海南服務業的發展前景與瓊澳合作

□遲福林

海南服務業的發展前景與瓊澳合作

□遲福林

核心提示

在國際購物中心建設上，存在著的一個誤區是：只盯著比較具體的政策，如：僅僅滿足于離島、離境退稅政策上的突破。筆者認為，“逐步將海南建設成國際購物中心”才是海南國際旅游島建設的大目標、大政策

現代服務業決定國際旅游業的發展程度，旅游搞得好的地方，服務業都非常發達，服務業比重都在80%以上。《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）中明確提出，到2015年，海南服務業占GDP比重達到47%以上，現在看應爭取達到50%；到2020年使服務業成為海南的主導產業，占比達到60%以上，同時要求使第三產業從業人數比重達到60%。這說明，形成以旅游業為龍頭、以現代服務業為主導的產業結構是中央政府對海南國際旅游島建設的目標要求。但從現實情況看，海南服務業面臨相當突出的矛盾和問題，這也是推進瓊澳合作的重要領域。海南國際旅游島建設的主導產業是服務業，海南國際旅游島重在實現服務業發展的突破，瓊澳合作重在服務業領域的合作。

國際旅游島框架下的服務業發展

國務院給予海南國際旅游島建設的政策力度是很大的。比如關于金融業的發展，國務院給予海南七個方面的具體政策支持，但至今大都未破題。從海南現實看，未來有四件事情非常重要，也是國內外普遍關注的四個重大問題：

一、建設國際購物中心的新突破。《意見》中明確提出要把海南建成國際購物中心，這是除了港澳臺之外，中央給予海南的重大政策支持。筆者去年去了幾次香港，香港朋友問我：“你們海南什么時候建成國際購物中心，建成后會不會與香港形成競爭？”我回答說，你們不用著急，海南還有較長一段路要走，就是建成了，同香港也是合作的關系。

1、免稅購物成為國際旅游的重要趨勢。旅游購物已經成為旅游產業鏈中的重要關聯產業。現代旅游和現代商業，都與免稅購物緊密相連。海南國際旅游島建設更離不開以免稅為主要手段的現代旅游商業的發展。國際購物與國際旅游直接相聯，相互依托。一方面，國際旅游購物占旅游總支出的比重呈現加快提高的趨勢。歐美國際購物占旅游消費的比重已經占到70%，我國只有30%。另一方面，國人到國外購物已成為國際市場、尤其是歐美市場旅游消費的重要來源。從韓國濟州島、日本沖繩島案例中也可以看出，免稅商品購物已經成為國際旅游加快發展的大趨勢。海南能不能適應這樣一個大趨勢、尤其能不能適應我國由投資大國向消費大國轉型的大趨勢，抓住機遇發展免稅購物，對國際旅游島建設至關重要。

2、海南免稅政策的進展。從2011年看有三件事：第一，把離境退稅做好。這件事剛剛起步，需要做好相關服務；第二，在做好離境退稅的基礎上，離島免稅有可能在幾個月后實施；第三，離島免稅的管理如果能跟上去，那么島內在限額、限量條件下的免稅也應當是年內的事情。這三件事都考驗著海南。把這三件事做好，就有基礎逐步建成國際購物中心。

3、國際購物中心建設的行動建議。在國際購物中心建設上，存在著的一個誤區是：只盯著比較具體的政策，如：僅僅滿足于離島、離境退稅政策上的突破。國務院在《意見》中提出：“逐步將海南建設成國際購物中心。”筆者理解，“國際購物中心是海南國際旅游島建設的大目標、大政策。怎么來實現這個大目標和大政策？從現在的免稅開始，經過若干年努力，實現國務院提出的“逐步將海南建設成國際購物中心”的戰略目標。首先，盡快提出海南國際購物中心建設的總體規劃。其次，分步推進國際購物中心建設：第一步，做好正在推進的離境免稅；第二步，在提高管理水平基礎上盡快公布實施國人離島免稅政策；第三步，在此基礎上，爭取把海南建設成全國第一個日用消費品免稅區，以適應消費主導發展的基本趨勢。在這三步的基礎上，再經過幾年的努力，逐步把海南建成國際購物中心。第三，要盡快改善消費環境，創新消費政策。最后，要嚴格管理，為旅游購物創造良好的軟環境。

二、加快教育醫療的發展，初步形成國內一流的教育、醫療環境。海南要建成有吸引力的國際旅游目的地，重在提高教育、醫療水平。教育和醫療是發展現代休閑、度假、養生、第二居住地的重要條件從現實看，海南教育、醫療發展的嚴重滯后已成為制約國際旅游島建設的重要因素，也積聚了越來越突出的矛盾。

海南教育發展近年來取得較大成績但總體還相對落后。2008年海南高中教育毛入學率為60.18%，低于全國平均水平14個百分點；從醫療看，海南每千人醫師僅為1.16人，不僅遠低于北京（4.47人）、上海（3.45人）等大城市的水平，而且低于全國（1.30人）的平均水平。解放軍301醫院三亞分院將在今年建成，院方承諾將達到北京門診的水平。北京一些人就考慮在附近買房子。可見，教育、醫療水平的提升關聯效應是很強的。所以應該高度重視教育、醫療的發展對國際旅游島建設的重要性。比如，要鼓勵海南與國際教育機構合作辦國際高中學校，高中階段子女就可以就讀于國際學校。

