規范辦學行為破解教育難點
——對海南學前教育問題的思考

□譚鍵 楊忠誠

規范辦學行為破解教育難點
——對海南學前教育問題的思考

□譚鍵 楊忠誠

學前教育階段是孩子成長的重要階段。近年來，海南省學前教育市場呈現出供不應求的態勢，全省學前教育毛入園率僅為46%，低于全國平均水平，家長普遍反映“入園難”“入園貴”，學前教育已逐漸成為社會詬病較多的熱點問題。

據調研，海南幼兒園總體數量不足，保教質量也參差不齊，出現兩極分化的趨勢。一方面是城市里條件好的幼兒園量少價貴，學前教育“貴族化”的趨向明顯，家長們不堪重負；另一方面廣大農村學前教育量少質差，全省90%以上的村都沒有幼兒園，即使個別地方有，也存在條件簡陋、教師緊缺等問題，幼兒園成了稀缺資源。造成這一現象的主要原因為：

政府投入不足，成本分擔不合理。長期以來，我國政府對學前教育的經費投入一直處于較低的水平。數據顯示，我國學前教育公共投入占教育經費的百分比僅為1.2%至1.3%，海南更是只有0.33%左右，遠低于全國的平均水平，并且有限的經費主要用于城市和公辦幼兒園，對農村學前教育投入很少甚至是沒有。超過90%以上的學前教育投入都由家長負擔，這一成本遠遠超過了老百姓的承受能力，老百姓感嘆“上幼兒園比上大學還貴”；而收費低廉的幼兒園，卻是以降低或減少教育成本為代價，低成本必然導致低質量。

專業教師數量不足、素質偏低。目前，海南幼兒教師，特別是農村幼兒教師數量嚴重不足。高師生比致使教師沒有時間和精力研究幼兒特點和教育規律，而只是“保姆式”地看管孩子和“小學化”地教育孩子，以機械記憶、做練習題為主，幼兒游戲時間少，對幼兒情感與態度、生活技能的培養遠未納入教育目標。同時，專業人才的缺乏在很大程度上影響了學前教育質量的可持續性提高，幼兒教師中，有正規幼師生、職高生、非師范生等，更多的是通過自學、函授等形式取得了專業學歷，專業知識不夠系統扎實，整體素質偏低，一些幼兒園特別是農村幼兒園由于經費、人員配備不足，園長、教師不能及時接受繼續教育，從教育理念到教育行為都與素質教育的要求相距甚遠，制約了學前教育質量的提高。

辦園條件落后、隱患較多。許多幼兒園受經費、場地等條件限制，規模小、設施簡陋，校舍安全、交通安全、飲食衛生等存在隱患。幼兒園接送車普遍超載，有些幼兒園接送車甚至是無牌無證的報廢車；絕大多數園所衛生條件較差，大多數沒有保健醫務人員，又不能定時消毒，一旦發生疫情，很容易傳播；此外，這些幼兒園膳食安排隨意性很大，衛生條件差且營養無法保障。

收費標準欠缺，高收費難約束。目前，海南的幼兒園90%左右是民辦幼兒園，缺乏統一的收費標準，均是由各幼兒園根據辦學成本自主定價，報主管部門備案。許多幼兒園抓住家長望子成龍心切，通過所謂的“興趣班”“實驗班”“蒙氏教育班”等名目收取高額費用，很難得到有效監管。

2010年國務院頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，特別將學前教育的內容列入了《規劃綱要》，繼后，溫家寶總理又專門就發展學前教育問題進行了調研并召開國務院常務會議，專門研究部署發展學前教育的政策措施。可以說，中央已將學前教育提到了一個前所未有的高度。當前，海南應當立足本地實際，堅持以政府為主導發展學前教育，切實履行對發展學前教育的統籌規劃、經費投入、監管引導職責，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。

——增加學前教育專項經費投入。幼兒教育具有強烈的公益性質，不應將其完全推向市場。政府應加大對學前教育的投入，將學前教育經費列入各級政府財政預算，新增教育經費向學前教育傾斜。特別是要加大對農村學前教育的投入力度，設立專項資金，采取有力措施，保證資金的到位和合理使用。同時，要做好后期的監督監管工作，讓專項經費起到特有的作用。

——加強幼兒教師隊伍建設。幼兒教師是孩子們接觸的第一位老師，幼兒教師隊伍的水平已成為學前教育質量的重要因素。教育行政部門應加強學前教師的職前和職后教育，制定科學的職前課程體系和完善的職后培訓輪訓制度不斷提高學前教師的初始學歷；完善并嚴格實行幼兒園園長持證上崗、教師資格準入制度，對在崗園長及專任教師進行培訓；對富余的小學教師可通過轉崗培訓，充實到新建鄉鎮中心幼兒園、村幼兒園的師資隊伍中去；要確保農村幼兒園教師的工資待遇，建立農村非公辦幼兒教師社會保險制度，保障幼兒教師各項合法權益，穩定學前教師的隊伍；要提高幼師的社會地位，使從事學前教育的老師得到社會的尊重。

——規范學前教育機構管理。政府主管部門應當加大統籌規劃和管理力度，規范辦園行為，保證正確的辦園方向；要鼓勵社會力量辦園，扶持優質幼兒園，淘汰不合格的幼兒園，建立民辦教育扶持基金和風險保障金，引導和支持民辦幼兒園提供收費較低的普惠性服務；要加強業務指導，落實各項幼兒教育法規，宣傳和傳播先進的教育思想觀念，樹立正確的教育觀、兒童觀，注重幼兒綜合素質的培養，促進幼兒全面發展。

——以質定級，按級收費。教育行政部門要對幼兒園進行評估分級，制定學前教育辦園標準，并會同物價部門，依據當地經濟發展水平、居民承受能力等因素，按成本核算，為不同等級的幼兒園制定合理的收費標準，實行一費制，必要時舉行聽證會。同時，應加大對幼兒園收費的監管力度，對幼兒園財務進行監管，嚴禁幼兒園以開辦實驗班、特色班和興趣班等為由，另外收取費用。◎

（作者單位：中共海南省委政策研究室）

［編輯：何雁］