淺談地下管線工程檔案原件歸屬問題

周葛強 衣思剛 林國元

摘要:目前，正在搞和計劃搞地下管線普查的城市，都不可避免地會遇到地下管線工程檔案原件的歸屬問題。筆者認為，地下管線工程檔案原件應歸屬于城建檔案館保管。

一、城建檔案館是一個城市建設系統唯一的綜合檔案館

城市建設檔案館是一個城市城區內唯一的一座城市建設系統的綜合檔案館。良好的保管條件、現代化的管理手段、高素質的專業人才是任何專業檔案館（室）所無法比擬的。因此，地下管線工程檔案原件理應歸具有行業權威性、整個城市建設系統唯一的綜合檔案館--城建檔案館保管。

二、法律條文規定，檔案原件應交由城建檔案館保管

建設部建辦[1995] 697號文“關于印發《城市建設檔案案卷質量規定》的通知”中第3.3條明確規定，“進城建檔案館的文件材料應是原件”。而建設部《城市建設檔案分類大綱》中把地下管線工程檔案歸屬為Q大類。因此，在城市的建設和發展過程中，所有形成城建檔案的單位都必須按國家建設部下發的文件要求，把所形成的城建檔案原件交由城建檔案館保管。

建設部《城市地下管線工程檔案管理辦法》（建設部第136號部長令）也明確規定城市地下管線工程應由城建檔案館負責。

三、行政職能要求，地下管線工程檔案原件應交由城建檔案館保管

爭議地下管線工程檔案原件歸屬問題的單位主要是城建檔案館與地下管線測繪部門。一般來說，測繪部門均是企業或是企業化管理的事業單位，屬生產單位，都沒有對社會提供檔案利用這一行政職能。相反，對整個城市的城建檔案進行管理并對社會提供利用乃是城建檔案館的重要行政職能之一。只有把普查成果原件交由城建檔案館管理，才能最大限度地發揮其自身的價值。

四、檔案信息的現代化管理要求地下管線工程檔案應交由城建檔案館保管

地下管線是隨著城市的發展而不斷地改建及延伸著，所形成的城市管網信息是動態的。引入計算機技術實行地下管線信息動態管理需要及時補充可靠的新的管線信息，城建檔案館作為一個城建檔案信息源，對外所提供的檔案信息必須及時、準確、真實、可靠，具有權威性。如沒有原件的話，我們將無法實現上述目標。

關鍵詞地下管線；檔案原件；歸屬問題；行政職能

眾所周知，地下管線工程檔案是一個城市地下管網的真實寫照，是指導城市進行規劃、建設和管理的重要科學依據。因此，對其原件的歸屬問題爭議很大。本文想就此問題進行探討，以達成共識。

建設部已把地下管線普查工作列為“九五”期間的重點工作來抓，以改變由于地下管線埋藏情況不清而制約城市發展的現狀。國內一些大中城市已于八十年代，進行了地下管線普查工作?，F在，一些中小城市正在進行地下管線普查工作，還有一些中小城市正在計劃搞地下管線普查工作。已搞完地下管線普查的城市，有的已經遇到了其檔案原件的歸屬爭議問題。如青島市已于86年至91年搞完了地下管線普查工作，但其原件的歸屬問題一直爭議很大，至今測繪部門也沒把其原件交由城建檔案館保管，給地下管線普查成果檔案的管理帶來了很大的不便。正在搞和計劃搞地下管線普查的城市，都不可避免地會遇到地下管線工程檔案原件的歸屬問題。筆者認為，地下管線工程檔案原件應歸屬于城建檔案館保管。

一、城建檔案館是一個城市建設系統唯一的綜合檔案館

一般來講，城市建設檔案館都是當地政府所屬的科學事業單位，歸屬當地建設主管部門建委或規劃局領導，是一個城市城區內唯一的一座城市建設系統的綜合檔案館。檔案館的庫房館藏能力強，庫房大都采用中央空調保持恒溫，并配有除濕機、殺菌機、聲像、縮微等先進設備，基本建成了計算機管理系統。同時，配有大量的專業技術人員 。良好的保管條件、現代化的管理手段、高素質的專業人才是任何專業檔案館（室）所無法比擬的。而地下管線是一個城市的重要基礎設施，它所形成的檔案原件是整個城市所擁有的巨大財富，具有極大的保存價值和利用價值。因此，地下管線工程檔案原件理應歸具有行業權威性、整個城市建設系統唯一的綜合檔案館--城建檔案館保管。

