民行息訴工作存在的問題及對策

劉玉蘭

[關鍵詞]民行息訴工作；問題；對策

民行息訴工作，是指民事行政案件當事人認為法院生效的判決和裁定錯誤，向檢察機關申訴，檢察機關民事行政檢察部門對申訴人的申訴進行審查后，認為法院的裁判正確，從而幫助申訴人從事實、法律及檢察機關依法抗訴的條件等方面進行全面分析，使其對事實、法律及抗訴標準重新認識，自覺接受法院的裁判，達到化解矛盾，促進社會和諧的一系列工作。

近年來，隨著經濟的發展和法律的普及，公民的法律意識不斷增強，當他們的權利在法院沒有得到保障或自認為沒有得到保障的時候，部分人就選擇到檢察機關申請抗訴，但由于其中不少人對法律知識知之甚少，甚至一無所知，難免會出現一些無理申訴、纏訴等問題。因此，檢察機關除了行使抗訴權外，還承擔著說服申訴人接受法院公正裁判、息訴罷訪的工作。做好息訴罷訪工作，已成為當前民行檢察工作又一項全新的、十分重要的內容。

一、當前息訴工作存在的問題

縱觀近年來息訴工作存在的問題，比較突出的集中表現在以下幾個方面：

1.申訴人法律知識欠缺，不知道收集證據，不能及時舉證、主張權利。

部分民事案件申訴人在法院審理階段，對自身的權利、義務不甚明了，甚至不明白民事案件是誰主張誰舉證，往往對自己的主張不能及時提供證據予以證實，對自己因客觀原因不便或不能提供的證據及其他一些情況又不知道在庭審過程中主張權利，致使敗訴。甚至有的申訴人認為自己有理，在法院送達開庭傳票時拒絕簽收，不參加庭審，法院缺席判決之后又拒收判決文書，直到法院對其采取強制執行時才想起用法律武器維護自己的權利。有的申訴人申訴后，認為法官違法辦案判決不公，但又舉不出證據。以上種種，導致申訴人認為法院裁判不公，致使不息訴服判甚至纏訴案件時有發生。

2.現行法律、規定存在局限性，無法從根本上解決矛盾，增加了息訴工作的難度

一般來說，多數息訴案件通過努力都能得到解決，但少數案件因歷史原因，法律沒有規定，當地政策規定也不明確，受民行監督范圍以及法律規定的局限，經過工作，雖然取得了申訴人的理解，但無法從根本上化解矛盾，達到人民群眾滿意的結果。

3.對息訴工作沒有相應的考核機制，影響了民行干警的積極性

目前對民行工作的考核主要是圍繞提請抗訴案件、建議法院再審案件被采納數量的多少，以及改變原審結果案件的多少來進行的，往往對息訴工作采取的是“懲劣不獎優”的政策，在工作中出現重抗訴、輕息訴的傾向，導致民行部門不能以積極、認真負責的態度對待息訴工作，致使息訴案件辦理的時效、質量尚不盡如人意。

二、做好息訴工作的對策

1.一切從人民利益出發，增強責任感和使命感

辦理每一件息訴案件都要以群眾的滿意度為標準，從維護社會穩定、服務發展大局出發，把人文關懷的理念貫穿于整個民行辦案過程，堅持接訴熱心、聽訴耐心、解訴誠心、理訴公心、息訴恒心，讓群眾親眼目睹、親耳聆聽相關的法律規定，讓事實說話、讓法律說話，努力消除當事人的抵觸情緒，爭取申訴矛盾在民行階段得到化解。

2.出臺息訴工作考核機制，規范息訴工作

將民行息訴工作納入民行工作考核范圍，以此激發干警參與息訴工作的積極性。制定息訴工作考核制度，規范息訴工作流程，使息訴服判工作有章可循，有據可依，步入正常工作軌道。

3.加強與相關部門協調配合，增強息訴工作合力

建立情況通報與工作協調制度，加強與法院、信訪、律師、申訴人居住地派出所、居委會及所在工作單位的協調、配合，共同做好申訴人的息訴疏導工作，化解矛盾。同時加強與本院控申等部門的聯系，對一些矛盾突出、可能纏訴的當事人、或者對群體申訴案件，共同分析研究案情，聯手制定預案。

三、民行息訴案件的主要類型及息訴方法

1.法院判決雖正確，但由于申訴人對法律規定的無知或明知法院的判決正確，出于僥幸心理或者為了拖延時間，為規避法律、轉移財產等爭取時間的案件。做好此類案件的息訴工作，應從解讀法律條文入手，以案說法、以案釋疑、曉知以理、闡明利害關系，指出其故意利用申訴拖延時間所帶來的法律后果，從而使申訴人心悅誠服，主動放棄僥幸心理，息訴服判，維護法院判決的權威性。

2.雖申訴理由不成立，但申訴人認為可以通過纏、鬧等方式達到目的的案件。這類案件往往是由于申訴人在原審中未盡到應有的舉證責任，現在又時過境遷，證據已經滅失或無法收集，導致無法抗訴。做好這類案件的息訴工作，要以宣傳講解法律知識為主，向申訴人講明民事案件是誰主張誰舉證，法院的裁判是法律事實，依據的是法律和證據，即使判決的結果可能與客觀事實相悖，那也是由于申訴人沒有及時舉證，及時主張權利，由其自身過錯造成的，判決本身并無錯誤。同時告知申訴人，只有先行息訴服判，纏、鬧是無濟于事的，要把精力投放在收集證據上，待有了新的證據，案件才有可能改判，從而達到息訴目的。

3.法院判決確有一定錯誤，但涉及政策性規定或弱勢群體權益保護等，抗訴可能影響社會穩定的案件。對此類案件檢察機關盡可能從情、理、法等各方面說服申訴人息訴服判。多做申訴人的工作，使其放棄申訴，息訴服判。

4.因法院工作方法欠妥而使申訴人產生誤解的申訴案件。這種案件往往是由于法官對案件當事人一方態度曖昧，或者在案件辦理過程中工作方法不當，使案件另一方當事人產生疑異。面對這類案件，民行檢察人員應以認真負責的態度向當事人闡明，不能想當然的認為法官存在貪污、受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為，必須用證據說話。同時，對當事人檢舉法官的不法情形，要立即依法展開認真、細致的調查，將調查處理情況及時向申訴人反饋，對查出的問題，及時依法、依紀轉交有權機關予以處理，取得申訴人信任和理解，從而達到息訴服判目的。□

（編輯/穆楊）