淺談建設項目全過程造價的動態控制

馬燕靜

[摘要]：從業主的角度，以建設項目全壽命周期管理為出發點，結合我國建筑市場的特點，提出了工程造價全過程動態控制的措施，對研究如何降低工程造價起到補充及完善的作用。

[關鍵詞]：項目造價 動態控制設計，項目工程量，生產率

建設項目耗用時間長、資金大，從經濟角度來看，建筑市場的競爭主要是價格的競爭。工程項目的三大控制（質量控制、成本控制和進度控制）應緊密結合，在確保工期、質量的同時應注重成本管理，合理控制造價，以最小的成本換取最大的效益。目前建設項目的結算超預算、預算超概算、概算超投資估算的“三超”現象十分嚴重，工程造價管理基本上僅局限于概算、預算、標底編制及項目實施過程中的造價控制，對全過程的造價控制和管理涉及很少。文中從業主的角度，以建設項目全壽命周期管理為出發點，由于項目全壽命周期中運營階段的建設項目已經驗收，其產生的費用是后期的運營費用，不屬于項目造價范疇，故沒有考慮此階段的造價控制，主要針對與之相應對策、設計、發包、施工到竣工的五個階段，全過程動態控制工程造價。

一、研究出發點

1.1建設項目全壽命周期管理

所謂工程項目全壽命周期管理（lif cycle Manaagement,簡稱LCM），是將三個相互獨立的管理過程DM，OPM和FM通過集成和統一化，形成一個新的管理系統。

項目全壽命周期管理要求項目策劃、建設面向運營，以項目的運營目標導向決策和實施，使項目策劃、建設和運營的資源、組織、技術、過程一體化，在項目的決策、設計、施工過程中充分考慮運營的情況，通過建設項目決策、設計、施工、運營等環節的充分結合，實現相關參與方之間的有效溝通和信息共享。在項目實施的不同階段，通過及時的信息溝通，使各參與方充分了解項目情況和項目及市場信息，為下一階段項目管理計劃的制定和調整提供信息和技術支持。

1.2 工程造價全過程動態控制

項目管理是由多個過程組成的活動，每個項目的全過程必然經過啟動、規劃、實施、收尾幾個階段，每個項目的過程都不可避免有這些階段，沒有這些階段就不是一個完整的項目過程。工程項目費用管理是貫穿于工程建設全過程的動態控制。對建設單位來說，就是貫穿于項目投資決策階段、設計階段、招標發包階段、工程施工階段，直到竣工驗收等階段，即從項目設計任務書（可行性研究報告）投資估算開始至項目竣工驗收決策為止，并與項目全壽命周期管理緊密結合。

二、建設項目全過程動態控制的具體措施

2.1項目決策階段控制工程造價

建設項目決策階段的工作就是選擇和決定投資方案的過程，這一過程非常重要。1）采用市場調查及頭腦風暴法對項目進行識別和構思，項目組織應鼓勵本組織所有成員積極參與，大膽地提出各種新項目設想，集思廣益，減少少數人決策時的失誤。2）對每一個備選方案進行可行性研究分析，及時對不同的方案進行技術經濟比較，判斷經濟效益和社會效益，從而做出正確的判斷和決策。在項目經濟評價過程中，必須建立審批機關審批責任制，審批機關應對批準建設項目的技術和經濟及投資方面負責，加強項目的審批力度，對于不符合條件的，不予審批。

2.2項目設計階段控制工程造價

1）引進競爭機制，實行工程設計招投標管理。對建設項目的設計可以通過招投標引進競爭機制，做勝劣汰，在多重競爭的環境下選擇出方案最好的設計，有助于項目后期階段造價的控制。建設單位要認真會審圖紙，積極提出修改意見，優化設計方案。

2）加強對設計單位、設計圖紙質量的外部監督與審查。設立具有法人地位的工程設計圖紙質量檢查站，充分發揮圖紙審查中心的職能作用；另外，對設計圖紙被審查中心確認為優秀設計的應給設計單位以特殊的榮譽，對設計人員實行獎勵制度。

