)干部孤立地實(shí)行安全管理，收效很小，更談不上積極向上的安全文化引導(dǎo)和安全生產(chǎn)全員參與、群防群治。

2.4沒有科學(xué)系統(tǒng)的管理方式，難以落實(shí)。

傳統(tǒng)的安全管理方式在單一地不停發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，過于簡單、形式化，操作起來很難見到整體實(shí)效，其實(shí)，安全管理是一門很重要的、值得深入研究的科學(xué)，與生產(chǎn)實(shí)踐一樣是有緊密、嚴(yán)格、規(guī)范的操作程序的。以往的安全管理方式只是單個(gè)的制度，沒有系統(tǒng)科學(xué)的分析和預(yù)先控制影響，難以落實(shí)和起到控制效果。

傳統(tǒng)安全管理工作采取“事后處理”模式，由于存在許多弊端，致使事故不斷發(fā)生。而科學(xué)化安全管理工作的著眼點(diǎn)是預(yù)先對危險(xiǎn)進(jìn)行識別、分析和控制，變“事后處理”為“事先控制”，預(yù)防為主，綜合治理，防患與未然。因此，從發(fā)展趨勢來看，現(xiàn)代科學(xué)化安全管理取代傳統(tǒng)管理已是勢在必行。

3、電力工程施工安全管理關(guān)鍵點(diǎn)控制

如何充分使用現(xiàn)代安全管理的思路和方法，系統(tǒng)地改變當(dāng)前傳統(tǒng)安全工作的弊端，引導(dǎo)電力工程施工安全管理的良性發(fā)展，筆者認(rèn)為應(yīng)該認(rèn)真做好以下關(guān)鍵點(diǎn)的控制：

3.1.建立健全安全管理責(zé)任機(jī)制

根據(jù)組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，明確各方面安全、環(huán)境管理職責(zé)，根據(jù)責(zé)任傳遞機(jī)制，合理分解安全責(zé)任和控制目標(biāo)到各級管理者、施工班組，分解到施工網(wǎng)絡(luò)圖中的關(guān)鍵項(xiàng)目上去。通過制定和落實(shí)實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的有效措施；并對責(zé)任書實(shí)行動態(tài)檢查、考評，按月度、季度檢查目標(biāo)實(shí)施、落實(shí)情況，及時(shí)糾正落實(shí)過程中的偏差。通過責(zé)任書簽訂、分解、預(yù)控、考評建立健全科學(xué)的施工安全責(zé)任機(jī)制。

3.2.系統(tǒng)的危險(xiǎn)源辨識、評價(jià)與預(yù)控措施制定，做到關(guān)口前移和動態(tài)控制防患于未然

根據(jù)影響電力建設(shè)施工安全的主要因素，按照前期準(zhǔn)備階段、施工階段和調(diào)試階段，進(jìn)行全面、深入的危險(xiǎn)源辨識、有害環(huán)境因素識別及其風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，形成《危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)清單》、《環(huán)境因素識別、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)清單》和《生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告?，并制定控制措施、應(yīng)急預(yù)案等管理方案，實(shí)施動態(tài)控制，對重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，做到隱患不消除、問題不解決不放過。是有效預(yù)防和控制事故發(fā)生的關(guān)鍵。

3.3.加強(qiáng)安全管理組織建設(shè)，提高安全執(zhí)行力和安全工作的專業(yè)化程度

施工安全管理需要依靠強(qiáng)有力的組織執(zhí)行力來完成各項(xiàng)制度的實(shí)施和預(yù)控措施的落實(shí)，成立安全生產(chǎn)委員會，項(xiàng)目經(jīng)理、各級管理負(fù)責(zé)人和安全管理人員參加并承擔(dān)相關(guān)職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)；定期溝通、協(xié)調(diào)組織和重大安全決策的咨詢，行駛審議、推進(jìn)、協(xié)調(diào)、評估、匯報(bào)五項(xiàng)基本功能。

與此同時(shí)，建立安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，任命符合資格要求的專職安全管理人員，開展專業(yè)化安全管理工作。

3.4.高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的專項(xiàng)控制

對于深基坑、爆破、盾構(gòu)隧道、臨水及潛水作業(yè)、大件運(yùn)輸及吊裝、大型腳手架安拆、高大模板支拆、塔吊群安拆及運(yùn)行、高壓調(diào)試等風(fēng)險(xiǎn)大、多工種、多層面交叉的高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)制定專項(xiàng)施工方案和專項(xiàng)安全控制方案，對于安全控制的關(guān)鍵點(diǎn)和關(guān)鍵措施設(shè)置W點(diǎn)和H點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)場驗(yàn)證放行制度，并要求施工負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員等關(guān)鍵崗位人員現(xiàn)場全過程監(jiān)控。

