淺談建設項目全過程造價控制

牛凱

[摘要] 工程造價的有效控制貫穿于項目建設的全過程。抓住工程造價的重點環節，采取技術與經濟相結合的切實可行的措施，采取主動控制替代事后控制的做法，工程造價就必然能夠得到有效控制。

[關鍵詞] 工程造價 控制過程 控制措施

建設項目工程造價的控制是在建設項目決策階段、設計階段、實施階段、竣工決算審計階段把建設工程造價的發生額控制在批準的工程造價限額以內，隨時糾正發生的偏差，保證項目投資目標的實現，力求在項目的各個階段合理使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益和社會效益。建設項目工程造價的控制過程包括建設項目決策、設計、招投標階段的控制，建設項目施工階段、竣工階段、結算階段的控制。各階段的造價控制互相關聯，這就要求我們應建立一套科學完善的工程造價管理體系，使工程的定價、審查、確定、結算規范化、制度化，使工程造價行業管理納入法制化，規范化的軌道。

一、建設項目工程造價的控制過程

1.1 決策階段和設計階段工程造價的控制

決策階段和設計階段各項技術經濟決策，對該項目的工程造價有很大影響，據有關資料統計，在項目決策階段及設計階段，影響建設項目造價的可能性為30%~70%，顯而易見，控制工程造價的關鍵就在于項目實施之前的項目決策和設計階段。

1.1.1投資估算必須是設計的真實反映

投資估算是決策階段及設計階段的主要文件，在投資估算中要求設計人員從工程規模和項目內容上真實。反映設計意圖。主要項目內容要進行多方案比較，方案要優化，設計方案不僅技術上可行，而且經濟上更應合理。所以工程項目管理人員從建設方案的優選開始，就應該滲透到設計的全過程中去，按照工程造價管理的原則，合理預測投資估算中各種動態因素的變化，盡可能打足投資不留缺口。

1.1.2對工程項目實行限額設計

在設計過程中可采用限額設計來控制工程造價，所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告的投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。為此，在初步設計限額中，各專業設計人員要增強工程造價意識，主要是對工程量和設計、材質的控制，力求將工程造價和工程量控制在限額內。

1.2實施階段工程造價的控制

建設項目施工階段是把設計圖紙和原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程，是實現項目價值和使用價值的主要階段。在施工階段，節約投資的空間雖然很小，但浪費的資金卻可能很多，因此，需要對投資控制給予足夠的重視，嚴格審核承包商的索賠事項，防止不合理索賠費用的發生。

在建設工程施工階段涉入的面很廣，涉及的人員很多，與投資控制相關的工作也很多，因此，造價控制人員要深入現場，多溝通，這樣才能做到事前有計劃，事中有控制，事后有分析。

1.3竣工決算審計階段工程造價的控制

工程項目竣工結算是指施工單位按照合同規定的內容全部完成所承包的工程，經質量驗收合格、確認符合合同要求后，向建設單位進行最終工程價款結算。工程竣工決算是反映工程項目實際造價和投資效果的文件，是辦理交付、使用及驗收新增固定資產的依據，是全過程工程造價控制的最后一道關口。在工程決算審計時，項目管理師需從專業角度對合同總價、設計變更、工程索賠和工程結算進行全面的系統分析，對照圖紙、變更、簽證、承發包合同、招標文件、材料采購價格、專業分包合同等情況，與業主、監理、總承包方及施工人員進行座談，了解、收集工程的有關資料，及時掌握實際施工動態，協助業主及時審核因設計變更、現場簽證、工程索賠等發生的費用，并形成完整的工程竣工決算報告。

二、建設項目工程造價控制的措施

2.1建設項目決策階段的控制

項目決策的正確性是工程造價合理性的前提，只有這樣才有合理地估計和計算工程造價，并且在實施最優投資方案過程中，有效地控制工程造價，否則，合理地進行工程造價的確定與控制也就毫無意義了。因此，要達到工程造價的合理性，事先要保證項目決策的正確性，避免決策失誤。選擇合理的工程造價計價方法是提高工程造價精度的關鍵因素之一。首先必須收集盡可能多的已建類似項目的工程造價資料，并對這些資料進行分析、整理以及已建類似項目的工程特點、工藝特點、技術水平的程度進行描述。第二，對擬建項目和已建項目進行比較、分析。重點是建筑工程的結構、地質地形條件、工藝選擇及工藝水平以及設備選型等。第三，根據以上分析確定工程造價的計價方法。第四，計算方法確定后應重點對計算中所取的參數進行比較細致的測算。

2.2建設項目設計階段的控制一般來說，工程設計階段所能控制的投資量約占到總投資的70%，現在投資項目在設計階段的造價控制中仍然存在著不少問題。我們可以考慮采取以下措施來進行成本調控。

