著力解決收入差距、貧富差距過大的問題

文楊煌

著力解決收入差距、貧富差距過大的問題

文楊煌

收入分配差距、貧富差距過大，是目前社會關注的焦點問題，引發社會矛盾的熱點問題，也是制約科學發展、加快轉變經濟增長方式的難點問題。“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期。要順利實現“十二五”規劃宏偉藍圖，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，為全面建設小康社會打下堅實基礎，就要高度重視這一問題，著力解決這一問題。

收入分配差距與貧富差距從嚴格意義上講，并不是一個問題，但二者是緊密聯系在一起的，貧富差距包括收入分配差距，收入分配差距拉大是貧富差距拉大的基本原因。貧富差距拉大，目前在我國突出表現為：區域、城鄉、行業和社會成員之間收入差距呈拉大的趨勢。就區域差距而言，東部地區的人均GDP是西部省份的2.5倍；就城鄉差距而言，一般認為是3.3∶1，有的專家認為如果按照消費能力來看，差距為6∶1；就行業而言，根據2009年國家統計局公布的數據，我國收入最高和最低行業的差距達11倍。這是一個相對保守的數字，但即使這個數字也大大高于國際的平均水平；就社會成員之間收入差距而言，收入最高10%群體和收入最低10%群體的收入差距，從1988年的7.3倍已經上升到23倍。

對于收入分配差距和貧富差距我們要有正確的認識。差距并不簡單是壞事。收入分配保持一定差距有利于發揮激勵作用，是提高經濟效率的必要手段。合理的收入差距有積極作用。但是這一差距超過一定限度，就會造成不容忽視的負面影響。收入差距、貧富差距過大會制約社會有效需求的增長，妨礙經濟持續發展。近年來，在我國經濟快速發展的同時，投資、出口、消費三大增長動力失衡的問題逐漸突出，特別是這次國際金融危機的沖擊更加凸顯了高投資、高出口、低消費增長結構的不可持續性。主要依賴投資、出口驅動的發展模式，實際反映出我國經濟內部與外部的雙重失衡，而其根本癥結就在于國內需求的相對不足，而造成這種局面的根本原因就是由于收入差距、貧富差距過大，社會成員缺乏購買和消費能力。“十二五”時期，我們要實現科學發展，加快轉變經濟發展方式，就迫切需要堅持擴大內需特別是消費需求，著力解決收入分配差距、貧富差距過大的問題，充分挖掘我國內需的巨大潛力，著力破解制約擴大內需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的局面。收入差距、貧富差距過大影響社會穩定、社會和諧，影響全面小康社會的實現。“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期。社會公平是和諧社會，也是全面小康社會的基礎。不解決收入差距、貧富差距過大問題，小康目標就難以實現。隨著收入分配差距和貧富差距的拉大，特別容易扭曲人們的社會認同和價值觀念，容易形成和加大社會鴻溝，增加社會矛盾和沖突的隱患，動搖整個民族的團結基礎，削弱民族進步的動力和信心。

收入差距、貧富差距過大不只是民生問題，也是社會問題，更是政治問題，因為漠視差距擴大，與共產黨的性質、宗旨格格不入，隱藏著巨大的社會風險，這會動搖共產黨的執政根基，動搖社會主義的制度根基。鄧小平同志在上個世紀80年代講過：“共同富裕，我們從改革一開始就講，將來總有一天要成為中心課題……如果搞兩極分化，就可能出亂子。”現在，貧富懸殊引發的社會問題越來越多，是該高度警惕的時候了。所以，我們必須正視貧富差距過大問題，找到解決問題的正確途徑。

對于收入分配差距、貧富差距過大的原因，許多專家學者進行了深入探析，形成了有價值的認識，但也存在一些認識誤區。比如有人認為，這一現象是市場化發展產生的自然結果；有人認為，這一現象，體制缺陷和政策漏洞是主因：還有人認為，這一現象被人為夸大；等等。應該講，收入差距、貧富差距過大的形成是綜合因素作用的結果。有經濟發展的客觀必然性，也有人為的失誤和政策的漏洞。我們要客觀分析，理性思考。美國著名經濟學家庫茲涅茨提出了收入分配的倒U假設，認為在現代化初期，隨著經濟發展，會出現收入分配差距擴大的態勢，但經濟發展到一定程度，收入分配差距會逐漸縮小。這一假設是基于西方經濟發展軌跡的經驗性表面描述，而忽視了收入差距縮小的真實原因探究。實際上，看西方發達國家，面對收入分配差距、貧富差距問題，往往也要出臺政策，人為干預。如果靠市場經濟自然的發展，差距只能越拉越大。但我們也并不能因此而得出結論：解決收入差距的有效辦法是停止市場化趨向的改革，甚至取消市場經濟。我們不能因噎廢食，要看到市場仍然是人類迄今為止配置資源的最有效方式。

