湖南衡陽農(nóng)村耕地拋荒調(diào)查

■ 文 /記 者 謝良兵

▲ 大量良田被拋荒

“五一”前后，已是早稻的插秧季，當(dāng)記者來到昔日的“魚米之鄉(xiāng)”湖南衡陽地區(qū)時，沿途所見，卻早已沒了兒時記憶中農(nóng)村水田插秧季的那般連片翠綠。田野里滿眼看到的都是有些泛黃的稻谷，村里人笑著告訴記者，那些是自生自長的野稻谷和雜草。

盡管在湘南地區(qū)，今年的插秧季超遲了些日子，記者接觸的村民均表示，早稻一般選擇不種或少種。官方的數(shù)據(jù)卻總是“形勢喜人”。據(jù)湖南省農(nóng)業(yè)廳提供的資料顯示，2011年湖南省各地匯總的早稻面積可達(dá)2730萬畝，比去年增加105萬畝。

與浙江等經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的耕地逐漸被工業(yè)化和城市化所蠶食不同，在湖南這個中部地區(qū)的“魚米之鄉(xiāng)”，耕地正在逐漸“消失”卻是因常年拋荒或隱性拋荒導(dǎo)致。民間人士擔(dān)心，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，雖能保證不被占用，但守住的荒地意義又何在？

高壓下的拋荒

在常寧市蘭江鄉(xiāng)，記者看到了一個和耕地有關(guān)的標(biāo)語，“拋荒一畝 罰款二百”。標(biāo)語的旁邊是一塊責(zé)任田的牌子。從常寧市城區(qū)沿著省道320一直往西，開車10公里左右就能到達(dá)蘭江鄉(xiāng)。這個距離市區(qū)不算遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)據(jù)說也要開始搞工業(yè)開發(fā)。

衡陽是湖南省的產(chǎn)糧大市，全市耕地面積567萬畝，其中水田面積464萬畝。為遏制耕地拋荒和“雙改單”（雙季稻改種單季稻，又稱隱性拋荒），衡陽市被迫動用行政手段抓糧食生產(chǎn)，對出現(xiàn)連片15畝以上耕地拋荒的，黨政一把手就地免職。

壓力一層層往下壓，但始終難以改變現(xiàn)狀。根據(jù)幾年前的《湖南農(nóng)村土地隱性拋荒調(diào)查報告》稱，2007年湖南省土地拋荒面積占耕地面積的比例就已達(dá)10%以上。一位為此焦頭爛額的村支部書記告訴記者，勸說農(nóng)民種地是一件非常艱難的事情。

蘭江鄉(xiāng)政府也制定了相關(guān)的獎懲措施《蘭江鄉(xiāng)糧食生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任實施考核辦法》并劃出了四個村連片總面積達(dá)2800畝的“雙季稻種植示范片”，規(guī)定完成任務(wù)的村獎3000元，未完成的按分配面積比例進行處罰。

“村干部強迫我們把公路兩旁的田種上早稻。這樣能應(yīng)付上面的開車檢查。”蘭江鄉(xiāng)景星村一位吳姓大爺對記者說。景星村有900畝的雙季稻種植示范田。根據(jù)規(guī)定，馬路沿線可視范圍內(nèi)種植雙季稻面積達(dá)85%，無拋荒現(xiàn)象的村便可獎勵現(xiàn)金2000元。

吳大爺家有6畝多地，早稻一般只種2畝，其余的任其荒廢。晚稻季時，吳大爺家不僅種植自家的6畝多地，還要種村里外出打工人家的4畝多地。在這個村，種植大戶并不多，像吳大爺這種晚稻種10畝多地的人家算其中之一。算下來，他們家由此少收5200公斤。但是他寧愿少收，因為如果早稻也和晚稻種一樣的畝數(shù)的話，一是他們沒那么多人手；二是早稻更費水，成本更高，所以寧愿拋荒。

記者指著吳大爺家門前大片的田地問：“那些作物都是什么？”吳大爺笑著說：“這些都是野稻谷和雜草。”吳大爺帶著記者來到田野，指著那些有些泛黃的作物告訴記者如何辨認(rèn)：“你看這些根本就不是稻谷嘛。”

據(jù)吳大爺透露，農(nóng)村的耕地拋荒現(xiàn)象早在好多年前就存在了。“每年都有人像你這樣來村里調(diào)查，但沒什么用。”吳大爺說，他們這些公路沿線的村莊還算好點，“在沖里（當(dāng)?shù)胤窖裕嚼铮┑母囟奸L出樹來了。”

種田已是風(fēng)險行業(yè)

勞動力嚴(yán)重缺乏是導(dǎo)致拋荒的一個重要原因。“沒人在家，一個人種不過來，年輕人都出去打工了。”吳大爺說，自己家的大兒子在上海當(dāng)工程師，小兒子也在外，因為媳婦懷孕，現(xiàn)在在家呆一段時間。吳大爺所在的村基本只剩下婦孺和老人。

正如農(nóng)村基層干部戲謔的那樣，如今的農(nóng)村是“三資進城，五鬼守村”。三“資”即有資本的、有姿色的、有知識的；五“鬼”即老鬼、小鬼、懶鬼、窮鬼、賭鬼。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)因耕地拋荒已遭黃牌警告。

這也導(dǎo)致種糧大戶難以為繼。衡陽市農(nóng)業(yè)局副調(diào)研員唐春生稱，衡陽市236萬農(nóng)村勞動力中，外出務(wù)工的人數(shù)高達(dá)132萬人，導(dǎo)致種糧大戶雇工難、用工成本高企。“用工成本由去年的80元/天，上漲到今年的100元/天。”唐春生說。