2.2.1加強設計過程中的協調與監督工程建設是一個極其復雜的系統工程，包括設計、采購、施工等諸多環節與周期。傳統的勘察、設計與施工平行發包方式缺乏在一個主體上的有效控制，協調成本高，難以發揮設計的主導作用，提高了造價。我們首先可以采用設計、建造總承包方式，有利于總承包商從設計、施工全過程和整體上考慮和處理問題，實現設計、采購、施工之間的深度交叉和內部協調，對每個工程項目從整體上進行有效的調控。其次積極推行工程設計項目經理負責制。搞好設計階段的內部協調，傳統的所長負責制，責、權、利不明晰，難以實現對設計過程的深度參與協調。推行工程設計項目經理負責制，是項目的進度、費用、質量得以很好實現的有效保證。

2.2.2加強限額設計，控制工程造價限額設計就是按照批準的設計任務書和投資估算，在保證功能要求的前提下，控制初步設計以及按照批準的初步設計總概算，控制施工圖設計。同時，各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資額控制設計，嚴格控制設計中不合理的設計變更。保證工程竣工結算不突破總投資限額的工程設計過程。限額設計是按上一階段批準的投資控制下一階段的設計，而且，在設計中以控制工程量為主要內容，抓住了控制工程造價的核心，從而克服了“三超”。同時限額設計也包含了尊重科學、尊重實際。

2.3建設項目招投標階段的控制建設項目通過招投標，一方面可以引進競爭機制，使建設單位可以擇優選擇施工單位；另一方面降低工程成本，使工程造價得到比較合理的控制。

2.3.1要重視招標文件編制工作，采用控制招標法如果招標文件中的一些合同條款內容不夠嚴謹，留下漏洞或索賠隱患，則可能會對已定的合同價產生較大的變動和修改，失去了招標定價的意義，造成投資失控。有些施工組織設計中施工方案和工藝直接關系到工程造價，因此，可聘請有類似工程施工經驗的專家參與編制控制價的施工組織設計，使控制價合理、可靠。

2.3.2合理定標，答定合同根據評標辦法合理確定中標單位，按清單計價規范規定，中標價應是經評審的合理低價。中標后合同條款的簽定應嚴謹、細致，工期合理，盡量減少甲乙雙方責任不清日后扯皮現象。如合同價款的調整條件和方式、包干費用的包干內容、風險范圍，主要材料市場價格的取定政策性調整是否包含在包干范圍內、工期獎罰和質量獎罰措施、水電費的支付等影響工程造價的有關條款，應詳細約定以免造價失控。

2.4建設項目施工階段的控制工程項目

施工階段的投資比重較大且伸縮性較強，因此采取有力的措施搞好施工階段造價管理，對工程總造價的控制，提高經濟效益起著顯著作用。

2.4.1做好項目的成本控制與管理項目

開工之前，應做好充分的準備工作，按照項目施工的具體要求，做好施工項目的經濟核算，編制施工成本計劃，采用科學的管理方法來達到控制工程成本的目的。在材料成本的控制與管理中，應根據中標的工程量清單及施工圖預算編制該項目材料的計劃總需求量，加強材料使用管理，降低材料損耗量。在人工、機械的成本控制與管理中，應選擇信譽好，有實力的施工作業班組，對每個完成的工序都嚴格把關，作好記錄，報經營預算人員核對勞務工資；合理安排大型機械進退場時間及機械設備之間的配合使用，對機械設備進行定期的維護、保養以提高其利用率及完好率。

2.4.2加強施工管理加強施工單位施工過程的全面管理，不僅是對造價的控制，也是確保工程質量取得一定經濟效益的手段。首先要加強工程質量管理，在施工中，返修工程越多，工程費用就越多。必須實行施工現場管理責任制，保證工程質量。其次要加強工程進度控制，拖延工期時間越長，管理費、人工費等各種費用支出就越大。再次要加強工程變更管理，嚴格控制工程變更做到不準隨意變更批準圖紙，不準隨意提高設計標準。

2.4.3加強好材料價格在工程建設項目投資中，工程材料費一般占總投資的50%以上。很多新型材料性能方面優于替代產品，而且價格低廉，可以降低材料費用。

2.5建設項目竣工結算階段的控制竣工結算的審核是施工階段投資控制的最后環節。目前結算階段存在著施工單位編制工程結算書普遍存在冒算多算、高套定額單價、高套取費標準等提高工程造價的現象，這對項目成本的控制造成了很大的影響，計算確定整個項目從籌建到全部竣工的實際費用。

三、結論

工程造價的有效控制貫穿于項目建設的全過程。只要我們加快完善建筑工程造價管理體制、招標管理體制，抓住重點環節，采取技術與經濟相結合的切實可行的措施，采取主動控制替代事后控制的做法，工程造價就必然能夠得到有效控制。只有這樣才能在激烈的國際、國內競爭中立于不敗之地，更好地適應我國社會主義市場經濟發展的需要。