如何提升政府統計數據質量的思考

劉憲平

關鍵詞：提升 統計數據質量

內容摘要： 政府統計數據是國家及地區經濟社會發展情況的晴雨表，它不僅對政府進行科學管理和科學決策具有十分重要的作用，而且對社會各界的統計信息需求者了解經濟社會形勢、預測經濟社會發展方向、合理安排工作也具有十分重要的意義。因此，政府統計機構理應視統計數據質量為統計工作的生命，務求真實準確，但實際情況是：在統計中，統計數據失真現象時有發生，而且已經對經濟社會發展造成了不小的危害，因此，我們必須高度重視，切實解決政府統計數據失真問題。如何防止統計數字出現“水份”，提高統計數據質量。下面我把數據的采集方式、方法以及如何控制數據質量的做法、措施說一下自己的幾點想法。

一、 落實制度，全程控制

樹立統計部門的基本工作任務就是準確、及時、完整的收集、匯總統計數據的思想觀念。嚴格按照國家、兵團專業統計報表制度的規定進行數據搜集、整理、加工、匯總和上報，嚴格報表的報送審批手續；各基層報表單位，均有原始記錄和臺帳，都有嚴格按照統計報表制度的要求填報報表并按時上報。建立數據質量控制辦法，形成初步的數據評估制度，每季對主要經濟指標的數據質量進行會審、評估，評估主要采取經濟走勢判斷法，相關指標驗證法，歷史資料對比法等。初步建立統計數據質量定期檢查，調研制度，各專業每年至少一次深入基層檢查指導工作，及時了解新情況，發現新問題。要求基層統計做到三表一致。即連隊的基層報表、團場統計站保存的基層報表和師局錄入上報的報表三者應保持一致，保證各級統計數據使用的真實性和一致性。

二、加強統計基礎工作的建設

萬丈高樓平地起，基礎不牢，地動山搖。影響基層統計數據質量的根本所在在于統計基礎十分脆弱。現實中大部分基層單位的統計機構形同虛設，統計人員兼職多。人員素質低，責任心不強，直接影響統計數據質量。因此提高統計數據質量，基層統計是第一道防線。

強化團場綜合統計職能。團場統計一直是個薄弱環節，連隊統計沒有原始記錄，團場沒有名副其實的統計站，人員更換頻繁，職責不明，獎罰不分，致使統計數據人為因素較多，數出多門現象嚴重，影響了各級領導科學決策。因此團場統計站要安排專門統計人員，轉變團場統計職能，增強團場綜合統計職能，進一步夯實連隊統計基礎，努力提高連隊統計人員業務素質。加大對連隊統計站硬件投入，努力提高統計水平；完善統計考核機制，加強團場統計綜合核算，為師局統計核算打下扎實基礎。

提高企業統計管理效能。企業統計是企業管理的重要組成部分。目前最緊迫的任務是解決民營企業統計工作無人做、無人理、無人管的問題。造成這種局面主要是民營業主對企業統計工作認識不高，不重視產生的。因為他們沒有體會到統計給企業所帶來的好處，沒有感知到統計的作用。認為統計只唯上，不唯下；只唯政，不唯企。要通過教育引導、政策制約、執法檢查等多種途徑促使企業設立統計機構，明確統計人員，做到企業統計工作有人做、有人理和有人管，并加快企業統計工作制度化和信息化建設。強化企業統計基礎工作，建立健全車間、班組原始記錄；建立企業綜合統計臺賬；加強與會計、業務核算的銜接。

三、建立科學的數據評估機制

數據評估要經常化和制度化。各級統計部門都應嚴格遵守數據上報由主管領導簽審制度。特別是對統計大數要嚴格把關，反復對比審核，該核實的要堅決核實。

團場各專業在報表上報前要自行開展評估，同時加強專業間的數據銜接。認真進行縱向、橫向對比，防止數據大起大落現象發生。對時期范圍內出現的異常情況，導致數據較大異動，要寫出詳細的評估報告。要定期向當地黨委報告季度、年度經濟運行情況。

上下聯動評估。即基層（團場）綜合核算對專業進行評估，上級綜合核算對下級核算評估，并對同級專業評估，上級專業對下級專業進行評估，形成兩級嚴密的評估體系。上下聯動評估審核，可彌補單線評估審核的簡單、粗放等缺陷，大大提高綜合核算數據質量。與此同時，在實行上下聯動評估制度的運行過程中，也要賦予核算人員評估的特殊權威方能順利進行，否則難以為繼。評估審核也是一種監督，是同級監督、上下監督工作質量的好辦法，可作為年度考核的重要依據之一。

四、培養綜合素質統計人才

我們各項事業的基礎是人，首先必須明確統計需要什么樣的人----統計需要的是既具有政治理論素養、又有經濟文化知識；既有統計業務知識、又有過硬操作技能；既有實事求是的優秀品質、又有現代計算分析技術的人。人是生產力最活躍的因素。控制數據質量，在借助先進的科技手段外，關鍵是提高統計人員的業務素質，使其盡快適應現代統計的要求，不僅要精通某一專業知識，更要懂得其他專業統計的技巧和方法；不僅要善于統計資料的整理，更要及時地寫出高質量的統計分析文章；不僅要熟悉統計基礎知識，更要具有豐富的社會實踐經驗。總的來講是統計基本功扎實，思想與時俱進，作風頑強過硬新型高素質的復合型人才。

一是加強對基層統計人員培訓。每年至少對基層統計人員培訓1-2期，在培訓內容上著重進行報表和計算機操作培訓，使學員弄懂指標解釋、統計范圍、平衡關系等。在培訓方式上要由熟悉業務的專業同志講課，或請具有中級以上職稱的統計人員，或具有豐富工作經驗的同志講課。加強新上崗統計人員培訓，堅持持證上崗制度。

二是加強對專業人員的繼續教育。不斷更新專業人員業務知識，努力提高專業人員的業務、文化素質，增強專業人員綜合分析判斷能力。尤其是要加強對專業人員的法律法規知識，政策理論的學習，努力增強他們的法制意識，提高理論水平。鼓勵專業人員進行學歷提高學習；實行定期學習日制度，全力打造學習型統計隊伍，營造濃厚學習氛圍。

三是著重加強職業道德教育。要深刻領會國務院兩屆總理的教導，“不出假數”、“真實可信”，始終堅持實事求是這一黨的指導思想，大興調查研究之風，以科學的工作態度，求真務實。把數據質量視為自己的生命，數據不準誓不休。統計人員既是準確數據的締造者，還要是統計執法的先鋒，要有較強的正義感和責任心，敢于執法和善于執法，與虛報浮夸、弄虛作假統計違法行為作堅決斗爭。

五、加大統計執法力度

努力將統計執法工作推向新階段，再上新水平。實行平時執法與突擊執法相結合，注重搜集證據，嚴格執法程序。通過經常性執法檢查，打擊統計違法行為，還統計一片誠信天空。實踐證明，被執法檢查過的單位統計數據質量高，通過執法教育的單位領導和統計人員法制意識強，反之不然。在執法對象上加強對民營企業、行政單位的執法檢查。在檢查內容上側重對投資、工業效益指標、零售額、農業總產值、人口等社會敏感指標的檢查。在查處過程中要重“故意”輕“過失”。統計部門執法人員要不斷加強法律法規知識學習，努力提高執法辦案水平。要具有辦大案要案的信心和能力。統計局主要領導要有執法的高度認識，不怕得罪人，做好執法的堅強后盾。通過廣泛地、經常地、嚴格地執法，提高統計數據質量才有法律的保障，否則都是一句空話。