海南服務(wù)業(yè)的發(fā)展前景與瓊澳合作

□遲福林

海南服務(wù)業(yè)的發(fā)展前景與瓊澳合作

□遲福林

核心提示

在國際購物中心建設(shè)上，存在著的一個誤區(qū)是：只盯著比較具體的政策，如：僅僅滿足于離島、離境退稅政策上的突破。筆者認(rèn)為，“逐步將海南建設(shè)成國際購物中心”才是海南國際旅游島建設(shè)的大目標(biāo)、大政策

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)決定國際旅游業(yè)的發(fā)展程度，旅游搞得好的地方，服務(wù)業(yè)都非常發(fā)達(dá)，服務(wù)業(yè)比重都在80%以上。《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）中明確提出，到2015年，海南服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到47%以上，現(xiàn)在看應(yīng)爭取達(dá)到50%；到2020年使服務(wù)業(yè)成為海南的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，占比達(dá)到60%以上，同時要求使第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達(dá)到60%。這說明，形成以旅游業(yè)為龍頭、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是中央政府對海南國際旅游島建設(shè)的目標(biāo)要求。但從現(xiàn)實情況看，海南服務(wù)業(yè)面臨相當(dāng)突出的矛盾和問題，這也是推進(jìn)瓊澳合作的重要領(lǐng)域。海南國際旅游島建設(shè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是服務(wù)業(yè)，海南國際旅游島重在實現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的突破，瓊澳合作重在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作。

國際旅游島框架下的服務(wù)業(yè)發(fā)展

國務(wù)院給予海南國際旅游島建設(shè)的政策力度是很大的。比如關(guān)于金融業(yè)的發(fā)展，國務(wù)院給予海南七個方面的具體政策支持，但至今大都未破題。從海南現(xiàn)實看，未來有四件事情非常重要，也是國內(nèi)外普遍關(guān)注的四個重大問題：

一、建設(shè)國際購物中心的新突破。《意見》中明確提出要把海南建成國際購物中心，這是除了港澳臺之外，中央給予海南的重大政策支持。筆者去年去了幾次香港，香港朋友問我：“你們海南什么時候建成國際購物中心，建成后會不會與香港形成競爭？”我回答說，你們不用著急，海南還有較長一段路要走，就是建成了，同香港也是合作的關(guān)系。

1、免稅購物成為國際旅游的重要趨勢。旅游購物已經(jīng)成為旅游產(chǎn)業(yè)鏈中的重要關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代旅游和現(xiàn)代商業(yè)，都與免稅購物緊密相連。海南國際旅游島建設(shè)更離不開以免稅為主要手段的現(xiàn)代旅游商業(yè)的發(fā)展。國際購物與國際旅游直接相聯(lián)，相互依托。一方面，國際旅游購物占旅游總支出的比重呈現(xiàn)加快提高的趨勢。歐美國際購物占旅游消費的比重已經(jīng)占到70%，我國只有30%。另一方面，國人到國外購物已成為國際市場、尤其是歐美市場旅游消費的重要來源。從韓國濟州島、日本沖繩島案例中也可以看出，免稅商品購物已經(jīng)成為國際旅游加快發(fā)展的大趨勢。海南能不能適應(yīng)這樣一個大趨勢、尤其能不能適應(yīng)我國由投資大國向消費大國轉(zhuǎn)型的大趨勢，抓住機遇發(fā)展免稅購物，對國際旅游島建設(shè)至關(guān)重要。

2、海南免稅政策的進(jìn)展。從2011年看有三件事：第一，把離境退稅做好。這件事剛剛起步，需要做好相關(guān)服務(wù)；第二，在做好離境退稅的基礎(chǔ)上，離島免稅有可能在幾個月后實施；第三，離島免稅的管理如果能跟上去，那么島內(nèi)在限額、限量條件下的免稅也應(yīng)當(dāng)是年內(nèi)的事情。這三件事都考驗著海南。把這三件事做好，就有基礎(chǔ)逐步建成國際購物中心。