二、法律條文規定，檔案原件應交由城建檔案館保管

建設部《城市建設檔案分類大綱》中明確指出，地下管線工程檔案是城建檔案中的一部分，并把地下管線工程檔案歸屬為Q大類。建設部建辦[1995] 697號文“關于印發《城市建設檔案案卷質量規定》的通知”中第3.3條明確規定，“進城建檔案館的文件材料應是原件”。特別是建設部2001年7月4日發布的第90號部長令，第十條明確規定，城市地下管線普查和補測補繪形成的地下管線檔案應當在普查、測繪結束后三個月內接收進館。地下管線專業單位每年應當向城建檔案館報送更改、報廢、漏測部分的管線現狀圖和資料。既然國家建設部明文規定，那么，在城市的建設和發展過程中，所有形成城建檔案的單位（當然地下管線工程檔案的形成單位也不例外），都必須按國家建設部下發的文件要求，把所形成的城建檔案原件交由城建檔案館永久保管。

三、行政職能要求，地下管線工程檔案原件應交由城建檔案館保管

目前，爭議地下管線工程檔案原件歸屬問題的主要是城建檔案館與地下管線測繪部門。一般來說，測繪部門均是企業或是企業化管理的事業單位，屬生產單位，都沒有對社會提供檔案利用這一行政職能。相反，對整個城市的城建檔案進行管理并對社會提供利用乃是城建檔案館的重要行政職能之一。地下管線普查的目的就是為了對社會提供利用，以便更好地為城市的規劃、建設和管理服務。

四、檔案信息的現代化管理要求地下管線工程檔案應交由城建檔案館保管

我們知道，地下管線是隨著城市的發展而不斷地改建及延伸著，因此，所形成的檔案也就實時地處于一種動態狀態。如能實現地下管線綜合圖的計算機管理，就能在計算機上很方便地實現地下管線的增加、修改、刪除、迭加、剝離等動態管理，使我們對外提供的地下管線工程檔案始終是實時的。城建檔案館作為一個城建檔案信息源，對外所提供的檔案信息必須及時、準確、真實、可靠，具有權威性。因此，各地城建檔案部門都購進了計算機、掃描儀、數化儀、繪圖儀等先進設備，搞城建檔案信息的現代化管理，以適應社會的發展。但是，如果沒有地下管線工程檔案原件的話，我們將無法實現上述目標。我們知道，藍圖易受潮濕、溫度等外界因數影響，漲縮最大誤差可達1—2mm，對于1:500比例尺的地下管線綜合圖來講，實地點位誤差將達到0.5—1.0m。如按此進行規劃設計的話，原本在人行道上的管線井位（如下水井）就有可能跑到住戶內，由此我們提供給社會的地下管網圖將失去它應有的參考價值。因此檔案館應保存一套地下管線工程檔案原件，使檔案館能對其實現動態管理，以保證我們對社會提供的地下管線綜合圖永遠是實時的，以便我們更好地服務于社會，服務于整個城市的規劃、建設和管理。

鑒于各地地下管線普查工作開展的程度不同，可根據具體情況，分別采取以下措施，以保證地下管線工程檔案原件能及時地接收進館。

(一)、對于已搞完地下管線普查的城市，應讓測繪部門提交一套原圖或二底圖。目前，全國已有好多城市在八十年代或九十年代初就已搞完了地下管線普查，那時的測量方法和手段基本上是野外測量數據人工采集，然后進行室內人工編繪地下管線綜合圖，如北京、濟南、青島等城市。由于各種原因，有的城市城建檔案館并沒有把地下管線工程檔案原件接受進館。為了實現地下管線的動態管理，更好地發揮城建檔案館對外服務的窗口作用，為社會提供實時的地下管線信息，我們應努力取得領導和有關部門的支持，力爭把地下管線工程檔案原件接收進館。如已既成事實，接收檔案原件有一定困難時，我們一定要堅持接收地下管線綜合圖的二底圖而不是藍圖,決不能妥協。

(二)、對于正在搞和準備搞地下管線普查的城市，可以以數字地圖的形式接收地下管線工程檔案原件。現在由于測量方法及手段的改進，一些大的勘測公司已實現了野外測量數據的計算機采集（如保定金迪公司），這樣就很容易地實現地下管線數字綜合圖。最終，我們可以作為原件來接收這些地下管線數字綜合圖，使我們城建檔案館在此基礎上很容易地實現地下管線的動態管理。如勘測公司無野外測量數據的計算機采集能力，而是根據野外測量數據采取人工編繪成圖的方式，編繪地下管線綜合圖，那么，城建檔案館一定要讓測繪部門提供原圖或二底圖，以便于我們對其數化，從而實現地下管線的動態管理，為社會提供實時的地下管線信息。

只要我們加大宣傳“依法治檔”的力度，堅持“依法治檔”，力爭取得領導和有關部門的最大支持。經過全體城建檔案工作者的共同努力，地下管線工程檔案原件應交由城建檔案館保管，將成為這一歸屬問題爭議的結局。