加強社會管理創新的對策思考

● 李春耕

加強社會管理創新的對策思考

● 李春耕

近年來，我國社會管理受到了廣泛關注和重視，并在探索社會管理體制創新方面取得了一定的成績，但依然不能適應社會深刻變革的實際。因此，要進一步加強社會管理與建設創新，必須要提高對社會管理創新的認識，明確目標，形成多元社會管理主體，培育發展社會管理隊伍，實現社會管理與社會服務的結合，加強社會管理資源的投入，創新社會管理的體制機制等。

社會管理；體制機制；創新

近年來，我國社會管理受到了廣泛關注和重視，各地也結合當地實際在探索新型社會管理體制方面取得了一定的成效。但由于社會結構深刻變遷，原有的社會管理方式已不能適應經濟社會發展多方面的需要。當前，迫切需要改變落后的舊觀念和思維方式，探索新的社會管理理念，改變傳統的社會管理方式和手段，創新社會管理機制和管理模式。

一、要提高對社會管理創新的認識

改革開放以來，我國在取得經濟建設成就的同時也出現了大量的社會問題。社會問題解決不好，不但會影響我國社會的穩定和國家的長治久安，而且會影響經濟建設的持續發展。因此，我們必須提高對社會管理創新的認識，把創新社會管理模式提高到應有的位置。一方面，創新社會管理要堅持正確的政治方向。要堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，堅持走中國特色的社會管理道路，堅持和完善中國特色的社會管理制度。緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，最大限度地激發社會創造活力、增加社會和諧因素，以解決影響社會和諧穩定的突出問題為突破口，提高社會管理的科學化水平。另一方面，要把社會建設和經濟建設放到同等重要的地位。要堅持以人為本，既要重視實現人的經濟權利，又要重視實現人的社會權利，要在實現經濟發展的同時協調滿足人們多層次的需求。

二、要明確社會管理創新的目標

社會管理創新的根本目的是為了維護社會秩序。良好的社會秩序是人們安居樂業的前提，不僅可以促進社會發展，而且有利于人們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。在現代社會，良好社會秩序的形成既是政府向社會提供公共服務并依法對有關社會事務進行規范和調節的過程，也是社會自我服務并且依據法律和道德進行自我規范和調節的過程。因此，加強社會管理創新，一方面要不斷提高政府的社會管理能力和成效；另一方面要加快社會的自我發育，增強社會自我管理的能力，擴大社會自我管理的范圍。

從提高政府的管理能力和成效看。一是要提高政府管理公共社會事務的能力。在市場經濟條件下，一些社會事務是公民個人、家庭、基層自治組織和非營利性社會組織無能力或不愿意辦的，必須依靠國家權力和政府權威才能辦理。二是要提高政府協調各方利益的能力。培育合理的現代社會結構，維護公平公正的社會利益關系，化解社會矛盾和沖突，提供社會安全以及應對社會危機是現代社會政府管理的主要職責。三是制定社會法規和社會政策。只有制定出各種滿足社會發展需要的有針對性的社會政策和促進社會公正、推動社會發展的社會法規體系，才能保證社會的正常運行。

從增強社會自我管理能力看。一是要提高社會組織的社會地位。要改變社會組織的行政化傾向，使其真正“回歸”社會，在機構、人事、資產、財務等方面能獨立自主地履行其法人職責。二是要充分發揮各類社會組織在社會管理中的作用。社會組織是公民參與社會管理的重要途徑，也是社會成員自我管理、自我服務的渠道和平臺，發揮好社會組織的作用，能夠有效疏通民意表達的渠道，把矛盾化解在萌芽階段。三是要增強社會成員參與社會管理的積極性。社會管理說到底是對人的管理，它需要社會中的每一個成員的的共同努力才能達到應有的效果，因此，要增強每個社會成員參與社會管理的熱情，提升他們參與社會管理的積極性。此外，還要加強對社會組織的管理和監督，主要是加強行業主管部門對社會組織的行業監管、政策指導，以保證社會組織發展的正確方向。

