環保小城鎮試驗區
——白沙縣實現“保護中發展”的路徑選擇

□馬振濤

環保小城鎮試驗區
——白沙縣實現“保護中發展”的路徑選擇

□馬振濤

白沙縣地處海南省中部偏西地區，位于黎母山中段，大部分地區地處海南省生態保護的核心區，屬于禁止開發和限制開發地區，經濟發展相對滯后。同時，白沙縣蘊藏著豐富的生態資源、水體資源、黎苗文化資源和旅游資源等，但因為交通閉塞，藏在深山人未知。作為生態保護核心區，處理好保護與發展的關系是擺在白沙面前亟待破解的難題。

“保護中發展，發展中保護”是多年來中部地區作為海南生態核心區一直堅持的理念和原則，但在實施過程中，卻并不盡如人意。例如，白沙縣有很高的森林覆蓋率，但以橡膠為主的大量經濟林面積在逐步擴大，原有生態林遭蠶食，這不僅大大弱化了森林保持水土、涵養水源的生態功能，也失去了其作為旅游開發目的地的價值。又比如，自然保護區分為核心區、緩沖區和試驗區，各部分功能國家已有嚴格的限定。但是由于當前生態保護補償機制尚不健全，補償標準較低，生活在保護區附近的居民缺乏保護的內在動力和利益機制，抱著“靠山吃山”的思想，時常會發生破壞林木的行為；另一方面，由于之前的砍伐，原有的熱帶雨林系統遭破壞，有潛力成為景觀的熱帶雨林地帶，一般只能在核心區看到。按現有國家法規，將不可能把這一資源優勢轉化為經濟優勢，當地農民也難以分享保護帶給他們的好處，對開發森林旅游資源，加快縣域經濟發展也都會構成很大的制約。

破解保護與發展的矛盾，一方面，需要國家和海南省加大生態保護補償力度。國家“十二五”規劃中提出要建立國家生態保護補償基金，海南省也在逐步加大了生態保護補償經費支出力度，這都是白沙縣等中部山區需要積極爭取的政策；另一方面，從長遠看，需要以城鎮化為依托，轉移保護區附近居民，加快小城鎮建設步伐；同時優化產業布局，大力發展低碳環保產業，穩固小城鎮發展的根基，實現安居樂業，加快脫貧致富。

小城鎮建設對于欠發達地區發展至關重要。其中，小城鎮能夠聚集資源，也有條件把農民組織起來，組成大的農業生產合作社，提高農業勞動生產率和綜合經濟效益。尤其對于中部山區而言，家庭分散式的種植經營方式，極大地削弱了生產效率，且單個農民在市場話語權上處于弱勢地位。通過構建適合小城鎮發展的產業結構，可以吸納更多的農村勞動力就業，把被動的“生態移民”轉變為主動的自由流動，將為生態保護騰出更大的空間。小城鎮的建設還將推進商品經濟的發展，商品經濟中的生產、流通和消費等環節的不斷完善，有助于加快農產品的市場化流通，提高農民收入，增強縣域經濟活力，實現發展的良性循環。

基于此，白沙縣應重點建設縣政府所在城鎮及一些規模較大、有一定經濟基礎、地處交通節點上的鄉鎮、國營農場場部等人口聚居地。通過創新土地承包經營權流轉制度，改革行政管理體制，發揮政府、企業、個人三方合力，加快基礎設施建設，大力培育新興產業，推進基本公共服務均等化等方式打造具有中部山區特色的小城鎮。當前要重點抓好省重點規劃風情小鎮的建設，以此為樣板，適度堅持經濟區域集中原則，打破原有行政區劃的限制，打造若干個基礎設施齊全、產業結構合理、人口聚集度高、規模較大的小城鎮。

實現小城鎮建設的聚集和輻射效應是一個長期的過程。當務之急是打造低碳環保小城鎮試驗區，選擇部分條件優越、人口聚集適度的地區進行重點開發，總結經驗和問題，找出一條適合白沙實際的，符合低碳環保要求的小城鎮開發道路，以點帶面，推廣全省。

一是要構建低碳環保的產業體系和管理機制。積極爭取省級層面政策與資金支持，大力開發可再生能源，打造海南省的低碳環保小城鎮示范區。首先，構建低碳環保小城鎮指標體系，強化指標控制，指導城市建設，加強管理，走低碳生態發展的道路；其次，在產業選擇上通過研究當地資源環境條件、資源結構特點和區域產業基礎，合理引導綠色產業發展，走低碳生態型的經濟發展道路；第三，強化形態控制。通過生態安全格局的建構，合理安排土地使用模式，推廣綠色節能建筑，體現緊湊集約、綠色交通、可再生能源利用、循環節約等理念和技術。

二是給予試驗區更多管理權限。在推進小城鎮建設過程中，對鄉鎮發展統籌規劃，加快政府職能轉變，以資源利用最大化為導向，整合重復管理、交叉管理的職能部門，減少審批環節，簡化審批程序，提高部門行政效率。貫徹國家“十二五”規劃提出的“依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。”對有較大發展潛力、生態保護壓力較弱的試點鄉鎮，可率先實施。◎

（題圖：白沙元門鄉羅帥村在云霧籠罩中，宛如仙境）

（作者單位：中國（海南）改革發展研究院）

［編輯：王群存］