鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導干部離任經(jīng)濟責任審計工作的幾點啟示

張國軍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導干部離任經(jīng)濟責任審計是新時期加強干部監(jiān)督管理的一個重要環(huán)節(jié)，是黨和國家賦予審計機關的一項重大使命，它將為干部的提拔任用提供有力的參考依據(jù)。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的業(yè)績有些是明顯能看到的，有些是要深入到其管理層內(nèi)，通過許多指標來衡量的，因此，離任經(jīng)濟責任審計主要目的是要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導的綜合管理水平及遵守廉政規(guī)定情況依法進行客觀公正的評價。

瑞昌市委、市政府根據(jù)換屆工作的需要，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導干部離任經(jīng)濟責任審計力度，從4月12日至24日，從審計局、財政局兩個單位抽調(diào)21名業(yè)務骨干，由審計局牽頭，組成7個聯(lián)合審計組，集中對全市21個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場、街道黨政主要領導進行離任經(jīng)濟責任審計，其主要目的是“查清楚、交明白、促提高”，使黨政班子移交交得清楚，接得明白。同時幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全內(nèi)部控制制度，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和財務工作水平。這次對全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中進行的離任經(jīng)濟責任審計工作，取得了一定成效，從中我們也得到了一些有益的啟示。

一、明確審計內(nèi)容，突出審計重點

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導干部離任經(jīng)濟責任審計就是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導任職期間的財政、財務收支情況及所有相關站、所、辦的全部財產(chǎn)及財務收支、債權(quán)債務增減變動情況等方面所承擔的經(jīng)濟責任進行審計。它將在財政、財務收支審計基礎上，深入查清任職期間的職責范圍、工作業(yè)績、財務管理、工作目標的完成情況，其內(nèi)容主要有以下幾點：

一是任期內(nèi)主要經(jīng)濟指標完成情況。突出對農(nóng)、林、牧、副、漁及第二、三產(chǎn)業(yè)達到的總產(chǎn)值、農(nóng)村經(jīng)濟總收入、人均收入完成情況和招商引資效益情況的審查。

二是任期內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政財務收支情況。審查其預算執(zhí)行情況及決算情況，決算和預算是否一致，如有大的差別，究其產(chǎn)生的原因。

三是任期內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)、債務變化情況。突出對往來賬項的審查，仔細核對往來賬項的真實性，看有無收入掛往來或轉(zhuǎn)移支出的現(xiàn)象。通過審查賬簿和憑證，看賬實是否相符，注意對影響損益的各種因素的審查。

四是任期內(nèi)國有資產(chǎn)經(jīng)營及存量增減變化情況。具體審查貨幣資金的真實性、固定資產(chǎn)是否賬實相符、有無化公為私和毀損流失、有無違規(guī)資金運用、債權(quán)是否真實。通過對被審計對象任職前后凈資產(chǎn)的比較，計算出國有資產(chǎn)保值增值率、資產(chǎn)收益率，以考核其任期內(nèi)國有資產(chǎn)是否保值增值。

五是任期內(nèi)重大經(jīng)濟事項決策情況。突出對單位內(nèi)部控制制度建立及執(zhí)行情況的審查，是否按照國家法律、法規(guī)精神，結(jié)合本單位的實際制定了科學健全的內(nèi)部控制制度，重大經(jīng)濟事項是否由黨委集體研究決定的，其執(zhí)行是否嚴格、有效，有無失控點，有無因制度不健全或執(zhí)行不力而發(fā)生違紀行為，對已發(fā)現(xiàn)的問題是否及時采取措施加以改進等。

六是任期內(nèi)遵守國家財經(jīng)法律法規(guī)情況。通過對財政、財務收支審計，重點審查單位收支的真實性，有無隱瞞、轉(zhuǎn)移收入、私設小金庫；有無違反規(guī)定的開支范圍和標準；有無濫發(fā)獎金、實物、補貼，用公款請客送禮、揮霍浪費等現(xiàn)象；有無以權(quán)謀私、貪污受賄行為，有無虛報經(jīng)濟指標、偷漏稅金等行為。

七是個人廉政情況。設立舉報信箱、舉報電話，與有關人員談話，看個人在經(jīng)濟方面是否存在違法違紀問題。

八是任期內(nèi)重大工程項目的資金來源、使用效益情況。通過對政府投資重大工程項目的完成情況；重大投資項目的立項、審核、監(jiān)管情況；建設單位財政、財務收支的真實合法進行審查，分析資金使用效益情況。

二、講究方法，靈活有效地開展審計工作

根據(jù)各級黨委、政府和社會各界對經(jīng)濟責任審計的關注和要求，不斷總結(jié)經(jīng)驗，改進方法，努力提高審計質(zhì)量，采取靈活有效的方法開展審計：

