多民族社會的民主制度
——第八屆中俄經濟社會發展比較論壇國際學術研討會紀要

徐向梅 整理

多民族社會的民主制度
——第八屆中俄經濟社會發展比較論壇國際學術研討會紀要

徐向梅 整理

2011年5月17—18日，由中共中央編譯局俄羅斯研究中心、俄羅斯雅羅斯拉夫爾“全球政策論壇”組委會和中央編譯出版社共同主辦的第八屆中俄經濟社會發展比較論壇在北京舉行。論壇包括三部分內容：《民主與現代化——有關21世紀挑戰的爭論》新書發布會、“多民族社會的民主制度”國際學術研討會，以及弗拉季斯拉夫·伊諾澤姆采夫與瓦列里·法捷耶夫學術報告會。參加論壇的專家學者分別來自中共中央編譯局、中國社會科學院、國務院發展研究中心、中共中央黨校、國家行政學院、北京大學、中國人民大學、中央民族大學、華東師范大學、俄羅斯后工業社會研究中心、俄羅斯聯邦社會院、俄羅斯國家戰略研究所、俄羅斯有效政策基金會、俄羅斯國立高等經濟大學等，還有中央編譯出版社、俄羅斯歐洲出版社以及中、俄新聞媒體的近100名代表。

“多民族社會的民主制度”國際學術研討會圍繞民主、民族與文化多樣性等問題進行了熱烈而坦誠的對話。現將各位學者的發言和討論內容擇要摘編如下。

中共中央編譯局副局長俞可平教授在發言中對民主的同一性和多樣性問題進行了深入的闡釋。民主問題是現今世界上討論或爭論最大的問題之一。我國最近兩年爭論最大的有兩個問題：一是普世價值。英文universal value，中文有四種譯法：普世價值；普適價值；普遍價值；共同價值。二是中國模式。爭論中有兩個極端：一個極端認為，民主只有一種模式，沒有中國特色的民主、中國模式的民主。另一個極端認為，民主只有個性、特殊性，沒有共性、普遍性。這兩個極端都是不對的。至少在民主問題上，民主是個性與共性、同一性與多樣性的統一。民主至少有以下幾個共性：民主具有共同的政治發展邏輯，人類不管哪個民族總是要越來越走向民主；民主具有共同的要素，包括選舉、法治、公民參與；民主還要有政治透明和權力的制約；民主也要有一些共同的形式，通過政黨政治和代表制度表現出來。而民主之所以存在共性，是因為人性有共同特點，社會發展有共同規律，政治文明具有共性。除這些共同性以外，由于每個國家的經濟社會基礎不同、歷史文化傳統不同以及社會發展階段和發展程度不同，民主在表現形式、實現途徑等方面呈現多樣性特征。通過今天的研討，我們能夠學習其他國家在實踐民主過程當中一些值得借鑒的因素，從而更好地實現我們中國特色社會主義的民主政治。

俄羅斯聯邦社會院委員、俄羅斯研究所所長、歐洲出版社社長格列布·帕夫洛夫斯基談了民族國家模式嘗試與俄羅斯民主制度問題。俄羅斯獨立20年來，對于要創建什么樣的國家，國家面臨什么樣的問題和挑戰，我們最終的社會模式是什么樣的等問題一直在俄羅斯存在激烈爭論。俄羅斯是個多民族、多宗教和多元文化的國家，在民主制度的選擇中我們希望體現出穩定的民族利益，但這是個非常艱難的過程。蘇聯解體同信息革命和互聯網的爆炸性發展處在同一時期，國家對此準備不足，由此而產生的沖擊影響到整個國家的發展。另一個重要問題是意識形態問題。俄羅斯的民主制還處于起步階段，由于意識形態方面基礎薄弱，經常受到美國的批評。不過俄羅斯的民主模式與美國是不一樣的。在這方面借鑒中國的寶貴經驗非常有意義。

