當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗形勢(shì)研究

聶肖虎

提要：近年來(lái)，管道公司襄樊處加大了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作力度，取得明顯成效。但是，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗總體形勢(shì)依然嚴(yán)峻，具有長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性。要認(rèn)真做到以下幾點(diǎn)：一、創(chuàng)新教育方式內(nèi)容，將提高基層執(zhí)行力和心理健康輔導(dǎo)納入學(xué)習(xí)范圍，構(gòu)建黨風(fēng)廉政教育體系；二、創(chuàng)新微觀制度，積極推進(jìn)政治安全體系建設(shè)；三、創(chuàng)新監(jiān)督形式，發(fā)揮監(jiān)督職能，構(gòu)建廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系；四、創(chuàng)新文化建設(shè)，開(kāi)展“家庭助廉”活動(dòng)，構(gòu)建廉潔文化體系。

關(guān)鍵詞; 黨風(fēng)廉政建設(shè),反腐敗,形勢(shì),研究,創(chuàng)新

一、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗總體形勢(shì)嚴(yán)峻

1反腐倡廉工作成效顯著，但任務(wù)艱巨

近年來(lái)，襄樊處認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)精神，按照公司紀(jì)檢監(jiān)察工作部署，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，努力實(shí)踐抓源頭、抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓懲處，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)深入發(fā)展，取得明顯成效。黨員干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，廉潔從業(yè)意識(shí)、法律黨紀(jì)意識(shí)不斷增強(qiáng)，2010全年無(wú)違紀(jì)案件，無(wú)責(zé)任事故，職工群眾對(duì)黨員干部的滿意度較高。

但是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的任務(wù)依然艱巨，主要表現(xiàn)在以下方面:(1)廉政教育奏效難。處黨委、紀(jì)委雖然強(qiáng)化了廉政教育，引導(dǎo)黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，筑牢反腐倡廉思想防線，但是個(gè)別單位和部門廉政教育還流于形式，缺乏針對(duì)性，缺少創(chuàng)新舉措，未能真正觸及黨員干部的靈魂，未達(dá)到理想的教育效果。（2）執(zhí)行力度不夠。有些單位和部門重視生產(chǎn)任務(wù)和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的完成，輕視黨風(fēng)廉政建設(shè)；有些領(lǐng)導(dǎo)干部未能落實(shí)“一崗雙責(zé)”,個(gè)別人甚至“捂蓋子”，隱瞞下級(jí)的違規(guī)行為；有的落實(shí)廉潔自律的規(guī)定仍不到位，在思想、生活、工作作風(fēng)上還存在不足。（3）監(jiān)管難度大。紀(jì)檢部門監(jiān)督的領(lǐng)域廣，后勤服務(wù)、采購(gòu)、工程建設(shè)、干部作風(fēng)等都屬于監(jiān)管范圍；監(jiān)督的線長(zhǎng)，不但要監(jiān)督工作內(nèi)的8小時(shí)，還要延伸到24小時(shí)；信訪調(diào)查中，個(gè)別干部知情不報(bào)，不能真心配合紀(jì)檢部門開(kāi)展工作。(4)反腐倡廉微觀制度亟待完善。經(jīng)過(guò)多年的努力，襄樊處在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗領(lǐng)域建立了一整套完整的宏觀制度體系，在隊(duì)伍建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)上發(fā)揮了重大作用，但是微觀制度建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有些薄弱環(huán)節(jié)無(wú)章可循，有些制度不夠細(xì)致，有些流程不夠規(guī)范、存在漏洞。

