關于我國女職工退休年齡問題的調查與思考

文/倪豪梅

關于我國女職工退休年齡問題的調查與思考

文/倪豪梅

退休制度是指勞動者因年老或其他原因喪失勞動能力而離開工作崗位養老或休養的制度。退休年齡是職工領取基本養老保險金的年齡條件。重新審視我國現行退休制度中女職工退休年齡的相關問題，合理地確定退休年齡，對于維護女職工的合法權益和特殊利益以及養老保險制度的可持續發展具有十分重要的意義。

一、關于女職工退休年齡規定及社會反映

我國現行退休年齡仍沿用上世紀50年代職工退休制度，主要依據1978年《〈國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法〉和〈國務院關于工人退休、退職的暫行辦法〉的通知》（國發[1978]104號）的規定執行，即男職工滿60歲、女職工滿50歲、女干部滿55歲退休。對提前退休的規定：一是男職工滿50周歲，女職工滿45周歲，因病完全喪失勞動能力的可以提前退休即病退；二是從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者有毒有害身體健康工種的工作，男職工滿55周歲，女職工滿45周歲退休。1990年、1992年國家針對特殊女性群體退休政策作出補充規定。人事部《關于高級專家退（離）休有關問題的通知》（人退發[1990]5號）規定，女性高級專家，凡身體能堅持正常工作，本人自愿，可以到60周歲退（離）休。中組部《關于縣處級女干部退離休年齡問題的通知》（組通字[1992]22號）規定黨政機關、群眾團體以及事業單位中擔任黨務和行政工作的女干部，其退休年齡可以到60周歲。

應該說，我國退休年齡的規定本意是出于對女職工特殊利益的保護。20世紀90年代，我國建立了社會保險制度，為鼓勵職工繳費，2005年國務院頒布了38號文件，提出累計繳費滿15年的人員，退休后按月發給基本養老金。基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。退休時的基礎養老金月標準以當地上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿1年發給1%。

對此，社會上有各種不同的反映。有關省市根據實際情況調整了退休年齡政策，河南、河北和福建等省要求個體工商戶、自由職業者、靈活就業人員中女性年滿55周歲可領取養老金，但一些下崗女職工群體上訪，要求不實行新政策，因為她們沒有穩定的工作，生活非常困難，好不容易熬到50歲，可以依靠養老金過上相對穩定的生活，如延長退休年齡意味著還要再熬5年，實在難以維持。四川、河南等省在調查中發現，隨著企業產權結構改革調整，加上大批事業單位轉制為企業，一些單位將一批管理、專業、技術崗位的女職工退休年齡提前到50歲；黑龍江省個別企業改革時要求女職工45歲內退。但也有些在崗女職工，特別是中高級工程技術人員，她們認為自己學歷高，工作經驗豐富，技術含量大，身體狀況尚可，應該實行與男同事相同的退休年齡政策，或與男同事柔性延遲退休年齡。上海滬人社養發 [2010]47號文件，明確從2010年10月1日起，“具有專業技術職務資格人員，具有技師、高級技師證書的技能人員和企業需要的其他人員，到達法定退休年齡、符合在本市領取基本養老金條件，如企業工作需要，本人身體健康，能堅持正常工作，經本人提出申請，與企業協商一致后，可以延遲申領基本養老金。”“男性一般不超過65周歲，女性一般不超過60周歲”。而社會上年輕人普遍認為，現在找工作難，老職工不退，騰不出崗位，應維持原政策，不推遲女職工退休年齡，甚至男職工退休年齡也應提前。

據有關方面對20個省（區/市）調研，地廳（局）級以上男女干部退休年齡可以到60歲。這20個省（區/市）中黑龍江、安徽、福建、湖南等11個省（區/市）只對部分單位一定級別的女干部實行與男干部同齡退休，而且具體范圍有所不同。一些事業單位中的聘用制女干部按當地規定“聘用制干部受聘10年，在聘用崗位上并符合男年滿60周歲，女年滿50歲至55歲的，可以按干部辦理退休手續”，但部分單位“就低不就高”，要求所有聘用制的女干部50歲退休。浙江寧波市女干部一般55歲退休，但有的領導班子中的女領導干部可以到60歲退休。

