我國創新型城市建設研究綜述

杜磊 黎青

摘要：本文主要對我國創新型城市建設研究進行了綜述。

關鍵詞：創新，城市建設

Abstract：This paper mainly gives a general view of Chinese Innovational Urban Construction Research

Key Words: innovation, urban construction

縱觀美國、日本等公認的創新型國家發展歷程，可以看出一個國家的綜合競爭力在很大程度上依賴于城市綜合競爭力，城市的綜合競爭力歸根結底又源自城市的創新。建設創新型城市是轉變經濟增長方式的重要途徑，是加快產業結構調整的強大動力，是提升城市競爭能力的關鍵舉措。所以，建設創新型城市已成為承接國家自主創新戰略、推動創新型省份建設的必然選擇。自2000年以來，國內關于創新型城市建設的研究文章為數較多，僅核心期刊就發表論文116篇，博士論文7篇，碩士論文25篇。本文基于這些研究成果從以下方面對創新型城市建設進行了有益的探索。

一、創新型城市的內涵界定

關于創新型城市，毫無疑問來源于約瑟夫?熊彼得的“創新”理論，繼而開創了對相關“創新”問題的研究。楊冬梅、趙黎明等人根據創新型城市（或創新城市）的兩種英文表述“Creative city”和“Innova-tive city”從字面意思上提出，前者有“創造性、創意”的含義，因此可以將其譯為“創造性城市”或“創意城市”，后者則包含“創新的、革新的”之意，因此可以被稱為創新型城市或革新型城市。

就目前國內較為普遍的定義，創新型城市概念的界定存在著廣義和狹義之分。廣義創新型城市是指在城市政府的引導組織下，整個城市形成勤于學習、善于思考、鼓勵創新、寬容失敗、倡導競爭、包容夢想的文化氛圍，城市居民具有崇尚創新、向往創新的強烈精神追求，各個社會實踐領域普遍實施自主創新戰略，以各行各業的全面創新不斷提升城市競爭力，推動城市走上跨越式的可持續發展軌道。狹義創新型城市是指一個城市在政府的引導和組織下，確立并推進以企業為主體要素的自主創新模式，大力培育高新技術產業集群和名牌企業、產品，以技術創新或科學技術進步推動城市經濟、社會的快速發展。

現在得到較多認同的創新型城市是指在新經濟條件下，以創新為核心驅動力，主要依靠科技、知識、人力、文化、體制等創新要素驅動發展的城市，對其它區域具有高端輻射與引領作用的一種城市發展模式。縱觀“創新型城市”概念的演變，該理論提出的早期階段，人們對它的認識停留在狹義的理解之上，隨著對其研究的深入，大家逐漸更認同它廣義的概念。在關注以科學進步為基礎的技術創新的同時，也加強了司法、行政、文化等各個領域的創新，尤其是思維、觀念、制度等方面。

二、創新型城市的構成要素

國內學者提出的關于創新型城市的內涵一般體現在思想觀念創新、發展模式創新、機制體制創新、對外開放創新、企業管理創新和城市管理創新等方面。創新型城市的內涵是豐富的，但構建創新城市需具備的四個基本要素在任何文獻中都是被公認的，即：創新主體，即開展整個創新活動的行為主體，包括企業、大學、研究機構、中介機構、政府等，作為創新型城市，其創新活動主要由創新主體來完成，創新主體是創新型城市中最重要的能動要素；創新資源是創新活動的基礎，包括人才、信息、知識、經費；創新機制，是創新體系有效運轉的保障，是影響生產力發展的首要因素；創新文化，是維系和促進創新的基本環境，是有利于開展創新活動的一種氛圍，是科技活動中產生的與整體價值準則相關的群體創新精神及其表現形式的總和。

創新型城市是以創新主體、創新資源、創新制度、創新文化這些核心要素為支撐，均衡的受力形成城市持續創新能力，任何一方面的缺失都會導致“木桶效應”，繼而有可能導致創新型城市的構建功虧一簣。

