月報

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海南攜手多方開展深度戰略合作

民航10月9日，中國民用航空局與海南省政府在北京簽署了《關于加快推進海南省民航科學發展的戰略合作會談紀要》，雙方在加強海南民航發展戰略和民航基礎設施建設等11個方面的合作內容達成一致，為建設國際旅游島提供與之相適應的民航保障。

這11項合作共識包括：加強海南民航發展戰略和機場布局規劃合作，加快海南民航基礎設施建設，推進海南民航運輸市場發展，共同扶持通用航空發展，大力發展海南臨空經濟區，積極扶持海南基地航空公司，加強民航監管體系建設，加大空域使用協調力度，加快理順機場管理體制，積極開展區域機場合作，建立民航發展協商工作機制等。

根據雙方達成的合作內容，民航局將在航權、航班、時刻等資源配置上向海南傾斜，支持海南省將海口美蘭國際機場打造成國內重要的干線機場、面向東南亞的區域性航空樞紐，將三亞鳳凰國際機場建設成為我國旅游航空港、我國南部機場群中重要的大型機場。

雙方還將共同扶持通用航空發展，加快推進海口低空空域管理改革試點工作，制定相關政策扶持通用航空企業在海南開展包括空中旅游、公務飛行、海洋資源勘探、應急救援、通用航空培訓在內的經營作業，并選擇有條件的地區開展通用航空固定運營基地建設試點。加強與國內外通用航空企業聯系，積極引進通用航空業特別是飛機制造企業落戶海南。

旅游10月14日，北京市旅游委與海南省旅游委在北京簽署旅游戰略合作協議，雙方表示將利用兩地在旅游資源方面的顯著互補性和經濟內在需求共同攜手開發國際市場。

雙方表示將在以下幾個方面開展旅游合作：一是建立旅游合作協調及聯絡機制；二是大力開展聯合宣傳促銷；三是共同加強旅游規劃建設，提升旅游產業整體素質；四是建立旅游行政執法協作機制，共同維護兩省市旅游市場健康發展。雙方還特別提出將聯合開發“在北京體驗中國文化，到海南休閑度假”一程多站式連線旅游產品，并在海外市場上進行聯合促銷，有效地提升兩省市旅游品牌形象，帶動雙方入境旅游的發展和旅游經濟的繁榮，為跨省旅游合作起到示范和帶動作用。

農業10月18日，國家農業部與海南省政府在北京簽署《關于共同推進海南國家熱帶現代農業基地建設合作備忘錄》，雙方決定在國家冬季瓜菜生產基地建設、國家熱帶水果基地建設、南繁基地建設等11個方面深化合作。

合作備忘錄提出的具體發展目標是：到2015年，海南熱帶特色現代農業產業體系基本形成，現代農業市場體系、農產品質量安全監管和追溯體系基本建成，農村勞動力素質、農業科技推廣應用和現代農業裝備水平顯著提高，農民收入大幅度增加，增收渠道進一步拓寬，農業社會化服務體系基本健全。農民人均純收入大幅提升，達到8000元以上，實現年均遞增9%以上。

金融10月18日，海南省政府和國家開發銀行在北京簽署了《深入推進海南國際旅游島建設“十二五”開發性金融合作備忘錄》。“十二五”期間，開發銀行將通過綜合金融服務的多種形式，全力支持海南國際旅游島建設。

根據備忘錄，海南省政府支持開發銀行在海南國際旅游島建設過程中發揮主力銀行作用。開發銀行通過規劃先行，提供貸款、投資、債券、租賃、證券相結合的綜合金融服務，并聯合其他金融機構以組建銀團等方式組織和引領社會資金，為海南重大基礎設施工程、以旅游業為龍頭的服務業、高新技術產業、油氣化工等新型工業八大支柱產業、生態文明示范區，以及醫療、教育、保障性住房等民生工程、中小企業發展、應對自然災害和重大疫情等突發事件等領域項目，提供全面的融資、融智支持。

海南綠色發展指數全國第五

優勢明顯 政策待加強

國家統計局中國經濟景氣監測中心等3家單位近日聯合發布了《2011中國綠色發展指數報告——區域比較》，報告對我國30個省份和34個大中城市的綠色發展水平進行了測算。在參與測算的省份中，海南的綠色發展指數為0.169，位居第5；海口的綠色發展水平則位列參與測算城市的第2位。