二、關于對女職工退休年齡規定不同反映的原因分析

近年來，因退休年齡問題向政府有關部門和工會組織反映問題和投訴來訪逐年遞增，女職工與用人單位因退休問題發生爭議現象日益增多。調查顯示，現行女職工退休年齡規定存在的問題主要反映在以下幾個方面：

一是按現行退休年齡規定，女職工比男職工早5—10年退休，使一些女職工在教育培訓、崗位、晉升等方面，因年齡原因失去機會或機會明顯減少。特別是隨著社會的發展和醫療水平的提高，女性的健康狀況、文化水平有了很大提高，一些從事科研工作的知識女性，她們中的大部分人到50歲后，身體還很健康，工作經驗也很豐富，現行的退休制度在一定程度上制約了這些女性人才作用的進一步發揮。二是女職工法定退休年齡低，繳費時間必然少于男職工，尤其女職工與男職工退休年齡相差10年，養老金少10個百分點，如果按月平均養老金1000元計算，則每月將少發給她們100元，從而降低了她們的經濟收入。三是女性較早退休，會使她們感到焦慮不安，變得更加敏感，對她們的情緒產生一定影響。四是女職工比男職工提前5—10年退休，提前領取養老退休金，增加了社會養老保障的壓力。

對于這些問題，社會上從不同角度可以得出不同的結論。

（一）從維護職工社保權益角度看，延長女職工法定退休年齡有一定道理。其理由如下：

1.社會公平決定男女職工應享有同等的養老保險待遇。

社會保險是勞動報酬的重要組成部分，是勞動工資的延期支付。在現行制度下，男女退休年齡平等是男女勞動權利平等的一部分,國家強制實施男女差別退休年齡，減少了女職工的繳費時間，降低了她們的養老保險待遇。

當時我國男女退休年齡的差別化是為了保護女性合法權益和特殊利益而制定的。在“男女都一樣”的思想支配下,女勞動者在工種方面沒有特殊限制,因此提前退休是對女職工的保護。退休金以在崗時工資一定比例計發，與繳費年限無關。隨著社會的發展和科技的進步，重體力勞動逐步減少，對女性從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康的工作已從法律上做了嚴格的限制，中國產業結構中相當部分工作適合女性。因此，對女性早退休的制度已經缺少繼續存在的客觀基礎。

2.職工養老保險權益有賴于充足的基金保證。

基金充足是保障養老保險權益的決定性因素，但目前我國養老保險基金承受著較大的壓力。一是背負沉重的歷史債務。1997年我國養老保險制度跨入全新的部分積累制模式，由于“老人”和“中人”沒有養老金積累，不得不采取抽取個人賬戶資金的方式維持養老保險金當期發放，因而形成了養老保險巨額歷史債務。目前，養老保險歷史債務約在8萬億元左右（原勞動和社會保障部數據為2.5萬億，世界銀行的數據為9.15萬億，這里采用的是中國人民大學李紹光教授測算的數據），導致個人賬戶“空賬”運轉現象嚴重，目前全國個人賬戶空賬超過1萬億元，而且每年還以1000多億元的規模增加。二是面臨老齡高峰的挑戰。2008年末，我國60歲以上人口接近1.6億人，占總人口的12%，而且每年以0.4%的速度增長，退休人員的數量在未來30年內將持續飆升，使我國養老保險基金支付壓力加大。

為保證養老保險制度的可持續發展，應充分挖掘資金源，應收盡收。但現行女性比男性提前退休與男女預期壽命規律相悖。我國第五次人口普查數據顯示，2000年全國城鎮居民平均預期壽命為71.40歲，其中男69.63歲，女73.33歲，上海女性平均壽命已超過80歲，而從男女對養老保險基金的貢獻看，女性比男性少繳費5—10年。可見，女性早退休政策不利于養老基金的積累，長遠看不利于養老保險制度的可持續。

（二）從就業形勢看，延長退休年齡不一定是最佳選擇。其理由在于：

一方面，我國就業壓力巨大。我國在“十一五”期間計劃年均新增勞動力需求總量為1800萬，但是“十一五”期間每年新增勞動力供給為2000萬，每年將出現200萬富余勞動力，供給和需求之間存在差距。預計我國在未來幾年內在勞動力總量上將出現供大于求、勞動力大量閑置現象。如果在就業崗位嚴重不足的情況下再延遲退休年齡,顯然會使當前嚴峻的就業形勢雪上加霜。另一方面，多數“4050”女工再就業希望渺茫。眾所周知，“4050”人員是就業弱勢群體，其中“4050”女工人又是這個群體中的弱勢人群。由于很難找到穩定的工作，這些人有的打點零工，也有的做些小本生意，收入不穩定，生活比較困難，如果延遲她們的退休年齡，無異于讓她們再多忍受幾年的艱難，因此并不是一種人性化的安排。