1、教育。當務之急在于加強職業教育與培訓。這一點和澳門合作空間很大，海南建了這么多星級酒店，硬件上去了，但軟件較差，相關的管理服務差距很大，應該向澳門學習。

大力發展高中教育。高中教育水平的滯后不僅直接制約了海南人才素質的提高，也成為當前社會問題突出的根源。例如，建省之初的嚴重刑事犯罪大多為外地人，現在大都是海南本地人，60%—80%是16—20歲間的年輕人，他們的文化程度大都在初中以下。同時發展高等教育。海南高等教育有進展，從實際發展需求看，無論從數量和質量看，差距還相當明顯。

2、醫療。在基本醫療、養生保健、特殊醫療三個方面，海南都需要有大的進展。

三、實現文化產業發展的重要突破。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。國務院在《意見》中提到要加快發展文化體育及會展產業。

1、海南文化產業嚴重滯后。我國文化產業發展遠滯后于國際水平，成為國家軟實力發展滯后的重要因素。目前，全國文化產業增加值占GDP的比重僅為2.5%，美國和日本為20%，韓國為15%。相關資料顯示，2008年美國文化產業的總產值占我國當年GDP總量的70%左右。2008年，海南文化產業增加值占GDP比重僅為1.92%，低于全國平均水平，與廣東（6.4%）、湖南（5.1%）、云南（5.8%）相比差距更大，海南是全國文化產業發展比較落后的省份。當前，省委、省政府十分重視文化產業的發展，正在積極采取措施改變這一局面。

2、海南發展文化產業的重點。發展各類文化產業，尤其是大力發展具有海南海洋文化和少數民族文化特色的文化產業集群；大力發展旅游文化體育賽事；大力發展國際通行的旅游文化娛樂項目；大力發展會展產業。這些都有了一定的條件，與澳門的合作可能性、現實性很大。

四、推動旅游房地產的轉型升級。《意見》中專門指出，海南要“積極引導和發展與旅游業相適應的房地產業”。當前在全國進一步加強房地產宏觀調控的背景下，海南房地產發展的出路在于按照國務院的要求，探索加快發展具有國際旅游島特色的旅游房地產。

1、海南發展旅游房地產的主要目標。要以海南特色資源為依托，發展與國際旅游島中長期發展需求相適應的旅游房地產；建立具有海南特色的、可持續發展的模式；重點發展資源利用價值大、使用效率高、環境效益好的旅游房地產。

2、海南發展旅游房地產的幾點建議。一是盡快研究出臺旅游房地產規劃。這一方面有助于取得國家的支持，規避宏觀調控帶來的風險；另一方面，在海南發展有特色、有吸引力的房地產，能夠最大化利用海南稀缺的土地資源。近年來，旅游房地產也有很大發展，但一般性房地產發展更快，旅游房地產發展層次低，且不規范。另外，未來發展與旅游風情小鎮要求相適應的房地產，是很具有吸引力的一塊。二是全島統一規劃土地利用。現在市、縣間的地價差距太大，比如，陵水和三亞相近，但土地價格相差幾倍。統一規劃能夠有效地避免這種現象。三是落實和謀求旅游房地產的政策突破。四是加強嚴格的市場管理。

以更大的開放實現海南現代服務業發展的突破

在經濟發展方式轉變的大背景下，如何實現海南服務業的轉型升級，這里筆者提出四點建議：

一、加大市場開放。海南發展服務業關鍵是市場開放。在市場開放上，需要解放思想，需要從實際出發。只有這樣，才能尋求突破，盡快改善海南硬件設施、軟環境不盡如人意的現狀。例如，可考慮以多種方式讓香港、澳門參與國際旅游島建設，在博彩業、酒店業、會展業、職業教育等方面，瓊澳雙方需要共同采取一些措施加快合作，實現雙贏，這對加快改變海南在這些方面的落后局面，加快海南國際化進程意義重大。

1、允許外資、民營資本進入。在降低門檻和行業開放上實現突破，可考慮在海南建立外資、民資進入教育、醫療等中高要素市場的綜合實驗區。

2、要在允許外資項目進入上取得突破。可以考慮允許外資以整體項目方式進入，比如會展業，一些大項目可以允許澳門或香港方面單獨承擔。

3、委托外資管理。可考慮試行同澳門合作發展博彩業，把主要利益留在海南，把管理交給澳方。只要思想解放，我們就能想出辦法來解決。實踐證明，海南在這方面是缺乏經驗的，而這種經驗的形成是有過程的。在這個過程中，利用澳門的成熟經驗、管理模式，何樂而不為呢？

二、大力發展中小企業。服務業的載體是城市，服務業發展的主體是中小企業。既然國務院確定了海南以旅游為重點、以服務業為主導的基本目標，那么中小企業發展是最為關鍵的。如何鼓勵中小企業發展？出臺一些政策、構建技術援助平臺，對海南極為重要。澳門、香港在這方面有很成熟的經驗，值得海南學習借鑒。

三、加強海南服務業的管理培訓。與澳門的合作，服務業管理培訓首先應有較大突破。從現實看，海南的城市建設與國際旅游島要求還有較大差距，這與服務業培訓滯后不無關系。

四、做好服務業發展的總體規劃。進行海南服務業發展規劃研究，為省委、省政府出臺總體規劃提供思路。加強瓊澳軟科學領域的合作，建議澳門的基金加入軟科學項目的投入，幫助海南加強服務業發展的總體研究。◎

（作者系中國（海南）改革發展研究院院長）

［編輯：王群存］