中央黨校政法部趙虎吉教授分析了民主的關鍵要素與民主制度的多樣性問題。民主的關鍵要素在東方與西方不一定一樣。第一，普世價值問題。自由、平等、主權在民當然是普世價值，但并不是唯一的。中國傳統的仁義禮智信中也包含著普世價值，二者并不沖突，只是帶有東方特色而已。第二，民主要反映多數人的意愿，并成為一種糾錯機制。基于此，民主的制度模式完全可以是多樣化的。發展不是模仿的結果，而是繼承的結果。中國正在探索自己的民主的制度化模式，新加坡、韓國和臺灣地區的經驗教訓值得借鑒。

中國社會科學院副秘書長郝時遠教授重點介紹了中國民族區域自治制度的民主機制問題。對全世界民族沖突的調查證明，承認少數民族的自治是有助于而不是威脅政治穩定的。歷史和現實的經驗對中國的啟示就是，在多樣中求統一，在差異中求和諧，這是整合民族宗教多樣性國家的必由之路。中國實行民族區域自治制度是基于中國歷史國情作出的選擇，也是中國共產黨根據馬克思主義經典作家的理論對統一的多民族社會主義國家實現民族平等作出的一種制度安排。它是一種雙重的權力(利)結構，既要貫徹國家的統一意志，又要保障少數民族的基本權利，特別是平等的參政權。在民族國家建構中，各個民族事實上都在中華民族化，都需要中華民族化。中華民族并不是單指漢族，而是指各民族共同建構的一個國家層面的國家民族。隨著中國新的城鎮化進程的推進，正在形成一個民族之間新的融散過程，族際之間可能會產生新的就業競爭、語言條件等新的摩擦和問題。中國的民族區域自治制度也須不斷地吸取國際社會的經驗來完善自己。解決民族問題的途徑不僅是多樣的，也是需要不斷探索的。

中央民族大學管理學院院長李俊清教授談了自己關于當代中國民族問題與民族政策的幾點思考。中國在處理民族問題上取得了重要成績，特別是在政治上保證了各少數民族平等的參政權。全國人大代表中少數民族代表占12%，全國人大常委會中少數民族代表占15.53%，都遠遠高于少數民族人口占全國人口的8.49%的比例。但同時也還存在一些問題。一是經濟發展水平差距大。民族地區的經濟發展與全國平均水平有相當大的差距。2009年，廣東省的GDP是3.7萬億人民幣，八個少數民族省區加起來是3.4萬億，沒有廣東一個省多。二是近幾年民族分裂勢力暗流涌動。三是隨著城鎮化進程的加快，少數民族向東部地區人口流動加快，民族矛盾和沖突在非民族地區增多。有幾個問題至今沒有理想的答案。一是民族身份通過戶籍制度得到固化，目前又與利益分配機制掛鉤，是不是不利于各個族群之間通過交往慢慢地取長補短，相互融合。另一個是民族自治和區域自治的關系問題。如果我們承認公民權利平等，那么在公民身份上再附著一個東西，比如族群的權利，是不是加深了族群自身的歸屬感，而有礙于族群對國家的歸屬感。

俄羅斯有效政策基金會總裁基里爾·塔納耶夫同與會學者分享了后蘇聯地區各國民族政策實施的經驗。后蘇聯地區各國呈現出復雜的民族關系，而這些國家的政府對民族關系的認識不足，基本上沿用蘇聯時期慣用的政治手段來處理民族問題。這些國家所建立的新的政治體系和政治制度，也是對歷史的一種沿襲，并沒有明確地認識到自己的任務。它們常常受經濟決定論的影響，而忽視體制和制度的構建。比如說中亞國家，盡管多半在名義上存在一些民族問題管理機構，但主要從事的是文化組織和協調工作，或者干脆是有名無實。在民族代表制等政治層面上則更少有反映。俄羅斯不僅具有嚴重的民族問題，由于勞動力缺乏而產生或將產生的新的移民潮，還可能會引發一些新的民族關系問題。