（三）從女職工的個人意愿看，可考慮實施彈性退休政策。

一是隨著社會的進步和科技的不斷發展，女職工對特別勞動保護需求的迫切性日趨減弱，但對女性工作權和發展權的訴求卻越來越強烈。同時，由于養老待遇與繳費掛鉤的政策引導，拉動了女職工多工作、多繳費、多收益的迫切愿望。

二是我國地域遼闊、經濟社會和人口態勢發展相當不平衡,個人對工作的要求也不盡一致。一些職工愿意早些退休更好地享受生活，而有的職工需要多工作養家糊口，還有的希望繼續完成個人事業的發展計劃。據新華網上對當前退休年齡看法的調查，約40%的參與者對現行政策規定的退休年齡早或晚看法不一。因此，需要統籌兼顧，綜合平衡各個方面矛盾，防止顧此失彼。

三、幾點思考

退休問題涉及女職工最關心、最直接、最現實的切身利益，關系社會的和諧與穩定，對于我國現行退休政策應結合我國國情，逐步加以調整。

一是要從維護社會公平、發展和穩定的高度，科學調整女職工退休年齡政策。因為當前世界各國的發展趨勢是逐漸將男女退休年齡拉平。迄今,規定男女同齡退休的國家約占60%，在亞洲大多數國家和地區也是男女同齡退休。而我國仍沿用50多年前女職工比男職工提前退休這種“一刀切”的退休制度,這種退休年齡的性別差距已為世界之最。

性別平等的退休年齡是國家對男女平等的參與權和發展權的尊重，是社會文明進步的標志，符合中國憲法精神和國際慣例。女性職工退休年齡問題涉及到職工的勞動權益和經濟利益，影響社會的穩定，應給予充分重視，并抓緊研究調整有關政策。政策的制定應建立在對養老保險制度現狀、勞動力市場供求矛盾科學分析的基礎上，更準確反映群眾利益，科學、理性評判當前實行的退休制度，積極調整退休年齡政策，逐步實現男女同齡退休政策的重要目標。

二是要立足國情，逐步實行彈性退休制度。彈性退休政策是指允許勞動者在退休年齡、退休方式和退休收入等方面具有某種彈性的較為靈活的退休政策。實施彈性退休制度，可以通過漸進調整的方式，逐步將法定退休年齡調整到一個合理的區間，以便在調整過程中循序漸進，少走彎路。在我國經濟社會和人口態勢發展相當不平衡的國情約束下，逐步改革傳統的“一刀切”的退休制度，實施彈性退休政策是較為明智的決策。可允許女職工在50歲至60歲之間，綜合個人和崗位的需要，在與用人單位協商一致的情況下確定自己的退休時間。目前已有女高級技術人員可選擇55歲或60歲退休的政策，是彈性退休政策的雛形。彈性退休政策已成為許多歐美發達國家應付人口老齡化挑戰、實施勞動力市場結構調整的重要政策主張，并將發揮愈來愈重要的作用。根據個人意愿選擇退休是以人為本理念的體現，更符合科學發展觀的要求。

三是要針對現行女職工退休制度對女職工勞動就業、養老保險等勞動經濟權益的影響，國家有關部門一方面應適時調整女職工社會養老金統籌辦法，盡可能降低男女不同齡退休對女職工經濟利益的影響；一方面應加強監督檢查，有效糾正和制止用人單位要求女職工提前退休或通過變換工作崗位使專業管理崗位女職工按照工人崗位退休等不規范行為。當務之急要在完善失業保險制度和社會救助制度的同時，對于失業而又臨近法定退休年齡的勞動者給予關注，并提供適當的經濟資助，幫助其度過退休前的緩沖期。同時，各級工會和工會女職工組織，應通過職代會制度等民主程序以及協商簽訂集體合同或女職工權益保護專項集體合同等，在現行制度內合理確定本企業、行業以及本地區女職工退休年齡選擇范圍，規范企業勞動用工行為，積極維護女職工的合法權益和特殊利益。?