三、創新型城市的實現路徑

由于不同城市有其自己獨到的區域理論，故而關于創新型城市實現途徑方面的相關文獻較多，且基本沒有完全一致的看法，縱觀比較，分為兩種模式：第一種是思維上的創新（或者說軟創新）從而帶動城市創新的模式，第二種模式是通過經濟手段并積極發展地緣戰略從而發展經濟以帶動城市創新。具體內容描述如下：

（一）思維方式的創新模式

構建創新型城市應大力培育有利于自主創新的先進城市文化，應選擇具有自己特色的城市發展道路與實施路徑，應充分發揮科技與文化兩個驅動力以構筑推動城市可持續發展的產業創新集群，要完善政府治理機制，從而加強地方政府的領導。

要以“創新思路”去建設創新型城市，即要從模仿思維轉為創新思維，從借助經濟優勢發展轉向借助創新優勢發展，把自主創新的原動力、集聚力、帶動力注入到優勢經濟之中去；從投資拉動轉向創新拉動，從生產要素驅動型轉向創新驅動型；從引進消化吸收再創新為主，轉向以原始創新與集成創新為主。

（二）經濟發展的創新模式

創建創新型城市首先需處理好城市內部相關利益主體的關系，從而通過經濟的競爭使其成為一個共贏的搏弈，形成一個通過自由競爭，產生一般均衡即相互間制衡的一個最佳狀態的合理的城市治理結構。

立足區域資源特點，因地制宜制定創新發展戰略規劃。他提出創新型城市實施戰略的一個關鍵環節就是全面的戰略規劃制定，其前提條件是必須對城市資源進行必要的考察分析，并對城市創新發展階段性特征有一個清楚的認識和判斷后營造有利于企業自主創新的城市文化體系。

單項技術研發和單項技術創新是構成科技創新能力的核心因素。因此，建設創新型城市就應該明確技術研發的市場化導向，注意單項技術與其他相關技術的有效銜接，形成有競爭力的產品和產業，集中資源推進整個城市的自主創新過程，努力實現集成創新。

（三）兩種創新模式的比較

從不同的論述可以看出，第一種注重思維、文化創新的模式會使得城市的創新型構想在經過時間歷練、文化沉淀后水到渠成的實現，但是這種“偏軟”方式相對第二種模式會花費較長時間；而第二種模式則以經濟發展實現帶動創新型城市的“偏硬”模式會使得城市GDP發展較快，收益明顯，但忽略思維、文化的創新會給城市創新造成“瓶頸”，在經濟繁榮一段時間由于思維方式的相對滯后而導致經濟緩步不前。

總之，建設創新型城市，應該“思維方式”和“經濟創新”兩手都要抓，在確定以哪種創新模式為核心后以此點帶動全面的發展，重視技術的集成創新，注意單項技術與其他相關技術的有效銜接，形成一大批有自主知識產權、有競爭力的產品和企業，提高創新資源的配置效率，同時在市場研發的過程中使得思維同步創新，繼而推進整個城市創新文化的發展，從而提升整個城市的自主創新能力。

四、創新型城市的評價標準

要想成功的建設創新型城市，必須深入地了解城市創新能力的內涵與本質，從而根據其地域特征制定出相應的、切合實際的評價標準。不同的城市有其特定的產業發展方向以及支柱產業、根據地域及經濟發展狀況，其創新制度以及創新文化必然也有所不同。

從宏觀的角度確定了一個包括創新環境、創新動力和創新績效在內的三維的評價體系來衡量城市的創新力。創新環境包括城市支持創新的硬、軟環境，前者如科技基礎設施，后者如制度設計和政策供給，還涉及生態環境。創新動力包括人力資源投入、物質資源投入和企業創新情況等。創新績效包括創新成果產出及其對經濟社會發展的貢獻，還可涉及節能減排的情況。這種評定標準比較全面的覆蓋了構建創新型城市各要素，但在這個體系中，所構成的硬環境因素都可以根據具體的數據進行分析，但是軟環境比如制度設計、生態環境以及對社會發展的動力無法在短期內直觀表現出來，且沒有考慮到各要素之間的互動以及制約。