俄羅斯聯邦社會院委員、《專家》雜志主編瓦列里·法捷耶夫主張用文化手段解決多民族社會的平等與公正問題。民主與現代化是并列發展的，但二者發展的路徑不同。在強國的框架下，這個發展更具有有利于政權的傾向。蘇聯末期和葉利欽時期的民主化使得國家實力大為衰退。俄羅斯今天要繼續實行民主化，應該找到新的更加穩妥的途徑。蘇聯框架內多民族文化得到了空前的發展，各加盟共和國之間貧富差距只有1.5倍，而現在達到20倍。這里談的是比較發達的前加盟共和國，連這些國家都沒有多少發展，以前那些落后的加盟共和國則完全可以說是崩潰了。在解決民族問題方面，西方社會的一些強硬甚至粗暴的政策是不可取的，只有文化手段才能真正解決多民族社會的問題，才能消除民族之間的緊張感，從而消除民族之間的沖撞。

俄羅斯國立高等經濟大學地方自治教研室主任西蒙·科爾東斯基教授發表了對 “當代俄羅斯等級社會和民主”問題的看法。從社會學的角度來看，民主是一種機制，目的是為了使不同階級、不同階層的利益協調化或者和諧化。俄羅斯幾百年來都是等級體制，從俄帝國一直延續至今。除了等級劃分，我們還按照民族和宗教信仰劃分。現在俄羅斯有120個正式得到確認的民族，每個民族里面可能還有若干個甚至數十個族群。我們也面臨著怎樣在民族和族群之間協調它們的關系和利益的問題。今天北非發生的一些事件應該引起我們的注意，如果社會培養的受過教育的人數超過社會需要的話也會產生問題。俄國在20世紀之前有很多民族是沒有文字的，蘇聯作了很多努力，創建了很多民族的文字和文化，這些文字和文化一旦誕生，就按照自己的現實規律發展。一般來說，民主機制在西方是有效的，但一旦涉及到民族問題的時候，這個民主機制就很難有效了，要通過一定的手段來解決這個問題。

華東師范大學國際關系和地區發展研究院院長馮紹雷教授發言的主題是“文化多元主義與現代國家的發展”。文明的多樣性是人類文明發展的一個重要標志，民主的原則就意味著對多樣性的尊重和保護。改革開放30多年，中國跟外部的關系主要是融入世界經濟的大循環，中國目前處于一個全新的階段，除了發展，還要對世界的發展和穩定作出更大的貢獻，承擔更多的責任。在此需要注意兩方面的問題：第一，中國的傳統不是只講利益，不講價值標準，不追尋精神世界；第二，不要固化亞洲或者說東方的經驗，中國的成就是在全人類的積累以及文明發展基礎之上建立起來的。我們對自己的傳統要有一個清醒的認識，要放在全世界多樣文明發展的背景之下，認識到我們是其中的一分子，中國在進步，世界也在進步。

俄羅斯國家戰略研究所所長米哈伊爾·列米佐夫探討了文化多元主義的風險問題。多元性文化政策和文化多元主義本身不能等同，所有社會都有文化多元主義，文化多元性作為一個國家的政策，并不是指社會的狀態。這個政策基于族群利益高于個人利益的思想。俄羅斯有那么多的民族，為什么會長期居住在一起形成一個國家呢？是來自內心的一種兄弟般的情誼嗎？不是。主要是因為長時間以來，這些民族在不同程度上接受了俄羅斯文化，受到俄羅斯文化的影響，也受到俄羅斯境內一些傳統體制的影響。要保證一個國家統一，首先要保證這樣的主流文化的主導地位。我們中俄兩國都有占主導地位的文化，雖然我們對其他民族的文化也都是很包容的，其他族群也需要融入到主流文化當中。如果不這樣，他們就不可能有效地參加國家建設，國家的文化統一和民眾基礎也會遭到破壞。

中共中央編譯局當代馬克思主義研究所副所長楊雪冬研究員發表了對“文化多樣性與民主制度的質量”問題的看法。一般來講，文化多樣性主要有兩類：一類是族群以地域為基礎形成的文化多樣性，一類是從不同的發展階段來劃分的文化多樣性。在國家范圍內，在文化多樣性之上的，就是一個國家的文化或一個國家的意識形態。我們在談文化多樣性和民主制度的關系時，實際是在談國家的意識形態和多種文化之間的關系，如果二者的關系處理得好，我們說文化多樣性推動了民主制度的形成和穩固；如果處理得不好，可能導致國家整個制度的垮臺和分裂。中國目前面臨文化和政治之間的緊張關系：在不同發展階段形成的多種文化；個別族群對自我利益的訴求越來越突出；中國國家意識形態或者說官方意識形態正在或者說始終在發生變革，沒有辦法給公眾提供一個有說服力、大家能共同遵守的東西。這些年中國在這方面作出了很多努力，把文化建設提升到國家建設的層面，提出加強國家文化軟實力，希望用社會主義核心價值體系引導國人。

