新春跨越看市縣開盤藍圖

□本刊記者 王群存

新春跨越看市縣開盤藍圖

□本刊記者 王群存

編者按：太陽，每一天都是新的；發展，每一年都有精彩；只要前進，每一個輪回都會有跨越，海南就是這樣一路走來。面對“十二五”規劃開局之年，面對國際旅游島建設來到關鍵節點，未知各市縣有何思路和目標、準備和預期、辦法和措施？欲曉發展大計，請看新年開盤布局——

發展預期

今年海南各市縣面臨的經濟發展形勢雖然較為復雜，但隨著國際旅游島建設和海南西部地區開發的深入開展，各種有利因素進一步凸現，不少市縣提出的GDP增長目標比省里的目標（13%）高出5到10個百分點。

保亭：全縣國內生產總值16億元以上，增長23%，全社會固定資產投資25億元以上增長85%，地方財政一般預算收入1.91億元增長22%，城鎮居民可支配收入13796元增長15%，農民居民人均純收入4072元增長21%。

澄邁：全縣國內生產總值增長20%左右，全口徑財政收入增長20%，其中地方財政一般預算收入增長23%，全社會固定資產投資增長25%左右，社會消費零售總額增長20%，城鎮居民人均可支配收入增長15%，農村居民人均純收入增長15%。

昌江：全縣國內生產總值增長18%以上，地方財政一般預算收入增長20%以上，全社會固定資產投資增長25%以上，社會消費品零售總額增長16%以上，城鎮居民人均可支配收入增長15%，農村居民人均純收入增長20%以上。

陵水：全縣國內生產總值增長17%左右，地方財政一般預算收入增長20%左右，全社會固定資產投資增長28%左右，社會消費品零售總額增長15%左右，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農村居民人均純收入增長15%。

重點項目

重點項目建設是經濟工作的第一抓手，在推進國際旅游島建設的關鍵階段，保持較大的投資強度至關重要，項目的有效實施才能確保一定的投資強度，才能有效推進市縣的發展。

文昌：投資建設項目152個，計劃總投資577.27億元。全面完成航天發射場的征地搬遷工作和安置區、清瀾碼頭改擴建工程等配套項目建設。確保文城污水處理廠、垃圾焚燒發電廠、火車站廣場道路等重點項目竣工。盡快完成月亮灣起步區的水、電、路配套工程。繼續推進清瀾大橋、龍樓至昌灑段濱海公路、濱灣路、銅鼓嶺旅游區基礎設施和赤紙水庫重建工程等續建項目建設。開工建設市醫院新建工程、環八門灣旅游專用道路等項目。

澄邁：建設省縣重點項目66個，其中新建31個，續建35個，總投資95億元。繼續推進海南（澄邁）生態軟件園、海口綜合保稅區、馬村中心港區擴建、中海石油湛江分公司海上平臺制作基地和海上石油天然氣勘探開發后勤支持基地、中航特種玻璃等重點項目建設。

瓊海：安排重點建設項目86個，總投資80億元。其中，政府投資項目47個，投資33.5億元。社會投資項目39個，總投資46.5億元。爭取博鰲新和成度假中心投資4.5億元、博鰲寶蓮城三期投資3.3億元、兆南山水匯園和博鰲灣分別投資3億元博鰲亞洲灣等14個項目投資超億元。

保亭：計劃安排39個重點項目，年度計劃投資20億元以上。加快推進神農大豐南繁育種基地、毛感農業觀光休閑園區項目建設；啟動藥用植物園藝建設與中醫藥養生文化旅游項目及農業科技示范休閑園建設。續建寶亭大道、東環路、南環路；新建西南環路、東河東岸景觀路、西沿河北路、迎賓橋至七仙嶺公路、毛感至仙龍洞公路；改造保興路；建設什么東橋；建設縣城至七仙嶺供水工程；啟動保亭海航鳳凰機場候機樓建設。

城市建設

城鎮基礎設施建設是夯實經濟發展的根基，各市縣繼續加大道路和交通等基礎設施建設投入，完善城市功能，大力加強城市管理，優化城市環境，全面提升城鎮化建設水平。

海口：加強道路和交通設施建設，推進主城區公路的市政化改造和城市出口路改造，加快推進7個新公交場站及配套加氣站建設，有效緩解公交場站不足、加氣難等問題；完善城市公共設施建設，加快省文化體育中心等場館建設，加快“數字海口”建設，積極推進電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”；提升城市供水能力；增強城市防災減災能力，完善城鄉排澇、抗震、防風、防火等基礎設施，建設突發公共事件應急救援指揮平臺。

三亞：大力推進國際旅游城建設。積極推進海棠灣等片區開發，進一步加快海棠灣市政工程和濱海帶酒店建設，確保2011年濱海帶再有6家酒店開業。進一步優化旅游產品結構，積極推進虎豹嶺森林公園、亞龍灣熱帶森林公園旅游區、三亞檳榔河文化旅游區、泛南山國際旅游區建設。著力提升旅游服務和管理水平，進一步健全旅游公共服務體系，建成三亞市游客到訪中心，啟動第二批游客到訪服務站（亭）建設。積極開展旅游系列促銷活動，進一步樹立三亞旅游整體形象。

瓊海：加快特色城市建設步伐。繼續圍繞“恬靜、溫馨、精致、安寧、浪漫、宜居”的城市發展目標和要求，邀請國內外知名專業公司抓緊抓好各類城市規劃設計。搞好服務對接，抓緊抓好工程建設前期工作，確保海南國際旅游島先行實驗區順利啟動，總投資9.4億元的博鰲機場等重大項目盡快開工建設。完善社區公共服務設施配套，切實提高社區管理和服務水平。

