小議我國(guó)園林苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)存問(wèn)題

牛明星

摘要：我國(guó)園林苗木產(chǎn)業(yè)是在改革開(kāi)放后應(yīng)運(yùn)而生的，經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、從傳統(tǒng)到現(xiàn)代邁進(jìn)的過(guò)程。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速崛起和城鎮(zhèn)化建設(shè)的提速也進(jìn)一步擴(kuò)大了內(nèi)需市場(chǎng)，中國(guó)園林苗木業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期。

關(guān)鍵詞：園林苗木問(wèn)題

從生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)過(guò)程、生產(chǎn)工藝等物質(zhì)生產(chǎn)特征來(lái)看，傳統(tǒng)園林苗木產(chǎn)業(yè)主要局限于大農(nóng)業(yè)范疇的種植業(yè)領(lǐng)域，但隨著國(guó)內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和趨于融合，我國(guó)園林苗木業(yè)正在轉(zhuǎn)入由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型階段。在這個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，園林苗木產(chǎn)業(yè)與相鄰產(chǎn)業(yè)間的各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、協(xié)調(diào)關(guān)系和聯(lián)系方式，以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系、產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)調(diào)與整合等等，正在發(fā)生著快速而深刻的變化。園林苗木產(chǎn)業(yè)面臨著一系列較為突出的問(wèn)題，有的問(wèn)題存在多年一直沒(méi)有解決，有的問(wèn)題是近年來(lái)凸現(xiàn)且趨于急迫，現(xiàn)綜述如下。

（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠

園林苗木產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的一個(gè)很重要的標(biāo)志，就是由原來(lái)的資源依賴(lài)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。而要引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人依靠創(chuàng)新推動(dòng)園林苗木經(jīng)營(yíng)發(fā)展，首先要營(yíng)造一個(gè)鼓勵(lì)、保護(hù)創(chuàng)新的環(huán)境。

園林苗木產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)首要是植物新品種權(quán)保護(hù)。近年來(lái)，我國(guó)林業(yè)部門(mén)在這方面高度重視，做了很多工作，擴(kuò)大了品種保護(hù)范圍，降低了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)和個(gè)人育種積極性得到了提高，申請(qǐng)保護(hù)的國(guó)內(nèi)外新品種逐年增多。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們還存在兩個(gè)突出的差距。

一是我國(guó)保護(hù)目錄范圍仍然較窄，國(guó)外最新培育的園林苗木品種往往不愿引入中國(guó)；同時(shí)，中國(guó)作為資源大國(guó)，有很多珍稀物種和具有開(kāi)發(fā)潛力的品種資源處于不設(shè)防的狀態(tài)，品種流失嚴(yán)重；二是對(duì)于侵權(quán)行為監(jiān)管、處罰力度不夠，育種者的正當(dāng)權(quán)益得不到有效保護(hù)。新品種的選育是一項(xiàng)需要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力以及時(shí)間的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，雖然我國(guó)早已頒布實(shí)施植物新品種保護(hù)的相關(guān)法規(guī)，且承諾并履行了相關(guān)國(guó)際公約，但一直以來(lái)在監(jiān)管職能的分工上存在模糊、可操作且有震懾性的懲戒措施制定上存在空白，職能機(jī)構(gòu)監(jiān)管處罰的尺度不一、力度不夠，導(dǎo)致非法繁殖等知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為仍很普遍。由于企業(yè)在品種研發(fā)或引進(jìn)上心存忌憚，被侵權(quán)后難以得到有效保護(hù)和補(bǔ)償，其在育種上的投入和推廣新品種的積極性受到極大制約，導(dǎo)致我國(guó)園林苗木產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐遲滯，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，市場(chǎng)價(jià)格戰(zhàn)等惡性競(jìng)爭(zhēng)綿延不絕，企業(yè)難以做大做強(qiáng)。

中國(guó)園林苗木產(chǎn)業(yè)源頭創(chuàng)新急需加強(qiáng)，新品種培育至關(guān)重要，如果新品種保護(hù)工作力度不足，很難使園林苗木育種繁榮起來(lái)，會(huì)在源頭上遏制產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力和整體活力。加強(qiáng)專(zhuān)利保護(hù)，繁榮育種事業(yè)、充實(shí)產(chǎn)業(yè)源頭已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急，刻不容緩了。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化難實(shí)施難

