關(guān)于農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)與模式創(chuàng)新的思考

張龍

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)；模式創(chuàng)新；分析

一、當(dāng)前農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)分析

第一，農(nóng)村科技服務(wù)體系的整體框架初步形成。經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展,我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系整體框架初步形成。我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)歷了從建國(guó)初期單一的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建立到目前各種新型的農(nóng)村科技服務(wù)組織的形成,我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)的組織體制發(fā)生了很大變化,從由政府直接領(lǐng)導(dǎo)到農(nóng)民自發(fā)組織的合作社再到社會(huì)各界力量的參與,使得農(nóng)村科技服務(wù)不斷適應(yīng)新形勢(shì)的變化,充分滿足農(nóng)民對(duì)科技的需求,促進(jìn)了科技成果在供需雙方之間的轉(zhuǎn)化。

第二，農(nóng)業(yè)科技成果為農(nóng)村科技服務(wù)提供了源泉。在國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃等科技計(jì)劃的支撐及有關(guān)部門、地方的共同努力下,我國(guó)農(nóng)業(yè)科技取得了重大進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)每年產(chǎn)生6 000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果培育了一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆性的動(dòng)植物新品種,為糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供了有力的技術(shù)支撐。農(nóng)村科技服務(wù)體系的建立可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合,提高農(nóng)業(yè)技術(shù)系統(tǒng)的有效性,加速科技成果的產(chǎn)業(yè)化。

第三，擁有一支熱愛(ài)農(nóng)村科技服務(wù)的隊(duì)伍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),近幾年,全國(guó)有近82萬(wàn)科技人員常年活躍在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，發(fā)放各類科技資料4.2億份,參與科技咨詢活動(dòng)的科技人員近千萬(wàn)人次。如此壯大的農(nóng)村科技服務(wù)隊(duì)伍,是農(nóng)村科技服務(wù)體系的建設(shè)的堅(jiān)實(shí)力量。

第四，農(nóng)村科技服務(wù)體系已成為科學(xué)技術(shù)向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的橋梁和紐帶。要使科學(xué)技術(shù)真正應(yīng)用于田間地頭,就需要充分利用農(nóng)村科技服務(wù)體系這個(gè)平臺(tái)將深?yuàn)W的科學(xué)理論和技術(shù),轉(zhuǎn)換成9億農(nóng)民能在生產(chǎn)生活實(shí)踐中接受并運(yùn)用的技術(shù),只有這樣,才能最終將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第五，農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置單一不能滿足農(nóng)村技術(shù)需求的多樣化和個(gè)性化。農(nóng)技服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足制約和影響了農(nóng)技推廣的力度和質(zhì)量，服務(wù)方式滯后已無(wú)力應(yīng)對(duì)服務(wù)需求的動(dòng)態(tài)化 現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員專業(yè)素質(zhì)較低,據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心課題組調(diào)研報(bào)告報(bào)道,全國(guó)農(nóng)技推廣人員中具有與所從事的推廣活動(dòng)相關(guān)的專業(yè)學(xué)歷的不到55%,接近一半的推廣人員沒(méi)有受過(guò)與所從事工作相關(guān)的正式教育。我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的分析這一戰(zhàn)略選擇方法,將外部機(jī)會(huì)與企業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和弱點(diǎn)進(jìn)行了匹配,形成可行的備選戰(zhàn)略。

二、當(dāng)前農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的弱點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)

通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的分析,使我們了解到目前我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)外部環(huán)境的威脅還沒(méi)有達(dá)到需要防御的階段,但的確存在潛在的危機(jī)和負(fù)面影響。結(jié)合我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的分析不難發(fā)現(xiàn),現(xiàn)有的一些內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì),只要利用得當(dāng),完全可以規(guī)避或減輕這些外部潛在威脅造成的負(fù)面影響。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技已取得了重大進(jìn)展,農(nóng)業(yè)科技成果豐碩,一批動(dòng)植物新品種為糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供了有力的技術(shù)支撐,重大農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新物資以及農(nóng)產(chǎn)品加工、食品安全等科學(xué)技術(shù)研究成果與產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā),伸延了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,推動(dòng)了農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步,增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村科技服務(wù)體系的整體框架已初步形成,使得農(nóng)村科技服務(wù)可以不斷適應(yīng)新形勢(shì)的變化,充分滿足農(nóng)民對(duì)科技的需求,促進(jìn)科技成果在供需雙方之間的轉(zhuǎn)化;農(nóng)村科技服務(wù)體系已成為科學(xué)技術(shù)向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的橋梁和紐帶。

