農民工法律援助工作中存在的問題與解決辦法及具體措施

陳吉利

[關鍵詞]農民工;法律援助;問題;解決辦法；措施

通過辦理農民工法律援助案件，發現農民工法律援助工作中存在一些問題。現就農民工法律援助工作中存在的問題與解決辦法及具體措施，淺談一下筆者的粗略看法。

一、存在的問題及解決辦法

1.多數農民工法律意識淡薄，與用工單位往往不簽勞動合同，不注重保留證據，以致在發生糾紛時苦于沒有證據而訴訟風險增大。要對其加大普法宣傳，使其逐步增強法制觀念，提高依法維護農民工合法權益的能力和水平。建議深入開展農民工勞動合同簽訂“春暖行動”和小企業勞動合同制度實施專項行動，提高農民工勞動合同簽訂率，改善勞動關系；繼續實施“彩虹計劃”，擴大工資集體協商和集體合同制度的覆蓋面；建立包括農民工在內的職工工資正常增長機制，及時合理地提高農民工工資收入水平。

2.援助后，執行難。有的農民工法律援助案件，人民法院受理時準許其緩交訴訟費，但審理后判決書未下達前，要求農民工交納訴訟費，如逾期不交，人民法院不予下達判決書，以致于這類案件無法進入到執行環節，無法實現訴訟目的。建議人民法院將司法救濟制度與法律援助制度有機地結合起來，只要是法律援助機構決定受理的農民工法律援助案件，人民法院就應當在此類案件執行完結時，按規定確定訴訟費的承擔問題。

3.法律援助成本高于訴訟標的。有的農民工因用工企業欠其數百元的工資，到法律援助機構申請援助，而法律援助機構給承辦律師的辦案補貼往往還高于農民工索要的工資數額。在這方面，大慶市法律援助中心研究具體的辦法，幫助其代寫訴狀，幫助其立案，對其進行必要的訴訟指導，讓當事人自己去打這類官司，使其權益得到法律的保護。這樣既維護了農民工的合法權益，又降低了法律援助成本。

4.農民工法律援助案件多發于建筑領域，如拖欠工資和工傷處理。其根本原因在于該領域沒有建立健全規范的勞動用工關系，在工程分包、轉包過程中，真正干了活的農民工因無勞動合同或勞務合同，無法討要自己的工資。建議建筑企業的主管部門和勞動保障部門應對該域進一步加大管理力度，采取必要的措施，進一步規范建筑企業用工，形成長效機制，切實加強對農民工合法權益的保護。

5.工資保證金制度、工資支付監控制度和企業守法誠信制度不健全。亟需建立健全工資保證金制度、工資支付監控制度和企業守法誠信制度，強化勞動保障監察執法、勞動爭議調解與仲裁，積極開展法律援助和法律服務，引導農民工依法理性表達訴求，預防和及時妥善處置集體停工的群體性事件的發生。

二、解決農民工法律援助工作中存在問題的具體措施

（一）圍繞服務黨和國家工作大局，進一步理清農民工法律援助工作基本思路

始終堅持以經濟建設為中心，服從服務于黨和國家工作大局，是農民工法律援助工作取得實效的關鍵。要始終堅持圍繞中心、服務大局，切實擔負起維護農民工合法權益的崇高使命。要把加強農民工法律援助工作與司法行政工作“十二五”規劃有機結合起來，進一步明確“十二五”期間農民工法律援助工作的發展目標、主要任務和保障措施。要把加強農民工工作與年度工作安排緊密結合起來，有效履行法律援助工作職能，確保農民工法律援助工作任務落到實處、取得實效。

（二）不斷加大工作指導力度，切實從源頭上促進解決農民工權益保障問題

1.做好新形勢下農民工權益保障工作，必須認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》和《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省農民工培訓工作實施方案的通知》精神，部門聯動，形成合力，重點要加強農民工培訓工作，注重在制度上解決好農民工權益保護問題。緊緊抓住農民工培訓、就業等涉及農民工切身利益的熱點、難點問題，加強工作指導力度，提高農民工權益保障工作專業化、規范化、法制化、信息化水平。

2.大力加強對農民工的法制宣傳教育，教育引導農民工自覺學法守法用法，增強依法維權意識。要引導廣大法律服務人員和法律援助工作者重點圍繞解決農民工工資拖欠、勞動合同糾紛、工傷賠償等問題積極提供法律服務和法律援助，堅持“調解優先”原則，積極倡導和推進以調解協商方式化解矛盾糾紛。

（三）進一步完善工作措施，切實增強農民工法律援助工作實際效果

堅持把維護農民工權益與促進解決實際問題結合起來，是增強農民工法律援助工作針對性和實效性的有效途徑。要深入研究農民工法律援助工作中的重大問題，細化實化各項部署要求，扎實推進農民工法律援助工作。要充分發揮法律援助工作扎根基層、貼近群眾的優勢，組織法制宣傳工作者、法律服務人員等開展有針對性的法制宣傳；策劃開展符合新生代農民工需求和特點的法制宣傳活動。要進一步暢通農民工法律服務渠道，深入農民工聚集地區設立法律服務聯系點、咨詢點，鼓勵支持有條件的法律服務機構設立法律咨詢熱線，公開法律服務機構、人員執業信息，方便農民工就近及時獲取法律服務；要深化“法律援助便民服務”主題活動，進一步擴大農民工法律援助覆蓋面，降低農民工法律援助門檻；加強窗口建設，拓寬申請渠道，推行電話申請、網絡申請等便民服務方式；指派擅長辦理涉及農民工案件的律師辦理重大疑難案件，不斷提高專業化服務水平；積極開展農民工法律援助工作，配合相關部門開展農民工討薪、農民工工傷維權等專項行動。要進一步完善農民工糾紛調解組織網絡建設，繼續推進在建筑工地、勞動密集型企業等農民工比較集中的地區和行業建立有農民工代表參加的勞動爭議調解組織，擴大農民工法律援助案件在人民調解工作中的覆蓋范圍。

（四）大力加強隊伍建設，切實提高農民工法律援助工作整體水平

要堅持把思想政治建設放在首位，進一步端正執業理念、規范執業行為。要大力加強業務素質建設，引導法律援助工作人員認真學習和熟練掌握履行職責必需的政策法律法規知識，不斷提高做好農民工法律援助工作的能力和水平。在實際工作中，我們將認真研究為農民工提供法律援助服務時出現的新情況、新問題，勇于探索解決新問題的有效途徑和方法，努力實現法律效果與社會效果的有機結合，為社會主義市場經濟的健康發展創造更加和諧的社會環境和公正公平的法制環境，推動全面建設小康社會的順利進行。□

（編輯/李舶）