農村建設

農業要增效、農民要增收、農村要發展，各市縣在農業基礎設施建設、農業產業結構調整、農業綜合服務等方面下功夫，提高農業產業化水平，在統籌城鄉發展中加強新農村建設。

海口：加快永興國家低碳示范鎮和演豐、大致坡等旅游風情小鎮等十大中心鎮的建設，增強其產業、市場和人口集聚功能，為推進國際旅游島建設提供新平臺、構筑新載體、拓展新空間。實現新農村建設規劃全覆蓋，加大農村沼氣、改廁、改水力度，開展農村環境綜合整治，著力改善農村生產生活條件和村容村貌。

瓊海：加大政策扶持力度，增加對“三農”的投入，把公共財政資金向農村傾斜。安排支農資金3.3億元，增長22.2%。安排1.6億元，建設3宗重點農田水利設施、11宗水庫除險加固工程、農田土地整治等項目建設；新建25宗飲水工程，解決2萬農民安全飲水問題，在全省率先實現解決農民安全飲水的目標。

儋州：認真規劃新英灣木棠新城建設，盡快啟動濱海新區安置區建設，推動失地農民居住、生活方式、生產方式的城市化，進一步拉動當地經濟增長。同時要加強和改善農村的路、水、電和居住環境建設，完成東都線、郎美線和雅海線的硬化改造，加快“村村通”工程建設和文明生態村建設進度，擴大農村安全飲水的覆蓋率，不斷縮小城鄉發展差距。

陵水：大力開展水庫除險加固、渠道硬化、田洋整治和鄉鎮水利渠道配套硬化，使水利工程設施完好率達到80%以上。擴大農村自來水覆蓋面，解決椰林、英州、光坡、提蒙等鄉鎮部分村莊飲用水難問題，讓群眾喝上衛生的自來水。加強農村公路硬化、通信設施、“一池三改”、文明生態村建設，不斷完善農村教育、文化、醫療衛生等基礎設施，提高服務水平。

改革開放

充分利用國際旅游島建設等方面的優惠政策，各市縣積極探索，著力推進重點領域和關鍵環節改革，加快體制機制創新，提高對外開放水平，努力增強經濟發展的活力和動力。

海口：強化“強區擴權”，進一步下放權項、下沉資源。進一步融入泛珠三角、環北部灣、東盟等的區域合作，拓展與長三角、環渤海地區以及東南亞的合作空間，加強經貿文化交流，不斷提高海口的知名度和影響力。精心策劃并辦好100個重大項目的招商推介活動，積極利用國內外區域合作平臺和經貿活動，爭取引進一批戰略投資者和大企業。

三亞：推廣海棠灣鎮管理體制經驗，擴大區鎮管理權限，激發區鎮發展活力。積極引進外來資本參與市屬國有企業改革，完成59家國企關閉退出和市電視機廠政策性破產工作。精心策劃包裝一批可操作性強、產業效應好的項目，積極組織參加第七屆“珠洽會”、第十五屆中國國際投資貿易洽談會、第十三屆中國國際高新技術成果交易會等活動。

定安：建立和完善政府部門績效評價指標體系，特別是將省重點考核的20項指標，分解到各鎮、各部門，實行嚴格的量化考核。推進財稅體制改革，強化預算管理，提高預算透明度，所有收入必須納入財政預算，所有支出必須公開、接受監督，切實降低行政成本。推進城市管理綜合執法，實現市政設施維護等公用事業的社會化管理、市場化經營。

保亭：探索建立縣文化資產經營管理中心，統籌運營全縣國有文化資產，走文化產業社會化和市場化路子，重點采取政府購買公益文化服務方式實現百姓消費的公共訴求。繼續深化農村集體林權制度改革，用好用活林改工作成果，啟動建立森林資源資產評估交易平臺，盤活國有林業資源的開發與利用，保障林農收益。加快鄉鎮管理體制改革，著手起草權力下放文件，簡化放權，激發鄉鎮經濟和管理效能。

住房保障

讓人民群眾過上更加美好的生活是經濟發展的終極目標，各市縣將進一步加大投入力度，保證優先供地，切實加強督促檢查，繼續把保障性住房建設作為今年的一號民生工程。

海口：計劃完成保障性住房10792套，總面積9418萬平方米；新開工建設保障性住房10348套，總面積83.48萬平方米。

三亞：新開工建設經濟適用房2400套、公共租賃房1000套、棚戶區改造房300套、廉租住房500套，實施農村危房改造1600套。同時，加快保障性住房審核分配，計劃完成1772戶廉租住房、4903戶市民經濟適用房、691戶事業單位經濟適用房的審核并分配到戶。

瓊海：保障性住房建設總投資為6.9億元，其中，投資5555萬，建設廉租房二、三期項目496套2.5萬平方米；投資5.4億元，推進中低收入財政供養人員住宅小區項目建設；投資1.1億元，啟動公共租賃房、危房改造、庫區移民房改、少數民族茅草房改造等項目建設。

澄邁：計劃建設保障性住房2250套。其中，新建廉租住房360套，新增發放租賃住房補貼110戶，經濟適用住房1380套，公共租賃住房100套，限價商品住房200套，城市棚戶區改造100套。

保亭：力爭全年新增竣工保障性住房3988套，基本實現城鎮中低收入住房困難家庭有一套保障性住房，提前一年完成保障性住房建設目標任務。新增安排1690萬元將在職人員住房公積金提取標準由原來的8%提高至12%。◎