3）積極推行“限額設計”，確保設計階段工程造價不突破限額。所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設計，按照批準初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。限額設計體現了設計標準、規模、原則的合理確定及有關概預算基礎資料的合理取定，通過層層限額設計，體現了對投資的控制與管理，實現了對設計規模、設計標準，工程數量、概預算指標等各個方面的控制。必須嚴格按照批準的設計任務書中的投資估算來控制初步設計，同時在保證達到使用功能的前提下，各專業按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，從而保證投資不被突破。

2.3 項目招標發包階段控制工程造價

建設工程招投標制是我國建筑業和固定資產投資管理體制改革的主要內容之一。積極推行公開招投標，加強工程招投標管理，是建立公開、公平、公正競爭的建筑市場的基礎，是推動建筑業有序好發展和國民經濟健康發展的重要保證，對規范建筑市場交易，增加廉政建設將起到積極的促進作用。

2.4建設項目實施階段控制工程造價的措施

1）加強材料管理，降低材料成本。材料費在建筑工程中占有很大比重，一般占預算價值的70%左右，占直接費用的80%左右。材料用量、材料價格對施工階段的工程造價影響很大，必須加強材料在預算－計劃－采購－簽收－領用－使用－監督－回收等各個環節的責任制，落實到人。材料采購同樣可以實行招投標的方式，在質量、服務、價格方面反復比較，從中優選。彩購時要及時認真地分析材料市場的價格趨勢，材料設備進入施工現場要有嚴格的驗收制度，對其數量和質量進行簽收，不符合要求的，堅決拒簽。使用過程中，要嚴格按照施工材料消耗定額和工程進度安排用料，限額領用，并對材料使用量進行監督，防止浪費，合理使用資源。主要材料費用的有效控制使整個施工階段的造價比較容易控制在承包價內。

2）準確計算項目工程量，正確使用定額。項目工程量的計算決定了項目造價，同時定額的選擇也影響整個項目的造價。作為工程項目的建設單位，要明確定額的選擇，嚴格把握、參與設計變更及方案的調整。在工程建設項目中，工程設計變更是難以避免的，但必須加強設計變更的管理，盡可能把設計變更控制在開工之前，從而減少對造價的影響。另外，監理單位必須嚴格履行自己的任務，作為建設項目的第三方，必須嚴格要求自己，實事求是，嚴格按合同辦事。

3）提高施工人員素質，提高勞動生產率。施工人員的素質主要體現在專業知識、技能、道德品質等方面。一個施工隊伍必須是一個擁有較高專業技術水平和杰出的管理人員的核心團隊，施工人員的專業知識及技能影響著整個工程的進度及質量，施工人員的道德品質決定著工作的積極主動性及其責任。甲方可以通過合同條款，限制施工單位的違法行為，也可以通過激勵的方式促進乙方積極完成工程項目，縮短工期，提高經濟效益。

4）優化施工網絡圖，加快施工進度。在施工過程中，要將技術與經濟結合，設計施工網絡圖，利用網絡技術科學地組織施工，與勞動計劃、資源計劃、資金計劃相結合，形成組合控制工具。通過科學組織施工，努力降低工程成本，對各種施工方案，從技術上、經濟上進行對比分析，最終確定最合理的工程施工方案。

2.5竣工驗收階段工程造價的控制

工程竣工之后面臨的是驗收，建設單位應組織監理單位嚴格考察工程質量，確保優質優價，驗收不能放水；在工程竣工決算時，制定相關制度，堅持按合同辦事，加強工程項目的事后、竣工審計；工程預算外的費用必須嚴格控制，嚴格控制各單項工程造價，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規定執行的施工簽證一律核減費用，凡合同條款未明確包含的費用，屬于風險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律核減。

三、結語

工程建設項目由于經歷周期長，消耗的人力、財力、物力量大，加之現建筑市場存在不良風氣現象嚴重，所以必須加強對建筑工程造價的控制和管理。建設工程造價的控制是集經濟、技術、管理為一體的綜合科學，是一項復雜而艱巨的管理工作，是一個龐大的工作體系。正確處理工程造價、工期和質量的辯證統一關系，加強工程項目的糾偏工作，實施項目造價的全過程動態控制，是提高工程項目社會效益和經濟效益的重要途徑。

參考文獻

[1]宋 偉，項目管理概論[M]，北京：機械工業出版社，2007.

[2]詹玉玲，淺談如何控制建筑工程造價[J]石河予科技，2006（1）：89－90.