現(xiàn)代園林苗木業(yè)對(duì)產(chǎn)品的要求是一致性和品質(zhì)的穩(wěn)定性，用工業(yè)化生產(chǎn)的理念來(lái)改造園林苗木生產(chǎn)，這就需要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，制定相應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程。到目前為止，我國(guó)圍繞市場(chǎng)主要園林苗木產(chǎn)品已有國(guó)頒標(biāo)準(zhǔn)、部頒標(biāo)準(zhǔn)，但這些園林苗木產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)已普遍落后、實(shí)用性較差，而且缺乏相應(yīng)的配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量管理和監(jiān)測(cè)體系也不健全，已不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展和與國(guó)際接軌的需要。

一些園林苗木苗木主產(chǎn)區(qū)也結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)花木產(chǎn)品制定了產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)，但由于部分標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)際脫節(jié)且推廣力度不夠、缺乏引導(dǎo)，因此很多還停留在紙面上，沒(méi)有被花木從業(yè)者接受和執(zhí)行。

由于標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)難以推行，我國(guó)花木市場(chǎng)上缺乏產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，市場(chǎng)準(zhǔn)入、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)難以真正實(shí)施，拍賣(mài)市場(chǎng)沒(méi)法有效啟動(dòng)。產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)不得不采用對(duì)手交易的方式，購(gòu)買(mǎi)者花費(fèi)大量時(shí)間去考察產(chǎn)品，一些中小花木種植者因不知道市場(chǎng)需求產(chǎn)品的要求，盲目生產(chǎn)出大量沒(méi)有商品價(jià)值的花木產(chǎn)品，網(wǎng)絡(luò)等新的交易平臺(tái)難以和花木產(chǎn)品嫁接。

（三）終端消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)育不良

我國(guó)園林苗木業(yè)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)是靠投資拉動(dòng)的，現(xiàn)在國(guó)家提出了投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，還特別強(qiáng)調(diào)了消費(fèi)、內(nèi)需拉動(dòng)，作為一種精神文化產(chǎn)品，消費(fèi)市場(chǎng)是否活躍直接決定了園林苗木業(yè)的興衰。2009年，我國(guó)園林苗木銷(xiāo)售額為719.76億元，出口額為4.06億美元，內(nèi)需占據(jù)主導(dǎo)地位，鑒于生產(chǎn)水平、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸條件，國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)在將來(lái)仍是園林苗木最大的市場(chǎng)。

從絕對(duì)數(shù)字來(lái)看，我國(guó)園林苗木消費(fèi)總量并不低，但有幾個(gè)突出的問(wèn)題，一是人均消費(fèi)水平低。二是家庭消費(fèi)所占比例還不夠高，很多是團(tuán)體消費(fèi)、禮品消費(fèi)，尤其是苗木，目前絕大部分是政府出資購(gòu)買(mǎi)的。三是面向居民消費(fèi)的花木銷(xiāo)售終端網(wǎng)店少。四是園林苗木消費(fèi)集中在大城市，小城鎮(zhèn)尤其是鄉(xiāng)村消費(fèi)幾乎是空白，覆蓋面低。

終端消費(fèi)沒(méi)有充分被開(kāi)發(fā)既表明了園林苗木消費(fèi)潛力巨大，也暴露了行業(yè)的問(wèn)題，就是消費(fèi)引導(dǎo)不足。園林苗木是一種精神產(chǎn)品，更需要文化上的宣傳引導(dǎo)。在美國(guó)，自己動(dòng)手美化居住環(huán)境已經(jīng)成為一種生活習(xí)慣，而我國(guó)目前園林苗木和人們居住環(huán)境改善、生活結(jié)合的并不緊密。但是消費(fèi)引導(dǎo)是一種長(zhǎng)期、投入巨大、帶有公益性的行為，需要相關(guān)政府主管部門(mén)和全國(guó)性的行業(yè)組織牽頭組織協(xié)調(diào)，并帶動(dòng)地方和企業(yè)積極參與，只有把園林苗木消費(fèi)這塊蛋糕做大，才能解決園林苗木業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的問(wèn)題。

（四）科技支撐體系薄弱

與發(fā)達(dá)國(guó)家園林苗木企業(yè)相比，我國(guó)園林苗木生產(chǎn)的畝產(chǎn)值、人均產(chǎn)值還比較低，盈利能力不強(qiáng)。這其中一個(gè)重要原因是企業(yè)技術(shù)力量差，產(chǎn)品科技含量不高。同時(shí)，隨著生產(chǎn)資料和人工的快速上漲，花木生產(chǎn)已經(jīng)告別了低成本時(shí)代，這決定了園林苗木企業(yè)必須要向技術(shù)密集性企業(yè)方向發(fā)展。