一是要采取多種審計方式相結(jié)合。要做到經(jīng)濟責任審計與常規(guī)財政、財務收支審計相結(jié)合，充分利用已經(jīng)完成的常規(guī)財政、財務收支審計資料，搞好本次經(jīng)濟責任審計，以提高審計效率；離任審計與任中審計相結(jié)合，將審計關口前移，把問題解決在初始階段，及時處理和防止各種違法違規(guī)行為的發(fā)生；審計與審計調(diào)查相結(jié)合，通過查詢有關的談話記錄、會議記錄、有關文件、召開座談會等，了解掌握賬面上沒有反映的情況。

二是要延伸審計。檢查財政、財務管理可能存在的轉(zhuǎn)移資金、轉(zhuǎn)嫁負擔給下屬單位行為；向重點投資項目或計劃進行延伸，檢查專項資金分配、管理和使用情況，從而更加真實、全面、準確地反映領導干部應承擔的責任。

三、堅持原則，正確把握好審計評價

審計評價是審計結(jié)果報告的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導干部離任經(jīng)濟責任審計評價準確與否，關系到審計結(jié)果報告的質(zhì)量，也關系到審計的風險，更關系到市委、市政府對干部提拔使用的導向。審計人員必須以事實為依據(jù)，客觀公正地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導干部經(jīng)濟責任及任職期間使用財政資金產(chǎn)生的經(jīng)濟、社會效益情況進行綜合評價。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部任期經(jīng)濟責任審計評價，應堅持以下幾項原則：

一是要堅持分清直接與間接責任界線的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導對單位的管理應負全面責任，但并不是所有的責任都應由其承擔。按照經(jīng)濟責任制的分工原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導對其分工負責或直接主管的事項負直接責任；由其他領導成員分工負責或主管事項的那部分責任，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導干部負間接責任。

二是要堅持實事求是的原則。在審計評價中應客觀公正地評價業(yè)績和責任。堅持全面地看待問題，以事實為依據(jù)、以法律為準繩，客觀公正地分析客觀因素對領導干部的影響。

三是要堅持準確性原則。在審計評價中應以數(shù)字為基礎，對未予審計、證據(jù)不足、評價依據(jù)不準的事項不作評價。不能超越審計職能范圍對領導干部的政治思想表現(xiàn)、領導作風和群眾關系等進行評價。

四是要堅持依法審計的原則。在審計評價中，必須以財務收支的真實性、合法性和效益性為基礎，對所審計的事項依據(jù)法律法規(guī)等標準來進行定性分析，圍繞財務收支進行評價。

四、提高素質(zhì)，增強防范審計風險控制

為了有效地防范經(jīng)濟責任審計風險，必須增強審計人員的風險意識，規(guī)范審計工作程序，嚴格做到依法審計，提高審計質(zhì)量。在防范經(jīng)濟責任審計風險控制應做到以下幾點：

一是提高審計人員素質(zhì)，增強風險意識。在對領導干部任期經(jīng)濟責任審計的工作過程中，審計風險的控制不容忽視。審計人員必須增強審計風險意識，刻苦學習鉆研審計專業(yè)知識，掌握審計專業(yè)技能，提高審計專業(yè)水平。

二是規(guī)范工作程序，強化審計質(zhì)量控制。審計人員要嚴格執(zhí)行審計工作程序，從確定審計項目計劃、送達審計通知書、審計取證、審計報告、征求被審計單位意見到作出審計處理決定等每個環(huán)節(jié)，都必須按照法定程序進行，避免審計執(zhí)法的隨意性。同時要建立健全審計工作監(jiān)控制度、管理制度和崗位責任制。實行審計質(zhì)量抽查、復核、考核制度，嚴格審計質(zhì)量標準，提高審計工作質(zhì)量，每個審計項目都做到事實清楚、定性準確、處理適當，盡量避免或減少審計風險。

三是認真聽取意見，開好職工座談會。在經(jīng)濟責任審計實施過程中，應認真聽取被審計單位的情況介紹和匯報，對于領導干部在述職報告中自我認定的成績，必須通過座談的形式與單位職工加以確認，對有疑義的問題應進一步審計和調(diào)查，加以分析判斷，弄清事實，辨明是非，全力消除審計風險。

總之，為了進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導干部離任經(jīng)濟責任審計，必須要更新思想觀念，消除不利因素，改進審計方法，提高審計工作質(zhì)量，客觀公正、實事求是地評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導在任期內(nèi)的經(jīng)濟責任和工作業(yè)績，充分利用經(jīng)濟責任審計的成果，進一步強化審計監(jiān)督的職能，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導干部離任經(jīng)濟責任審計的深入開展。

（作者單位：瑞昌市審計局）