三、農(nóng)村科技服務(wù)體系的模式創(chuàng)新

第一，創(chuàng)新農(nóng)村科技多元化投入機(jī)制,確保農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)需求。農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)工作的多元化投入,可以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì),發(fā)揮各地政府、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)、示范園區(qū)和專業(yè)示范戶以及各類科教單位、各行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)團(tuán)體的作用。要?jiǎng)?chuàng)造條件,鼓勵(lì)他們承擔(dān)任務(wù)明確、經(jīng)費(fèi)落實(shí)的公益性科教服務(wù)工作,提供社會(huì)共享的持續(xù)動(dòng)態(tài)的技術(shù)示范培訓(xùn)及信息發(fā)布等任務(wù)。

第二，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)化多元化農(nóng)技推廣方式。在充分發(fā)揮政府科技推廣作用的同時(shí),應(yīng)積極探索和引導(dǎo)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制,特別是在東南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、城市郊區(qū)和特色商品基地集中地區(qū),更應(yīng)注重培植經(jīng)營(yíng)性的科技服務(wù)組織的發(fā)展。積極鼓勵(lì)和支持從事農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和經(jīng)營(yíng)的公司、企業(yè)、社團(tuán)組織或機(jī)構(gòu),參與農(nóng)村科技推廣與普及,從而逐步在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)建立起新型的充滿活力的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

第三，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系。 政府應(yīng)出臺(tái)農(nóng)業(yè)院校服務(wù)于“三農(nóng)”的一系列導(dǎo)向性措施,繼續(xù)推進(jìn)各類農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制,以農(nóng)業(yè)院校、科研院所等為依托,創(chuàng)辦農(nóng)村科技服務(wù)中介組織,參與農(nóng)村科技服務(wù);改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)教育、科研與推廣相互分離的體制,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研人員從事科技服務(wù)工作。

第四，加快農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),為農(nóng)村科技服務(wù)搭建良好運(yùn)作平臺(tái)。按照形勢(shì)發(fā)展的要求,應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)的作用。建設(shè)統(tǒng)一、有效、向全社會(huì)開(kāi)放的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)信息傳播系統(tǒng)。可以通過(guò)設(shè)立專門的電視廣播頻道、互聯(lián)網(wǎng)站、專業(yè)服務(wù)熱線電話,因時(shí)因地因需常年提供社會(huì)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣信息服務(wù)。建立農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)、災(zāi)害等動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng);研發(fā)針對(duì)性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng),完善農(nóng)業(yè)信息資源庫(kù);積極拓寬信息發(fā)布渠道,為農(nóng)業(yè)管理部門、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門和農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)政策、價(jià)格、供求、防蟲(chóng)等信息。

第五，建立農(nóng)技特派員制度,推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入戶到人。推廣農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村政策和農(nóng)業(yè)信息入戶工作,是建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系,真正解決農(nóng)村技術(shù)政策和信息建設(shè),建設(shè)服務(wù)型政府和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)重大舉措。這種制度以整合資源和創(chuàng)新機(jī)制為突破口,組織農(nóng)業(yè)科技人員深入農(nóng)村第一線,面向基層、面向農(nóng)戶傳播技術(shù),指導(dǎo)生產(chǎn),解決疑難問(wèn)題,架起科技人員與農(nóng)民之間的橋梁。建立農(nóng)業(yè)科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的農(nóng)業(yè)科技成果快速轉(zhuǎn)化渠道,形成農(nóng)村政策全面落實(shí)和農(nóng)業(yè)信息快速傳遞的長(zhǎng)效機(jī)制。

在農(nóng)業(yè)這個(gè)大系統(tǒng)中,農(nóng)村科技服務(wù)體系在調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)發(fā)展方向,合理使用農(nóng)業(yè)資源,整合相關(guān)技術(shù)服務(wù),提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益等方面發(fā)揮著巨大力量。面對(duì)我國(guó)目前已經(jīng)形成的服務(wù)主體多元化、服務(wù)模式多樣化、服務(wù)內(nèi)容復(fù)雜化、服務(wù)對(duì)象分散化的農(nóng)村科技服務(wù)現(xiàn)狀,如何協(xié)調(diào)眾多農(nóng)村科技服務(wù)主體、采用不同策略扶持不同的服務(wù)模式、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)對(duì)象,建立一個(gè)新型農(nóng)村科技服務(wù)體系,是當(dāng)前農(nóng)村科技事業(yè)面臨的首要任務(wù)。通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系的分析,一方面利用外部機(jī)遇,發(fā)揮體系自身優(yōu)勢(shì);另一方面要避開(kāi)和減少內(nèi)部弱點(diǎn)及外部威脅,最終實(shí)現(xiàn)模式創(chuàng)新，從而為解決新階段 “三農(nóng)”問(wèn)題全面建設(shè)小康社會(huì),提供強(qiáng)有力的科技支撐和制度保障。□

（編輯/劉佳）