2反腐倡廉工作力度加強(qiáng)，但形勢(shì)嚴(yán)峻

針對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)，襄樊處采取多種措施強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)工作力度,有多項(xiàng)創(chuàng)新舉措。一是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，認(rèn)真推進(jìn)懲防體系建設(shè)。二是以“抓反思、重防范、保廉潔”為主題，以《廉政準(zhǔn)則》、《十條規(guī)定》等為主要內(nèi)容，以集體學(xué)習(xí)、案例剖析、正面典型教育、反面警示性教育等形式，扎實(shí)開(kāi)展廉政教育活動(dòng)。三是持續(xù)推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，修訂完善了《七廉制度》、《建設(shè)廉潔管道績(jī)效評(píng)價(jià)手冊(cè)》，積極探索建立反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制。四是認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度、黨風(fēng)廉政教育制度、領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話制度、承諾制度、民主評(píng)議制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度以及領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)等，嚴(yán)格約束黨員干部行為。

當(dāng)然，反腐倡廉仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，形成了新特點(diǎn):（1）腐敗現(xiàn)象延伸到基層單位。（2）重點(diǎn)領(lǐng)域問(wèn)題突出。有的工程管理人員獎(jiǎng)罰無(wú)度，導(dǎo)致結(jié)算超投資，建設(shè)成本失控；有的業(yè)務(wù)招待費(fèi)用超標(biāo)；有的車輛在用油和維修保養(yǎng)方面控制不嚴(yán)。

二、當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的幾點(diǎn)思考

縱觀襄樊處黨風(fēng)廉政建設(shè)，雖然取得一定成績(jī)，但是任務(wù)依然艱巨。面對(duì)外部復(fù)雜環(huán)境的影響，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)必須常抓不懈。具體來(lái)講，需要注意以下幾點(diǎn)：

1創(chuàng)新教育方式內(nèi)容，構(gòu)建黨風(fēng)廉政教育體系。

領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位人員，應(yīng)以《七廉制度》為主要內(nèi)容，開(kāi)展“增強(qiáng)自律意識(shí)、提升執(zhí)行力”大討論活動(dòng)。同時(shí)，將培育廣大職工的廉潔意識(shí)作為重要內(nèi)容，既有利于自下而上的民主監(jiān)督，提高群眾對(duì)廉政建設(shè)的滿意度，也有利于引導(dǎo)職工奉公守法、勤儉節(jié)約。通過(guò)下發(fā)宣傳資料、專題講解、網(wǎng)上問(wèn)答、試卷測(cè)試等方式進(jìn)行教育，引導(dǎo)廣大干部職工以廉為榮，正派做人，干凈做事，將廉潔從業(yè)作為一種精神品質(zhì)和人生態(tài)度，提升個(gè)人思想品質(zhì)，杜絕腐敗現(xiàn)象向基層蔓延。

另外，還應(yīng)創(chuàng)新思路，將心理健康輔導(dǎo)納入教育范圍。從宏觀來(lái)講，心理健康輔導(dǎo)和思想教育是一致的，都是為了提高思想境界，抑制“心理疾病”，因此紀(jì)檢干部要堅(jiān)持以人為本，高度重視黨員干部心理健康，學(xué)會(huì)利用心理學(xué)知識(shí)，開(kāi)展心理疏導(dǎo)；亦可邀請(qǐng)專家定期輔導(dǎo)。特別是對(duì)于轉(zhuǎn)崗、換崗、輪崗人員，特殊困難家庭人員，職位升遷受挫人員等，結(jié)合反腐倡廉工作需要，加強(qiáng)心理輔導(dǎo)，指導(dǎo)干部職工學(xué)會(huì)正確表達(dá)思想、宣泄情緒，避免“不能升遷不如撈錢”等不良心態(tài)的出現(xiàn)。

