農業綜合開發在民族地區的實踐與探索

■ 文 / 湖南省永順縣農業綜合開發辦 廖延召

湖南省永順縣地處武陵山脈中段、云貴高原東緣，屬于少數民族聚居地，全縣以土家族、苗族為主的少數民族占總人口的89.5%。自1999年實施農業綜合開發至今，累計投入農業綜合開發資金8278.4萬元（其中財政資金5264.4萬元），完成中低產田改造8.24萬畝，開發經濟林果1.48萬畝，新增糧食生產能力882萬公斤、油料生產能力165萬公斤、其他農產品生產能力1185.6萬公斤，農業綜合開發在民族地區取得了豐碩成果，深受民族地區群眾好評，為推進民族團結和民族地區經濟社會發展作出了積極貢獻。

湖南省永順縣地處武陵山脈中段、云貴高原東緣，屬于少數民族聚居地，全縣以土家族、苗族為主的少數民族占總人口的89.5%。自1999年實施農業綜合開發至今，累計投入農業綜合開發資金8278.4萬元（其中財政資金5264.4萬元），完成中低產田改造8.24萬畝，開發經濟林果1.48萬畝，新增糧食生產能力882萬公斤、油料生產能力165萬公斤、其他農產品生產能力1185.6萬公斤，農業綜合開發在民族地區取得了豐碩成果，深受民族地區群眾好評，為推進民族團結和民族地區經濟社會發展作出了積極貢獻。

1 圍繞提高開發水平，調整工作思路

實施農業綜合開發必須結合自身的地理條件和農業資源條件進行創新和探索。永順縣是典型的山區少數民族聚居縣，多年來，在項目建設取得成功的基礎上，對中低產田改造項目的建設思路進行了一系列調整：在指導思想上，按照“改水、改土、治山、修路”的構想，對中低產田改造項目進行了思路創新，改水側重于筑壩修渠，改土側重于土壤改良、推廣良種，治山側

實施農業綜合開發必須結合自身的地理條件和農業資源條件進行創新和探索。永順縣是典型的山區少數民族聚居縣，多年來，在項目建設取得成功的基礎上，對中低產田改造項目的建設思路進行了一系列調整：在指導思想上，按照“改水、改土、治山、修路”的構想，對中低產田改造項目進行了思路創新，改水側重于筑壩修渠，改土側重于土壤改良、推廣良種，治山側重于營林造林，修路側重于鄉村交通；在規劃上，嚴格遵循“河中筑壩、田中修渠、鄉村修路、山上造林”的規劃原則，做到項目區內農田“旱能灌、澇能排”；在建設內容上水利措施側重于修壩修渠，農業措施側重于土壤改良和改善項目區的交通條件，林業措施側重于生態環境治理，科技措施側重于良種良法的推廣。

2 圍繞機制創新，加強項目和資金管理

一是建立和完善以農業綜合開發項目庫和競爭選立項目區為核心的立項管理機制。根據國家產業政策和行業規劃，結合經濟社會發展趨勢和縣域實際，在每年的年初和年中，從各鄉鎮和各部門、各產業化實體擇優選擇上報項目、實行項目競爭入庫，做到項目庫資料經常更新，以供上級農發部門選擇、立項。同時，項目區的選定充分引入競爭機制，對開發潛力大、干部力量強、群眾積極性高的鄉鎮優先列入農業綜合開發范圍；二是全面推行工程招投標制、工程監理制和主的立項管理機制。根據國家產業政策和行業規劃，結合經濟社會發展趨勢和縣域實際，在每年的年初和年中，從各鄉鎮和各部門、各產業化實體擇優選擇上報項目、實行項目競爭入庫，做到項目庫資料經常更新，以供上級農發部門選擇、立項。同時，項目區的選定充分引入競爭機制，對開發潛力大、干部力量強、群眾積極性高的鄉鎮優先列入農業綜合開發范圍；二是全面推行工程招投標制、工程監理制和主要物資政府采購制。工程招投標制、工程監理制和主要物資政府采購制是保證項目建設高質量和高水平的一項重要機制。目前永順縣農業綜合開發項目建設已全面推行公正、公平、公開、擇優選擇施工隊伍的招投標制、聘請有能力、懂業務、責任心強的監理公司和技術人員為監理的監理制，以及關鍵、重要物資集中采購的政府采購制；三是積極推行項目法人制。永順縣在開發項目實施之初，根據項目建設的需要及時組建項目部，以縣農業綜合開發辦公室主要領導、項目鄉鎮領導及相關部門技術人員為主要成員，并明確縣農業綜合開發辦公室主要領導為項目建設的法人，項目部為建設的主體，由項目部統一指揮項目的實施，并承擔相關建設責任，使項目的建設和組織力量得到加強，項目建設的質量得到保證；四是全面推行縣級財政資金報賬制和資金審計制。在農業綜合開發資金管理上，永順縣把提高資金使用效率、強化資金管理作為全部工作的重心，在實施農發資金“專戶儲存、專賬核算、專人管理、專款專用”的基礎上，全面推行財政資金縣級報賬制，確保了農發資金的安全和高效運行。同時，在項目實施中和實施完畢后，主動邀請縣審計部門和項目區群眾對項目建設資金進行審核和審計，增強項目資金使用的透明度。

3 圍繞統籌開發，積極整合財政支農資金

永順縣以農業綜合開發資金為載體，打造項目平臺和產業平臺，在縣域范圍內進行資金整合。其主要措施：一是項目申報和規劃設計階段進行整合。立足項目區現有的糧食、柑桔、獼猴桃和烤煙等產業基礎，在項目申報和規劃設計時，積極與農業、國土、水利、煙基等有關部門進行溝通和協調，在綜合考慮各部門財政支農資金具體投向和建設內容的基礎上，統籌規劃、科學布局建設項目，做到財政支農資金有序布局，避免重復建設和多頭投入；二是項目建設階段進行整合。即在項目建設過程中，本著“渠道不亂、用途不變、統籌使用、各計其功”的原則，圍繞改善項目區農業生產條件、改變項目區面貌、打造農業生產核心區這一目標，按照各部門的資金性質，水利部門對項目區的主要灌溉水源進行加固維修、國土部門進行國土整治、煙基部門新建節水窯和溝渠、農業部門推廣農業新技術和新品種，搞好農業生產技術服務，從而做到了基礎設施建設和產業開發相配合、相推進、相提高。通過資金整合，使項目的建設標準得到了提高、項目區面貌煥然一新。

4 圍繞打造農發品牌，積極爭取各級領導的重視

永順縣自開展農業綜合開發工作以來，縣委、縣政府給予了高度重視。首先，成立了以縣長為組長、主管副書記、副縣長為副組長，相關部門領導為成員的農業綜合開發領導小組，并給編制、調人員組成辦公室，負責農業綜合開發工作的日常事務。與此同時各項目區也組建了相應的辦事班子，以組織協調本區域內的農業綜合開發項目規劃、實施和管護工作；其次，建立了農業綜合開發工作議事制度。為及時研究、制定、解決農業綜合開展工作中的一系列問題，永順縣經常舉行各相關部門及項目區負責人聯系會議，商討和確定年度項目安排、規劃、設計和具體實施方案等事項，定期或不定期地對年度項目實施情況進行總結；第三，縣委、縣政府領導經常深入項目區檢查指導工作，聽取情況匯報作出指示，現場辦公解決實際問題，由于領導的重視，為永順縣農發事業健康發展創造了良好條件。