另一個重要的原因是，農(nóng)資產(chǎn)品價格的上漲導(dǎo)致農(nóng)民種田成本太高。根據(jù)唐春生3月份的一個調(diào)查發(fā)現(xiàn)，種子價格普遍比去年同期上漲2～8元/公斤，而尿素、碳銨、磷肥、40%復(fù)合肥等也分別上漲了15%、3%、5%和14%，有機磷農(nóng)藥價格也上漲了15%。

“這直接導(dǎo)致今年早稻每畝生產(chǎn)成本將上升50～60元。”唐春生說。而吳大爺也給記者算了一筆賬。以去年為例，他家種植雙季稻的收成大約在一年1500多元，還不如出去打工掙錢多。“不種的話，地荒著也心疼。”吳大爺說。

與常寧市相隔同屬衡陽市的耒陽市，拋荒現(xiàn)象同樣嚴(yán)重。在耒陽市余慶鄉(xiāng)，一些耕地里種上了旱煙。一位正在刨地的村婦告訴記者，她是種煙大戶雇來的小時工，一天50元錢。“這邊的早稻都不種了。”她說。她的旁邊就是一條干涸接近廢棄的水渠。

▲ 拋荒是無奈之舉

“現(xiàn)在農(nóng)民種地的風(fēng)險性太大。”唐春生說。根據(jù)他的調(diào)研，衡陽市現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施老化、損毀現(xiàn)象十分嚴(yán)重，渠系不通，淤塞嚴(yán)重；加之近年來極端天氣呈頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢，種植雙季稻面臨著倒春寒、春夏澇、秋旱等多重自然災(zāi)害的考驗。

以“衡邵干旱走廊”南端的耒陽市為例，歐陽海水庫的水曾是耒陽農(nóng)民的“生命之源”。在上個世紀(jì)70年代，歐陽海灌區(qū)耒陽境內(nèi)就建有渠道367條，長1259公里，配套灌區(qū)效益面積27.24萬畝。但如今灌溉面積大大縮水，導(dǎo)致至少三分之一耕地拋荒。

另一方面，據(jù)唐春生介紹，衡陽地區(qū)屬丘陵地區(qū)，種糧大戶受地形影響，機械化作業(yè)不便，種植規(guī)模化程度也受到制約。

▲ 農(nóng)機合作社

合作社的嘗試

對于許多農(nóng)民來說，耕地已經(jīng)成了“棄之可惜，拾之無味”的“雞肋”。市場經(jīng)濟的熏陶也讓他們對成本計算有了認(rèn)識，再加上農(nóng)業(yè)稅的取消以及各種農(nóng)業(yè)補貼的發(fā)放，此前不計成本種植雙季稻的盲目動力早已不存在。

而各地為了遏制耕地拋荒，也想盡了方法。在衡陽市，正在推行糧食生產(chǎn)“臺賬式”管理——“雙季稻生產(chǎn)責(zé)任公示牌”。衡陽90%以上的農(nóng)村建立了這種臺賬，實行糧食生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)包干責(zé)任制，縣、鄉(xiāng)、村三級層層簽訂責(zé)任狀，把糧食播種面積、高產(chǎn)示范、遏制耕地拋荒、擴雙壓單、資金投入等明確列出，責(zé)任到人，并實行“一票否決”。

但在面對拋荒時，這種措施卻多少有些無奈。比如一個農(nóng)民拋荒，如果被農(nóng)業(yè)督察隊發(fā)現(xiàn)后，督察隊會通過“臺賬”找到包片干部和拋荒的農(nóng)民當(dāng)事人，但最終協(xié)商決定的結(jié)果，也只是將耕地租賃或免費給種植大戶耕種。

因此，更多的人建議：要進一步完善土地承包、經(jīng)營、管理責(zé)任制；鼓勵和支持土地向種糧大戶、產(chǎn)業(yè)大戶和種田能手集中；直接補貼種田人；對土地拋荒進行清理，取消不種田農(nóng)戶享受國家糧食直補等惠農(nóng)政策的資格等。

農(nóng)業(yè)合作社成為一種嘗試。

常寧市的勝橋鎮(zhèn)也曾是拋荒大鎮(zhèn)，寧峰農(nóng)業(yè)合作社成為當(dāng)?shù)赝茝V的一種模式，這是當(dāng)?shù)胤N植大戶和當(dāng)?shù)卣献鞯囊粋€組織。2010年，合作社共轉(zhuǎn)讓和承包勝橋鎮(zhèn)18個村7600畝水田，種植水稻等糧食作物11000畝，冬種油菜1500畝，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供機耕機收服務(wù)3000多畝。

同時，合作社為幫助地方政府遏制耕地拋荒，主動維修水利設(shè)施。勝橋鎮(zhèn)合泉村曾因農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施落后，有300余畝耕地因缺水閑置拋荒，寧峰農(nóng)業(yè)合作社今年投資3萬元進行清淤疏渠，將耕地翻耕過來種上了水稻。

這一類似的組織還出現(xiàn)在衡陽市的其他縣市。

比如衡南縣的農(nóng)機合作組織。他們對于無勞動力或無種植意愿的農(nóng)戶，可簽合同由合作社經(jīng)營，租金為每畝80至150元。愿意種的，農(nóng)戶自己負(fù)責(zé)種子、化肥等生產(chǎn)資料，合作社負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，田間管理和機械作業(yè)，雙方風(fēng)險共擔(dān)，利潤平分。

衡陽市農(nóng)業(yè)局副調(diào)研員唐春生稱，2011年，衡陽市的種糧大戶已達(dá)18674戶。