戰后日本教育政策芻議

潘潔

摘 要：戰后的日本在“廢墟”中實現了經濟的騰飛，在此基礎上逐步實現了現代化。其中教育的作用功不可沒。戰后日本教育政策的發展經歷了幾個階段：清除軍國主義教育、實行民主主義的教育改革階段，確立戰后資產階級民主教育體制的階段，經濟恢復和高速發展階段。每一個階段日本政府都采取了不同的政策，取得了卓有成效的成績。

Abstract: Japan sees the rapid development of economy from the "ruins" after the war,and gradually realizes modernization based on this,in which education plays a critical role. The development of education policy undergoes several stages: : remove militarism education, democratic socialist stage,establish the post-war bourgeois democratic education system stage, and economic recovery and high speed development stage. The Japanese government adopts different policies, obtains fruitful achievements in each stage.

關鍵詞：日本 戰后 教育政策 教育基本法

Key Words: Japan post-war, education policy, the basic education law

第二次世界大戰以后，日本經濟、政治和社會各方面均處于嚴重的癱瘓和混亂狀態，社會凋敝，國民經濟遭到嚴重破壞，只剩下一片“廢墟”；然而在這種條件下，日本舉國上下，奮發圖強，僅僅20多年的時間，就扭轉了全面崩潰的國民經濟，在此基礎之上又逐步實現了現代化，成為僅次于美國的世界第二經濟強國。毋庸置疑，日本戰后的再度崛起是人類發展史上的奇跡。日本戰后的經濟發展一個重要的原因，我認為，可以歸結為教育的普及和發展。

戰后日本的教育政策可分為三個階段：一是戰敗初期清除軍國主義教育、實行民主主義的教育改革階段，這個時期是日本現代化在戰敗的廢墟上通過戰后改革再啟動的時期。二是確立戰后資產階級民主教育體制的階段，其主線是資產階級民主教育體制的建立、修正及再改革。三是經濟恢復和高速發展階段這一時期，教育體制不斷完善，逐漸與國際接軌，為經濟發展服務。

1、戰敗伊始,日本政府的文教政策

戰前日本實行的是國家英才教育制度。在這個體系內,國家通過逐級選拔，把國民吸納到各個層次的教育機構中學習,并把培養學生對天皇的忠順和國家的忠誠作為教育的基本原則,這一教育體制,使日本教育倒向了軍國主義和法西斯主義。

日本的第一次教育改革,形成與并確立起國家主義教育體制,這個體制的最高綱領便是《教育敕語》,它從1890年頒布起直到第二次世界大戰結束,一直起著支配作用。[1]1890年以天皇名義頒布的《教育敕語》，根本目的是樹立天皇的絕對權威，把天皇神圣化。并以14條道德準則約束國民，強制性灌輸軍國主義和極端國家主義教育，培養忠臣順民。為專制天皇制和封建地主資產階級服務?！督逃氛Z》作為軍國主義的教典，對日本走上軍國主義道路起很大的作用。以《教育敕語》為指導思想而建立的戰前軍國主義的教育體制，顯然不能適應戰敗后日本政治經濟變化的新形勢，因此，戰后初期，在從社會政治經濟領域中鏟除軍國主義勢力的同時，在教育領域中也展開了清除軍國主義教育的斗爭。

對日本戰后教育民主化影響最大的是到達日本的美國教育代表團提出的建議。1946年3月，美國教育使節團提出了全面改革日本教育的報告書。確定了改革日本教育的基本方針，提出了“承認個人的價值和尊嚴、民主政治下的教育制度應該是根據個人的能力和素質提供教育機會的結構，避免教育內容、教育方法和教科書的統一化，承認教師在教育中的自由”的民主主義主張。”[2](p355)《美國教育使節團報告書》在許多方面都反映了日本人民的意愿和日本教育界的改革要求，因而得到日本大多數人的肯定。報告書也為戰后的全面教育改革提出了指導方針，并為建立新教育制度勾畫了藍圖，為以后日本的教育改革提供全面而有權威性的依據，也被麥克阿瑟稱為“民主主義傳統中崇高理想的文書”。

2、建立資產階級民主教育體制階段的教育政策

《美國教育使節團報告書》雖為戰后日本的教育改革的重要文件，但并不具有法律的效力。對戰后日本資產階級民主教育體制的確立和教育改革的實現，具有根本意義的是1947年根據1946年公布的《日本國憲法》精神和內容而制定的《教育基本法》，從法律上為戰后日本教育確定了和平與民主的改革方向。在公布《教育基本法》的同時，還公布了《學校教育法》。戰后日本教育改革從這兩個教育法律公布以后正式進入了實施階段，并到1950年初大體完成。在這一教育改革過程中，還公布并實施了《教育職員許可法》、《教育公務員持例法》、《社會教育法》、《教育委員會法》等法律。根據以《教育基本法》為中心的各種法律而建立起來的戰后日本新教育體制被稱為“資產階級民主教育體制”。日本政府根據這些法令，從1947年3月至1950年6月進行了全面的教育改革，建立了新教育體制。