綠色發展指數有經濟增長綠化度、資源環境承載潛力和政府政策支持度3個一級指標，其中，海南經濟增長綠化度排名全國第9，海南資源環境承載潛力位居全國第4，位居全國前列。優良的資源、氣候條件，為海南未來經濟、社會發展提供了較強承載空間，在目前全國資源匱乏、發展不夠的情況下，比較優勢尤其突出。

然而，報告同時顯示，海南的政府政策支持度指數排名在全國處于中等水平，居第20位。綠色投資、基礎設施、環境治理3個二級指標分列第14、25、11位。課題負責人認為，據此可看出海南對環保的重視程度還不是很高，環保支出和環境污染治理投資額度也僅處于全國中等水平，尤其是基礎設施指標大部分排名都較靠后。

海南城鎮保障房建設開工率超100%

今年海南全省計劃建設城鎮保障性住房9.26萬套，計劃總投資131.29億元。截至9月底，全省城鎮保障性住房已開工9.37萬套、767.49萬平方米，開工率超過100%，達到101.2%；竣工1.27萬套、78.58萬平方米；已分配入住1.27萬套、78.58萬平方米。

為確保今年計劃的完成，海南提出八個“狠抓”：狠抓項目進度，針對庫區移民危房改造進程緩慢的癥結，采取有力措施加快推進，春節前讓群眾全部搬進新家。狠抓質量安全，大力提升工程質量安全監管信息化水平，確保百姓住上“放心房、安心房”。狠抓用地落實，盡可能調劑出“凈地”、存量土地和交通便利的地塊，便于今后困難群眾就業、就醫、就學。狠抓資金落實，土地出讓全部收益用于保障性住房建設和棚戶區改造的比例不低于10%。狠抓分配管理，使真正符合條件的中低收入家庭享受到政府的住房保障政策。狠抓基礎性工作，年內完成居民收入和住房調查。狠抓機制創新，能市場化運作的都要進行市場化運作。狠抓責任落實，今年11月底前仍然不能開工的市縣，將對市縣政府及部門負責人進行通報批評和問責。

海南提高填海造地項目“門檻”

日前，《海南省人民政府關于進一步加強填海造地項目管理的若干意見》獲審議通過，全面強化了海南填海造地的管理，明確了填海年度計劃指標管理制度、填海造地項目的管理程序、填海造地的用途等制度，海南填海造地的“門檻”將大幅提高。

《意見》規定，填海造地實行年度計劃指標管理，并由全省統籌安排使用。建設項目需要填海造地的，必須先取得年度指標，否則不能進入審批程序；未取得指標的，不得以任何形式填海。而海南填海造地指標將主要用于5類項目：國際旅游島規劃綱要確定的建設項目、省政府確定的重點建設項目、基礎設施建設項目、休閑漁業及大型科技興海項目、海域和海岸帶以及海島的整治修復項目。

《意見》要求，填海項目要堅持集約用海原則，嚴格控制過于分散、類型相近的填海造地項目，并鼓勵人工島填海方式，盡量保護現有岸線資源。同時，填海造地項目要進行海洋環境影響評估，合理確定填海規模，嚴禁污染環境、破壞性強、超出環境承載能力的填海項目。

前三季度全省旅游飯店開房率創新高

外國游客增幅首超國內游客增幅

今年前三季度，海南全省累計接待過夜旅游者2125.56萬人次，同比增長11%。全省旅游飯店開房率今年來破60點大關，創近幾年來最好成績，也是歷史同期最高紀錄。外國旅游者增幅超過國內旅游者，預示出海南國際旅游島的國際地位正日趨形成并鞏固。

今年前三季度，全省列入統計的各酒店、賓館共接待外國入境旅游者37.43萬人次，比去年同期增長11.7%，這個速度比同期接待國內旅游者的增速快了0.7個百分點。

另據海南省統計局統計數據顯示，今年1至9月，全省列入統計部門統計的各旅游賓館、飯店（主要為星級酒店）累計接待過夜游客1513.86萬人次，平均開房率達到60.05%，破60點大關，此前的2010年、2009年、2008年、2007年 4個年份的同一時期，全省旅游飯店開房率的數值分別為 59.16%、56.35%、57.18%、57.31%。

（本期內容截止時間：2011年11月2日）