3、國際購物中心建設(shè)的行動建議。在國際購物中心建設(shè)上，存在著的一個誤區(qū)是：只盯著比較具體的政策，如：僅僅滿足于離島、離境退稅政策上的突破。國務(wù)院在《意見》中提出：“逐步將海南建設(shè)成國際購物中心。”筆者理解，“國際購物中心是海南國際旅游島建設(shè)的大目標(biāo)、大政策。怎么來實現(xiàn)這個大目標(biāo)和大政策？從現(xiàn)在的免稅開始，經(jīng)過若干年努力，實現(xiàn)國務(wù)院提出的“逐步將海南建設(shè)成國際購物中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)。首先，盡快提出海南國際購物中心建設(shè)的總體規(guī)劃。其次，分步推進(jìn)國際購物中心建設(shè)：第一步，做好正在推進(jìn)的離境免稅；第二步，在提高管理水平基礎(chǔ)上盡快公布實施國人離島免稅政策；第三步，在此基礎(chǔ)上，爭取把海南建設(shè)成全國第一個日用消費品免稅區(qū)，以適應(yīng)消費主導(dǎo)發(fā)展的基本趨勢。在這三步的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過幾年的努力，逐步把海南建成國際購物中心。第三，要盡快改善消費環(huán)境，創(chuàng)新消費政策。最后，要嚴(yán)格管理，為旅游購物創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。

二、加快教育醫(yī)療的發(fā)展，初步形成國內(nèi)一流的教育、醫(yī)療環(huán)境。海南要建成有吸引力的國際旅游目的地，重在提高教育、醫(yī)療水平。教育和醫(yī)療是發(fā)展現(xiàn)代休閑、度假、養(yǎng)生、第二居住地的重要條件從現(xiàn)實看，海南教育、醫(yī)療發(fā)展的嚴(yán)重滯后已成為制約國際旅游島建設(shè)的重要因素，也積聚了越來越突出的矛盾。

海南教育發(fā)展近年來取得較大成績但總體還相對落后。2008年海南高中教育毛入學(xué)率為60.18%，低于全國平均水平14個百分點；從醫(yī)療看，海南每千人醫(yī)師僅為1.16人，不僅遠(yuǎn)低于北京（4.47人）、上海（3.45人）等大城市的水平，而且低于全國（1.30人）的平均水平。解放軍301醫(yī)院三亞分院將在今年建成，院方承諾將達(dá)到北京門診的水平。北京一些人就考慮在附近買房子。可見，教育、醫(yī)療水平的提升關(guān)聯(lián)效應(yīng)是很強的。所以應(yīng)該高度重視教育、醫(yī)療的發(fā)展對國際旅游島建設(shè)的重要性。比如，要鼓勵海南與國際教育機構(gòu)合作辦國際高中學(xué)校，高中階段子女就可以就讀于國際學(xué)校。

1、教育。當(dāng)務(wù)之急在于加強職業(yè)教育與培訓(xùn)。這一點和澳門合作空間很大，海南建了這么多星級酒店，硬件上去了，但軟件較差，相關(guān)的管理服務(wù)差距很大，應(yīng)該向澳門學(xué)習(xí)。

大力發(fā)展高中教育。高中教育水平的滯后不僅直接制約了海南人才素質(zhì)的提高，也成為當(dāng)前社會問題突出的根源。例如，建省之初的嚴(yán)重刑事犯罪大多為外地人，現(xiàn)在大都是海南本地人，60%—80%是16—20歲間的年輕人，他們的文化程度大都在初中以下。同時發(fā)展高等教育。海南高等教育有進(jìn)展，從實際發(fā)展需求看，無論從數(shù)量和質(zhì)量看，差距還相當(dāng)明顯。

2、醫(yī)療。在基本醫(yī)療、養(yǎng)生保健、特殊醫(yī)療三個方面，海南都需要有大的進(jìn)展。

三、實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要突破。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。國務(wù)院在《意見》中提到要加快發(fā)展文化體育及會展產(chǎn)業(yè)。

1、海南文化產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重滯后。我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)滯后于國際水平，成為國家軟實力發(fā)展滯后的重要因素。目前，全國文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重僅為2.5%，美國和日本為20%，韓國為15%。相關(guān)資料顯示，2008年美國文化產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值占我國當(dāng)年GDP總量的70%左右。2008年，海南文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重僅為1.92%，低于全國平均水平，與廣東（6.4%）、湖南（5.1%）、云南（5.8%）相比差距更大，海南是全國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較落后的省份。當(dāng)前，省委、省政府十分重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，正在積極采取措施改變這一局面。

2、海南發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重點。發(fā)展各類文化產(chǎn)業(yè)，尤其是大力發(fā)展具有海南海洋文化和少數(shù)民族文化特色的文化產(chǎn)業(yè)集群；大力發(fā)展旅游文化體育賽事；大力發(fā)展國際通行的旅游文化娛樂項目；大力發(fā)展會展產(chǎn)業(yè)。這些都有了一定的條件，與澳門的合作可能性、現(xiàn)實性很大。

四、推動旅游房地產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級。《意見》中專門指出，海南要“積極引導(dǎo)和發(fā)展與旅游業(yè)相適應(yīng)的房地產(chǎn)業(yè)”。當(dāng)前在全國進(jìn)一步加強房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的背景下，海南房地產(chǎn)發(fā)展的出路在于按照國務(wù)院的要求，探索加快發(fā)展具有國際旅游島特色的旅游房地產(chǎn)。