2創(chuàng)新管理制度，積極推進(jìn)政治安全體系建設(shè)。

企業(yè)政治本質(zhì)安全體系便于從源頭和體制上對(duì)可能造成企業(yè)不良政治影響和嚴(yán)重后果的一些因素進(jìn)行有效的控制、消除和轉(zhuǎn)化，使各種危害因素始終處于受控狀態(tài)，進(jìn)而逐步趨近本質(zhì)型、恒久型安全目標(biāo)，避免發(fā)生集體腐敗等重大政治事件。一要繼續(xù)完善各級(jí)班子民主決策制度，尤其注意完善民主集中制、企務(wù)公開(kāi)制度等，將企業(yè)安全管理和綠色環(huán)保作為民主決策的新重點(diǎn)，避免重大安全事故發(fā)生。要完善廉政責(zé)任制，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”意識(shí)。試行“廉潔抵押保證金”制度，即領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員繳納一定數(shù)額的保證金，堅(jiān)持月考核、季檢查、年評(píng)審，每年兌現(xiàn)一次，將考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤，以此督促領(lǐng)導(dǎo)干部在搞好行政管理的同時(shí)抓好廉政建設(shè)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從業(yè)行為，形成監(jiān)督約束機(jī)制，。三要建立健全黨風(fēng)廉政微觀制度，比如企業(yè)節(jié)約節(jié)能制度，業(yè)務(wù)招待費(fèi)用管理辦法、基層關(guān)鍵崗位人員從業(yè)規(guī)范等，以精細(xì)化管理推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展。

3創(chuàng)新監(jiān)督監(jiān)管形式，構(gòu)建廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系。

有效監(jiān)督是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是有效預(yù)防腐敗的重要手段，關(guān)鍵要查找和控制各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。首先要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)崗位人員和重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督，審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門齊抓共管，定期開(kāi)展監(jiān)察活動(dòng)，健全共同監(jiān)管機(jī)制。紀(jì)檢部門不但要進(jìn)行日常監(jiān)察，還要參與項(xiàng)目建設(shè)、大宗物資采購(gòu)的詢價(jià)，對(duì)實(shí)施過(guò)程全程監(jiān)督。其次，要加強(qiáng)對(duì)事關(guān)職工切身利益和群眾關(guān)心問(wèn)題的監(jiān)督，例如，獎(jiǎng)金福利分配、績(jī)效考核、崗位競(jìng)聘、晉職晉級(jí)、職工住房等，及時(shí)解決職工群眾的疑問(wèn)，提高群眾的滿意率。

4創(chuàng)新文化建設(shè)，構(gòu)建廉潔文化體系。

目前，廉潔文化側(cè)重于制度文化，還應(yīng)挖掘廉潔文化的內(nèi)涵，組織豐富多彩的廉政建設(shè)活動(dòng)，發(fā)揮好文化的教育、引導(dǎo)、約束功能。一要健全廉潔文化體系，建立廉潔核心理念、行為理念、生活理念等理念體系，形成集廉潔制度文化、行為文化、管理文化、教育文化、視聽(tīng)文化為一體的文化體系，讓干部職工時(shí)時(shí)接受先進(jìn)文化的熏陶。二要開(kāi)展廉潔文化建設(shè)活動(dòng)。可以利用春節(jié)、中秋等節(jié)日，開(kāi)展發(fā)送“廉潔短信慶節(jié)日”活動(dòng)，提醒黨員干部牢記廉潔自律；開(kāi)展廉潔格言標(biāo)語(yǔ)征集活動(dòng)、廉潔從業(yè)主題書法比賽活動(dòng)等，以人性化方式提高干部廉潔意識(shí)。三要將廉潔文化延伸到黨員干部家庭。以親情為紐帶的家庭在黨風(fēng)廉政方面具有獨(dú)特的功能，積極開(kāi)展家庭助廉活動(dòng)，開(kāi)展“廉潔?和諧”為主題的家庭成員與干部職工聯(lián)誼晚會(huì)，向家屬發(fā)放《學(xué)習(xí)廉潔文化、建設(shè)廉潔家庭、倡揚(yáng)廉潔新風(fēng)》倡議書，讓家屬也接受廉潔教育，動(dòng)員家屬監(jiān)督干部行為。

總之，深入研究當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的形勢(shì)，全面把握出現(xiàn)的新問(wèn)題新特點(diǎn)，有利于提高紀(jì)檢工作的針對(duì)性，做到“敵變我變”。關(guān)鍵是要因地制宜，因時(shí)而異，創(chuàng)新工作思路，構(gòu)建黨風(fēng)廉政教育體系、風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系、政治安全體系和廉潔文化體系，為企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。