國家行政學院公共管理教研部時和興教授從憲政秩序的角度談了多元文化背景下的國家建設問題。憲政秩序對我們思考多樣文化具有指導意義。文化作為一種規則而存在，這是較低層次的。在高層次上，文化是一種信仰，一種價值，這里面有對人類規則更深層次的思考。實際上，當代世界政治秩序無非也還是體現在這兩個方面：我們究竟是從抽象的價值去思考秩序，還是從具體的規則來思考。從規則思考，我們更能找到戰略的思路，能更深地體會到秩序對國家架構的意義。憲政秩序的適應性和包容性、多元文化的適應性和包容性以及國家的文化政策都是值得思考的問題。非洲一些國家的經驗表明，憲政的缺失是導致國家脆弱的重要原因。

北京大學國際關系學院副院長關貴海教授從民主制與國際關系的角度考察了二者間的邊界問題。民主制是一種歷史潮流，世界各個國家最終都將走向民主，但是走向民主的路線，解決這些問題所使用的方法并不一定是相同的。因此我們有必要明確地強調，各個國家推行民主的時機和速度，選擇民主的方式和制度都是有條件的，不能過于主觀化、理想化。用一種強制的、外加的方法來推行民主，對國家之間的關系而言，顯然破壞作用大于建設性的作用。任何一個國家，如果想把國際社會也建成民主模式的話，就要把國內民主的體制拿到國際社會來。西方國家在全世界推行民主不力的原因，是它們在民主的標準和民主的適用范圍方面“兩條線”，這種做法從根本上阻礙了民主價值的推行及其吸引力。絕對的民主和絕對的主權，這兩者都是違反國際關系公理的。因此在當今的情況下，應該以協商的方式限制部分的主權，推進公認的國際關系的民主原則。

俄羅斯第一頻道著名電視節目主持人馬克西姆·謝甫琴科從國際戰略的視角談了自己對俄羅斯和亞洲的新選擇的看法。俄羅斯文化中最有價值的部分既有自己的特色，又屬于全人類。俄羅斯的政治精英們一直在忽視本民族的本性，想把西方的原則套用到俄羅斯，按照西方模式進行現代化，19世紀進行的所有改革都具有這種特點。今天的俄羅斯應該作出自己的選擇，挑戰那些西方中心論思想。今天的中國已經向我們展現出新的局面，告訴我們，在現代化中，除了西方以外，還可能有其他的中心。亞洲的選擇對俄羅斯的發展具有至關重要的影響。

中國人民大學國際關系學院王英津教授詳細剖析了我國臺灣地區民主制的實踐經驗及問題。研究歐美的民主化經驗固然重要，但亞太國家比如韓國、新加坡、日本、菲律賓，特別是與中國大陸同根同源的臺灣地區，這些國家和地區大致上可以稱之為儒家文化的輻射圈，受儒家文化的影響深遠，它們的民主化實踐對我們非常有借鑒意義。

在討論中，中國社會科學院俄羅斯研究中心副主任陸南泉教授談到，要分清共性和特殊性，哪個是基礎性的東西，哪個是第二性的東西。民主首先是有共性的東西，人類社會的發展都在追求民主，人本身要求自由、民主和人權。中國目前政治體制改革之所以比較困難，遇到一些阻力，可能有兩個重要的原因：一個是中國存在一個權貴集團，或者說階層，他們由于既得利益不愿意促進民主的改革；還有一個是對民主的特殊性和共性的理解有偏差，中國可能過于強調特殊性，強調中國特色，因此推進這個民主共性很困難。