與上述觀點不同的是，考慮到了各創新要素之間的合力，提出應該根據科技創新、新技術產業化和品牌創新這三者的綜合創新能力對其進行評價。該學者提出科技創新能力是城市創新能力的原動力，是技術產業化能力和品牌創新的基礎；新技術產業化是科技向生產力轉化的必要環節。這種創新模式比較偏重經濟創新，故而對創新型城市所蘊含的人文精神的培養有所忽略。

針對我國創新型城市指標體系研究中存在的評價技術創新或區域創新體系的指標體系絕大多數以統計部門通過各種渠道公布定量指標為主，對定性影響因素和環境因素考慮不足的問題，將制度環境（包括人力資本激勵程度、知識產權保護力度、有形財產保護力度）、科技創業環境、制造業地方專業化指數、萬元GDP能耗等也作為三級指標納入創新型城市建設指標評價體系。這種理論由于有具體的衡量標準，相比上述觀點更易實施，但由于創新型城市的構建是各個因素之間合力的結果，不能通過數據是否達標而簡單衡量，故而稍顯僵化。

基于城市創新能力的基本內涵和特征表現，從全方位的提出了將城市創新能力評價指標分為六個方面：政府、企業和居民共同參與的全社會創新能力，既合作又競爭的網絡化創新能力，行為主體素質綜合化的全面性創新能力，企業集群的互動式創新能力，經濟、技術、社會、文化等全方位創新能力，靜態與動態比較優勢集成基礎上的開放式創新能力。這種模式較為理想，但由于涉及面較廣、且以軟實力的構建為基礎，故而具體實施方式有待商榷。

總的分析來看，科技的創新投入是城市創新的必須條件，經濟、制度以及文化的創新也是不能忽略的內容。至于其中具體的優先性，需要根據具體城市具體分析。筆者認為，創新型城市建設是一個系統工程，包含著城市系統多因素的創新，特別是各因素之間的整合和協同作用。在此過程中，城市創新能力即知識創新能力、技術創新能力、制度創新能力和服務創新能力，是評價創新型城市的主要指標和影響因素。

五、結論

通過對有關創新型城市構建的分析，可以發現現有的文章研究角度多為宏觀分析其含義、構建要素或實現途徑、評價標準以及具體的實證研究。筆者認為，創新型城市的實現過程中各個主體間的互動即合力是推動創新型城市建設的重要動力，但截止目前，對創新型城市建設主體互動機制的實證研究尚屬空白。

在建設創新型城市過程中，政府、企業、科研院所和中介機構四個主體相輔相成，缺一不可，構成“創新鏈”。政府部門在創新過程中縱觀大局，以宏觀角度去推動、引導管理以及協調其他各部門，有助于創新過程的良性發展?？蒲性核约案鞔髮Ｔ盒５目萍紕撔禄顒邮菢嫿▌撔滦统鞘械膭恿σ睾蛠碓矗@是創新過程中的核心。企業是把科技轉化為具體生產力的途徑，所以在建成以企業為主體、市場為導向、以大專院校為依托，輻射周邊，“政產學研資”相結合的區域創新體系的基礎上，要推進高新開發區的高新技術產業集聚發展。中介機構是高新技術產業化的重要基地，是增強自主創新能力的重要載體，是帶動經濟結構調整和經濟增長方式轉變的強大引擎。任何一方面的缺失或滯后都會導致“木桶效應”，無法使創新型城市建設順利實現。故而對于創新型城市實現過程中各個主體間的互動機制的研究，將會有一個廣闊的前景。