重慶在今年的市“兩會”上明確提出，到2015年重慶市的基尼系數要從0.42降到0.35，城鄉收入差距從3.4∶1縮小到2.5∶1。這是我國地方政府第一次明確在自己的規劃中把解決收入分配差距、貧富差距問題突出出來。政府發揮作用，是解決收入分配差距、貧富差距過大問題的正確途徑。解決這一問題，不能指望什么客觀規律的自然作用，而必須依靠我們黨的領導、必須依靠我們人民政府的調節作用。

著力解決收入差距、貧富差距過大的問題，就要堅持和鞏固公有制的主體地位。馬克思主義的基本原理告訴我們，生產方式決定分配方式和消費方式。而生產方式的核心是所有制關系。有什么樣的所有制，就有與之相適應的分配方式。公有制失去了主體地位，按勞分配就會失去依據，就會成為一句空話。因此，一方面，要確保國有經濟的主導地位，要理直氣壯地發展壯大國有經濟，讓國有經濟在國內國際兩個市場中積極進取，強筋壯骨，發展成為國際性的大公司、大企業。另一方面，要進一步深化國有企業改革，建立完善的現代企業制度，形成合理的分配制度，維護出資人的權益，回報出資人的利益，真正體現國有企業作為全民所有制企業的性質和作用。同時，要積極發展不同形式的公有制。在農村，鼓勵組織各種專業合作社，鼓勵農村集體經濟發展；在城市、礦山，鼓勵各種集體性質經濟組織的發展。讓公有制真正成為社會主義分配制度的堅實基礎。

著力解決收入差距、貧富差距過大的問題，就要改革收入分配制度和規范收入分配秩序。要切實按照中央的要求，“構建科學合理、公平公正的社會收入分配體系”，“著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，取締非法收入，努力緩解地區之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢”。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。初次分配和再次分配都要處理好公平和效率的關系，再次分配要更加注重公平。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。要逐步提高最低工資標準，保障職工工資正常增長和支付。

著力解決收入差距、貧富差距過大的問題，就要逐步推進基本公共服務均等化。實現基本公共服務均等化是確保底線公平和制度公平的重要基礎。要看到，基本公共服務供給的差距已成為城鄉、地區、不同社會群體實際收入差距的重要因素。要逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力。要堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。要切實加強社會建設，真正解決“看病難、看病貴”，“上學難、上學貴”，“住房難、住房貴”等社會熱點問題。目前，特別要把住房作為重大民生問題解決好。

著力解決收入差距、貧富差距過大的問題，就要發揮稅收在收入分配中的基礎調節作用。國際經驗表明，適當的稅收體系，對于調節收入差距、貧富差距過大具有關鍵性的作用。我國的稅收體系以間接稅為主，增值稅、營業稅、消費稅等間接稅在稅收結構中占絕對比重，2009年為56.3%；而包括所得稅、財產稅等直接稅所占比重一直沒有超過稅收總收入的三分之一，2009年只有26%。在歐盟等發達國家，一般以直接稅為主，占比在三分之二。我們的這種稅收安排，對于收入分配的調節作用不是十分明顯。這樣的稅收體制，應該說不適應科學發展的要求，不適應轉變發展方式的要求，也不適應解決貧富差距過大問題的要求。要下大決心對以做大經濟總量為目標的財稅體制進行整體性重構，積極推進以收入分配調節為重要目標的財稅體制改革。

著力解決收入差距、貧富差距過大的問題，就要加大反腐敗力度。腐敗引發的收入分配差距和貧富差距，影響十分惡劣，要高度重視。要完善制度，加強對權力的監督制約，特別是在容易發生權力濫用和腐敗問題的重要權力部門、重要崗位、重要環節上建立健全權力監督和約束制度。要加快政府體制機制改革，轉變政府職能，減少項目審批，減少權力對經濟活動的干預，縮小“尋租”和“共謀”等濫用權力行為而引發的貧富差距。