瓦列里·法捷耶夫教授指出，當民族文化的平衡發生動搖的時候，就會對發展產生負面影響，甚至威脅。它有可能使民主的容忍性降低，從而使民主制度產生裂痕，甚至導致政權的交替。對俄羅斯來說，由于人口負增長，大規模的移民問題可能產生新的民族文化沖突，這是與中國不同的。

關貴海教授認為，民族識別在特定的歷史時期，特別是國家建構的過程中很重要，但是在和平發展時期是不是還有那么大的意義，這是一個很大的問題。民族識別問題如何適應社會發展的新形勢，是一個新問題。李俊清教授對此回應說，民族身份識別最關鍵的是剝離附著在民族身份上的種種利益，以公民身份分配社會利益，比如高考加分或者困難補貼，只要低于地域平均教育水平或經濟發展水平，大家都加分或者都補貼，不管是什么民族。

馬克西姆·謝甫琴科認為，俄羅斯各民族的民族屬性實際上是人為造成的，比如，在1917年前并沒有聽說過烏茲別克族，實際上只是不同的部落，而烏茲別克族和阿塞拜疆族都是斯大林創造出來的，這些政治民族的劃分實際是蘇聯政治擴張的手段，這種劃分是不正確的。今天談到民主問題時，必須注意到，蘇聯解體實際上是國家被蘇共的官僚瓜分了。民主的發展不應該是私利和私欲的體現，它們之間相互勾結會造成嚴重后果，而造成蘇聯發展出現嚴重問題的原因之一就是當時蘇聯官僚同華盛頓的勾結。

在閉幕式上，俄羅斯《自由思想》雜志主編、后工業社會研究中心主任、《民主與現代化——有關21世紀挑戰的爭論》一書主編弗拉季斯拉夫·伊諾澤姆采夫教授先作了總結。我們兩個國家和歐洲國家、美國不同，我們都是多民族多文化的國家。我們兩國在21世紀有許多共同的話題，我們應該承認，中國的同行對民主不是那么悲觀，而且還更加有信心，這是同俄羅斯學者相比得出的結論。這就反映了最近的一些歷史特點，俄羅斯和中國之間的特點。中國學者認為在民主道路上俄羅斯走得更遠，還不敢說是如此，我們應該積極討論的一個問題是循序漸進的辦法好還是跳躍式的發展好。俄羅斯就是以比較快的方式往前跳了一步。最近幾年，我們很自然地產生了相反的趨勢，也就是國家重新回到自己的舞臺，對民主產生新的看法。在社會福利方面我們也加強了政策的干預。中國一直采取循序漸進的辦法，其實中國已經走到我們的前面，但是并沒有像我們這樣跨越階段。所以中國學者無論是對市場經濟，或者對民主制度都還是持比較積極的態度。想必這是一個非常有意義的教訓或者是經驗。應該一步一步地、謹慎地向前走，這樣我們可能會少一些失望，多一些信心。在這方面我們應該相互學習，今天也是一個很好的嘗試。

中共中央編譯局秘書長、俄羅斯研究中心主任楊金海研究員最后作了總結性講話。論壇圍繞多民族社會的民主制度問題進行了深入的探討，取得了有意義的共識：第一，大家認為民主是同一性和多樣性的統一。不管中國還是俄羅斯，都應該走自己的道路。第二，中俄有很多相似之處，從歷史和體制上，特別是從多民族國家的角度。中俄今天要穩定發展，必須借鑒歷史的教訓，特別是蘇聯解體中民族問題處理不好的教訓。第三，中俄兩國應該在民主政治建設方面加強相互了解、相互學習和借鑒。第四，要處理好多元文化與現代國家的關系。中國目前面臨的一個很重要的問題是如何把價值的一元性和多元性辯證地統一起來。第五，要深入研究國內具體的民族問題，比如說民族身份識別問題、民族矛盾的現代形式、公平問題、社會等級問題、政治傳統和現代政治體系建設，等等。中國現代民主政治是中國傳統和現代政治的一個很好的結合形式，有很多特殊性和創新點，這是中國改革開放30多年取得重大成就的政治基礎。本屆論壇充分體現了參與的國際性、學術的民主性以及理論與實踐的統一性，對我們兩國的政治建設都具有重大的理論意義和現實意義。

中央編譯局俄羅斯研究中心