1、海南發(fā)展旅游房地產(chǎn)的主要目標(biāo)。要以海南特色資源為依托，發(fā)展與國際旅游島中長期發(fā)展需求相適應(yīng)的旅游房地產(chǎn)；建立具有海南特色的、可持續(xù)發(fā)展的模式；重點發(fā)展資源利用價值大、使用效率高、環(huán)境效益好的旅游房地產(chǎn)。

2、海南發(fā)展旅游房地產(chǎn)的幾點建議。一是盡快研究出臺旅游房地產(chǎn)規(guī)劃。這一方面有助于取得國家的支持，規(guī)避宏觀調(diào)控帶來的風(fēng)險；另一方面，在海南發(fā)展有特色、有吸引力的房地產(chǎn)，能夠最大化利用海南稀缺的土地資源。近年來，旅游房地產(chǎn)也有很大發(fā)展，但一般性房地產(chǎn)發(fā)展更快，旅游房地產(chǎn)發(fā)展層次低，且不規(guī)范。另外，未來發(fā)展與旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)要求相適應(yīng)的房地產(chǎn)，是很具有吸引力的一塊。二是全島統(tǒng)一規(guī)劃土地利用。現(xiàn)在市、縣間的地價差距太大，比如，陵水和三亞相近，但土地價格相差幾倍。統(tǒng)一規(guī)劃能夠有效地避免這種現(xiàn)象。三是落實和謀求旅游房地產(chǎn)的政策突破。四是加強嚴(yán)格的市場管理。

以更大的開放實現(xiàn)海南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的突破

在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大背景下，如何實現(xiàn)海南服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，這里筆者提出四點建議：

一、加大市場開放。海南發(fā)展服務(wù)業(yè)關(guān)鍵是市場開放。在市場開放上，需要解放思想，需要從實際出發(fā)。只有這樣，才能尋求突破，盡快改善海南硬件設(shè)施、軟環(huán)境不盡如人意的現(xiàn)狀。例如，可考慮以多種方式讓香港、澳門參與國際旅游島建設(shè)，在博彩業(yè)、酒店業(yè)、會展業(yè)、職業(yè)教育等方面，瓊澳雙方需要共同采取一些措施加快合作，實現(xiàn)雙贏，這對加快改變海南在這些方面的落后局面，加快海南國際化進(jìn)程意義重大。

1、允許外資、民營資本進(jìn)入。在降低門檻和行業(yè)開放上實現(xiàn)突破，可考慮在海南建立外資、民資進(jìn)入教育、醫(yī)療等中高要素市場的綜合實驗區(qū)。

2、要在允許外資項目進(jìn)入上取得突破。可以考慮允許外資以整體項目方式進(jìn)入，比如會展業(yè)，一些大項目可以允許澳門或香港方面單獨承擔(dān)。

3、委托外資管理。可考慮試行同澳門合作發(fā)展博彩業(yè)，把主要利益留在海南，把管理交給澳方。只要思想解放，我們就能想出辦法來解決。實踐證明，海南在這方面是缺乏經(jīng)驗的，而這種經(jīng)驗的形成是有過程的。在這個過程中，利用澳門的成熟經(jīng)驗、管理模式，何樂而不為呢？

二、大力發(fā)展中小企業(yè)。服務(wù)業(yè)的載體是城市，服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體是中小企業(yè)。既然國務(wù)院確定了海南以旅游為重點、以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的基本目標(biāo)，那么中小企業(yè)發(fā)展是最為關(guān)鍵的。如何鼓勵中小企業(yè)發(fā)展？出臺一些政策、構(gòu)建技術(shù)援助平臺，對海南極為重要。澳門、香港在這方面有很成熟的經(jīng)驗，值得海南學(xué)習(xí)借鑒。

三、加強海南服務(wù)業(yè)的管理培訓(xùn)。與澳門的合作，服務(wù)業(yè)管理培訓(xùn)首先應(yīng)有較大突破。從現(xiàn)實看，海南的城市建設(shè)與國際旅游島要求還有較大差距，這與服務(wù)業(yè)培訓(xùn)滯后不無關(guān)系。

四、做好服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃。進(jìn)行海南服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究，為省委、省政府出臺總體規(guī)劃提供思路。加強瓊澳軟科學(xué)領(lǐng)域的合作，建議澳門的基金加入軟科學(xué)項目的投入，幫助海南加強服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體研究。◎

（作者系中國（海南）改革發(fā)展研究院院長）

［編輯：王群存］