1947年3月,日本政府頒布了《教育基本法》,明確了教育改革的基本思想:“培養熱愛真理與正義、尊重個人價值、重視勤勞與責任、具有自由主義精神和獨立的和平國家的公民。”[3](p31)該法宣揚民主、和平及普遍真理，是對戰前培養效忠天皇之國民的教育的徹底否定?！督逃痉ā啡〈鷳鹎暗摹督逃氛Z》，使日本教育從此以后邁進了民主和法制的歷史階段。教育基本法的公布與實施，在日本教育史上具有劃時代的意義，可以說是日本教育發展史上的重要里程碑。

3、經濟恢復和發展時期的教育政策

20世紀50年代開始，日本經濟開始迅速復興，產業界希望學校能培養出眾多的能夠適應技能攻關的人才。但是,與社會對人才的需求相比,戰后初期日本的教育體制仍然顯得單一和保守,尤其是重視普通教育,忽視職業技術教育,使得社會上的各類專業技術人才相對缺乏。從數字對比上看,學制高中普通科占69.4%,而職業科僅占30.6%。普通科升學率為45%,職業科升學率僅為15%左右。[4](p185)企業急需的一線技術人才大量短缺,嚴重制約了經濟恢復的速度。社會的需要就是教育發展的方向。因此,文部省迅速調整了普通科和職業科的比例,大幅削減普通高中,充實職業高中。

1956年以后，上大學的人數逐年上升。同時，由于實行《國民收入倍增計劃》，科技迅速發展，社會上急需大量中高級人才。為使高等教育有較大的發展，日本采取了擴大大學規模的方針。從1956年至1975年，日本挖掘大學潛力，走內涵發展的道路，因此大學規模不斷擴大。“1965年，10000人以上大學總共只有17所，而到1975年就增加到40所；10000人以上的大學的學生所占比例也從1965年38.4%增加到1975年的46.7%?！盵2](p482)通過擴展大學規模，以較少的投資培養了大批高級人才，取得了很大的經濟效益和社會效益。

為與經濟的發展要求相配合，文部省于1962年出版了《日本發展與教育》的教育白皮書，認為，教育的發展要以經濟發展為基礎，教育應該從屬于經濟。20世紀60年代，對日本教育決策影響最大的審議機構——經濟審議會于1963年1月，發表了《關于開發人的能力政策的咨詢報告》主要提出了兩條教育改革建議：其一，是建立產業與學校的合作制，即后來成為聞名于世的“產學合作”或“產學一體”；其二，為了取代在日本積習已久的學歷主義和年功序列制，要在學校中實行以“能力主義”為導向的教育。這份報告對60年代中后期的教育規劃產生了舉足輕重的影響，成為日后教育改革的主要框架。在日本產學研結合的過程中,學校教育向產業界輸送了一大批善于適應技術革新需要的熟練勞動力和各級科技人員,使潛在的生產力變成了直接的生產力,提高了生產水平。畢業于初中、高中的技工和初級技術人員及畢業于高等專門學校、短期大學和大學的中、高級科技人員成為支持高速增長的重要力量。[5]

回顧二戰后日本教育政策的歷程，我們不難看出，日本政府乃至民眾對教育是極為重視的。戰后日本的崛起與其教育密不可分，取得的成績也是令人稱嘆的。戰后日本的崛起，起決定作用的是人。教育的最終目標在于培養高素質人才,為經濟發展和社會進步服務。在這一點上,日本政府認識到:“國家的真正財富是由全體國民的教育程度決定的”。 日本政府和企業充分認識到，在科學技術日新月異，市場競爭日趨激烈的時代，如果沒有高質量了的職工隊伍，企業就無法生存下去，也就無法創造保證國民經濟充分發展社會財富。在日本，絕大部分企業經營者都受過良好的高等教育，具備全面的專業知識和經營知識。因此，人力資源的開發成為經濟發展的戰略任務，教育培訓被視為“最有效而值得的投資”。正是從這一認識出發,自戰后初期開始一直到今天,不斷變化的社會需求推動日本政府一次又一次調整教育發展的政策從而為社會的前進提供了強大的智力支持和人才保證。教育為日本提供的優秀的人力資源，分布在各個領域，各司其職，各盡其能，共同創造了日本經濟高速度發展的奇跡。

一個國家經濟發展是由多重因素促成的，其中最重要的是人的因素。擁有眾多高素質的人才，是社會發展進步的第一要素，重視教育的社會功能，以及教育在經濟和科技發展中的杠桿作用，積極開發人的能力，提高國民的素質，乃是現代日本經濟社會飛速發展的根本原因之一。“十年樹木，百年樹人”，同樣教育作為衡量我國社會現代化進程的一個重要組成部分，其實現程度對國家乃至整個民族的興衰存亡都至關重要，在“科教興國”、“人才強國”戰略指導下，大力發展教育也成為中國經濟、社會和諧發展的必然選擇。隨著社會的不斷發展，給予教育更多的重視和投入，革除教育體系的弊端，保證每個公民平等受教育的權利，這不但是利國利民功在千秋的大事，也是最有價值的長遠投資。

參考文獻：

[1] 梁忠義.論日本教育之演變外[J].國教育研究,2001,(28).

[2] 顧明遠，梁忠義．日本教育[M]．長春：吉林教育出版社，2000.

[3] 瞿葆奎．日本教育改革[M]．北京：人民教育出版社，1991.

[4] [日]大田堯.戰后日本教育史[M]．王智新譯，教育科學出版社，1993,(1).

[5] 沈美華.試論戰后日本教育對經濟發展的影響[J].歷史教學問題,2002,(6).