但是，目前我國(guó)科研與生產(chǎn)還是兩張皮，科技成果轉(zhuǎn)化慢，園林苗木企業(yè)多是中小企業(yè)，實(shí)力弱，自身科研創(chuàng)新能力差。這種狀況需要政府主管部門(mén)有序協(xié)調(diào)，組織高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)集中力量攻克重大的技術(shù)難關(guān);在科研的立項(xiàng)上，鼓勵(lì)科研單位和企業(yè)聯(lián)合，解決實(shí)際問(wèn)題;在科研資金的投入上，適當(dāng)向企業(yè)傾斜。

（五）缺乏相應(yīng)的金融政策支持

現(xiàn)代園林苗木業(yè)的一個(gè)特征是集約化、規(guī)模化，我國(guó)園林苗木企業(yè)基本上靠自身滾動(dòng)發(fā)展，很少采取貸款等融資手段，設(shè)施更新慢，企業(yè)擴(kuò)張慢。園林苗木企業(yè)的融資難實(shí)際上很大程度是因?yàn)閾?dān)保難，因?yàn)榛静幌穹慨a(chǎn)容易估價(jià)。在浙江蕭山、山東李營(yíng)等地，也探索出由花木從業(yè)者聯(lián)合組成了擔(dān)保公司，通過(guò)擔(dān)保公司貸款。但這種擔(dān)保形式還不普遍，金融機(jī)構(gòu)還沒(méi)有完全認(rèn)可，還需要政府主管部門(mén)與金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取在利率、資金補(bǔ)足等方面得到支持。

近年來(lái)，我國(guó)各種自然災(zāi)害瀕發(fā)，給花木生產(chǎn)者帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失，業(yè)界希望盡快設(shè)立花木種植險(xiǎn)及出臺(tái)相關(guān)扶持政策的呼聲越來(lái)越高。由于花木產(chǎn)品不好評(píng)估、市場(chǎng)小等原因，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)目前在花木產(chǎn)業(yè)中依然缺位。其中，保險(xiǎn)費(fèi)率是敏感點(diǎn)，市場(chǎng)化的保險(xiǎn)費(fèi)率一般民營(yíng)企業(yè)和花農(nóng)承受不起。花木生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)，決定了其保險(xiǎn)具有“高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、高賠付”特性，因此，目前平安、人壽、太平洋保險(xiǎn)等國(guó)內(nèi)大型保險(xiǎn)公司均沒(méi)有涉及花木種植險(xiǎn)。同時(shí)，我國(guó)至今也沒(méi)有設(shè)立國(guó)家級(jí)別的花木自然災(zāi)害損失專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼基金。

（六）設(shè)施園林苗木栽培整體水平較低

優(yōu)質(zhì)園林苗木主要依賴(lài)于設(shè)施生產(chǎn)，我國(guó)設(shè)施園林苗木栽培經(jīng)過(guò)近20年的引進(jìn)、消化、吸收和自我創(chuàng)新已有了較大進(jìn)步。2009年，我國(guó)園林苗木溫室總面積達(dá)到2.15億平方米，同比增幅達(dá)41.94％，近幾年行業(yè)的設(shè)施建設(shè)風(fēng)潮還在持續(xù)，但由于我國(guó)園林苗木設(shè)施整體硬件、軟件水平較低，還不能很好地滿(mǎn)足行業(yè)發(fā)展的需要。

當(dāng)前我國(guó)設(shè)施園林苗木栽培存在的主要問(wèn)題是：1. 政府資金扶持力度不夠，信貸體制不完善，企業(yè)和農(nóng)戶(hù)無(wú)法承擔(dān)一次性投資大，投資回收期長(zhǎng)的設(shè)施建設(shè)成本，設(shè)施建設(shè)普遍規(guī)模小，檔次低。同時(shí)，由各級(jí)政府部門(mén)興建的施設(shè)因?qū)I(yè)性不強(qiáng)往住不能滿(mǎn)足實(shí)際園林苗木生產(chǎn)的需要。2.設(shè)施機(jī)械化、自動(dòng)化和標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械裝備和生產(chǎn)條件不配套。3.設(shè)施園林苗木栽培技術(shù)和管理水平較低，產(chǎn)品質(zhì)量和效益有待提高。4.受自然災(zāi)害破壞風(fēng)險(xiǎn)較大，缺乏有效的保險(xiǎn)政策。5.土地使用權(quán)年限延長(zhǎng)期限不明確，企業(yè)興建設(shè)施的積極性受挫。這些問(wèn)題如果不得到有效解決，將會(huì)制約我國(guó)設(shè)施園林苗木栽培的進(jìn)一步發(fā)展。