3.5.作業(yè)人員基礎(chǔ)安全培訓(xùn)和授權(quán)

從人員進(jìn)場開始就進(jìn)行嚴(yán)格控制，通過體檢、初步考核對安全意識較差、身體狀況不符合要求的人員進(jìn)行篩選，所有人員進(jìn)場前必須經(jīng)過三級安全教育和考試，考試合格后，簽訂安全施工責(zé)任狀書，從源頭上抓好安全管理工作。根據(jù)不同工種、不同職務(wù)有系統(tǒng)有針對性的進(jìn)行基礎(chǔ)安全培訓(xùn)，同時(shí)對培訓(xùn)的效果要進(jìn)行評價(jià)和跟蹤，并及時(shí)改進(jìn)，以達(dá)到不斷提高員工安全意識和安全知識水平的目的。

同時(shí)對于電工、起重司索指揮、起重機(jī)械操作司機(jī)、焊工等特種作業(yè)人員和砂輪機(jī)操作、車床操作等危險(xiǎn)崗位操作人員實(shí)施實(shí)操培訓(xùn)考核與上崗授權(quán)制度，能有效規(guī)范現(xiàn)場安全行為，達(dá)到控制事故和從根本上消除安全隱患的目的

3.6.施工機(jī)械、機(jī)工具的安全控制

對進(jìn)入現(xiàn)場的施工機(jī)械、機(jī)工具安全性要進(jìn)行進(jìn)場驗(yàn)收，特種機(jī)械按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》要求辦理相關(guān)報(bào)驗(yàn)工作，禁止使用國際淘汰的設(shè)備和機(jī)具；在使用過程中定期檢查維護(hù)，建立機(jī)械、機(jī)工具的安全技術(shù)資料臺帳，明確責(zé)任人專人跟蹤管理。

3.7.重視施工現(xiàn)場安全宣傳，營造良好安全文化氛圍

安全宣傳不能只講形式，應(yīng)將重點(diǎn)放在真正需要的安全知識方面，如現(xiàn)場危險(xiǎn)危害因素識別知識、防火防爆知識、緊急逃生知識、醫(yī)療急救知識等，同時(shí)還應(yīng)在施工現(xiàn)場布置一些人性化的宣傳標(biāo)語、標(biāo)牌，安全宣傳品應(yīng)布置在人員集中處，使施工人員每日都能看到，起到一種提醒作用；同時(shí)，企業(yè)要以實(shí)際的人文關(guān)懷行動來關(guān)愛現(xiàn)場施工作業(yè)人員，使其感受到一種良好的安全氛圍，自主、積極地落實(shí)各項(xiàng)安全要求并相互監(jiān)督，形成文化引領(lǐng)的良性循環(huán)。

3.8. 定期的安全評價(jià)與績效考核

建立安全績效考核制度，定期分析和評價(jià)安全生產(chǎn)狀況，根據(jù)評價(jià)結(jié)果對各級管理組織和個(gè)人安全績效進(jìn)行考核。安全績效考核評價(jià)的內(nèi)容至少包括：安全責(zé)任落實(shí)、事故、未遂事故、隱患、違章行為、安全管理缺陷、糾正行動按時(shí)完成率、重發(fā)事件等指標(biāo)，以及相應(yīng)的趨勢分析等。

除了以上所提到的控制關(guān)鍵點(diǎn)外，對于作業(yè)條件檢查、安全交底、分包商施加影響等方面也對施工安全管理有著重要影響，在此不一一述說。

4、結(jié)論

安全責(zé)任重于泰山，它的落實(shí)程度如何將直接影響到企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。我們應(yīng)用系統(tǒng)的思路和方法，根據(jù)電力工程施工的特點(diǎn)，在工程的不同階段實(shí)施不同的安全技術(shù)、安全教育、安全管理的方法，處理好工程與安全的關(guān)系，將安全管理提高到更高的程度。但是由于作者理論水平和具體應(yīng)用單位的各種因素的限制，分析還有很多不完善之處，如怎樣激發(fā)作業(yè)人員動力、如何正確量化過程風(fēng)險(xiǎn)分析與控制等方面，還需要在以后的工作中進(jìn)行深入研究和工程的具體應(yīng)用。