三、要形成多元社會管理主體

隨著社會主義市場經濟的發展，社會成員流動性加大，身份日趨復雜，引發群體性事件的風險也不斷增多。如果僅僅依靠政府的力量不僅會提高社會治理成本，而且也會使不斷增多的社會公共需求與政府提供公共產品和公共服務的能力相對不足的矛盾日益凸顯。要避免或減少這種矛盾，就必須改變過去政府單打獨斗進行社會管理的模式，形成公共治理的多元主體，從而形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理新格局。

社會管理創新的關鍵是理清政府的職能。政府應該縮小管制職能，加強公共服務的職能和責任，把重點放在規則制定和仲裁能力的提高上。這一方面是因為，在市場經濟條件下，政府掌握的資源過多常常會出現政府失靈的現象；另一方面，政府掌握的資源過多，公民社會的自主性就會降低，從而導致政府的腐敗和民眾的反抗。再者，政府管理的范圍與政府權力的強弱是兩回事。政府管理的范圍廣，并不代表政府的權力就強。在現代社會“有限性和有效性相輔相成，有限政府才會是有效政府，有限政府、有效政府才是強政府”[1]。

社會組織是社會管理創新的重要力量。它承擔著政府轉移的部分職能，代表著社會領域的改革方向，應該依靠其特殊的自治方式來促進社會管理的有效進行。現階段，在社會組織建設中要關注以下方面：一要適應社會建設的要求不斷推進社會組織管理體制創新，建立社會組織管理體系，提高行政審批的質量和效率；二要加強社會組織的規范化建設，開展社會組織自律與誠信建設活動，實現行政監管與社會監督的有機結合，通過購買服務的方式扶持社會組織的發展；三要加強社會組織自身建設，探索建立社會組織社會化運作發展模式，實現社會組織內部的良好治理，提高社會組織自我管理、自我運作、自我發展的能力。

注重公民在社會管理中創新的作用。社會管理服務公眾，也離不開公眾的支持，公民是社會生活中的最基本元素。注重公民在社會管理中的作用，一要進一步加強和完善公民的思想道德建設，社會主義精神文明建設和社會主義核心價值體系建設，增強全社會的法制意識和誠信意識；二要建立公民之間的互助機制。借鑒一些西方國家所推行的“鄰里守望相助計劃”，即在社區里依靠公民的相互幫助來解決一些治安問題，依靠鄰里之間守望互助的社會網絡來保障個人和家人的安全，預防和減少犯罪，同時也促進人與人之間的互助與交流。

四、要培育發展職業化、社會化、專業化的社會管理隊伍

社會管理人才一般分為職業化、社會化、專業化三種。所謂職業化的社會管理人才，是指就業于社會管理各職業領域的人才隊伍，主要包括在政府相關部門工作的人才，公辦社會事業服務機構的人才，社會團體及群眾組織中的人才，基層社區自治組織中的人才以及非營利民間社會組織中的人才等。社會化社會管理人才，是指以各種非職業方式參與社會管理的人員，主要包括各種志愿者隊伍和公民的群防群治。專業化社會管理人才是指專業社會工作人才和職業社會工作人才的專業化。

培養和組建一支高素質、高能力、合格的社會管理人才隊伍，是創新社會管理體系的關鍵。加強職業化和專業化的社會管理人才隊伍建設，要著眼于對現有職業化和專業化社會管理人才政治素質、業務素質的全面提升和增強面對社會開展工作的能力；要充分利用各大專院校培養的社會工作專業高校畢業生，通過市場化的招聘機制，配合社區建設，使其人盡其才。組建社會化的社會管理人才隊伍，要大力加強和發展社會治安志愿者組織和志愿者隊伍、群防群治隊伍，充分發揮他們在社會管理中的積極作用。

五、要實現社會管理與社會服務的結合

社會管理不僅是一個管理控制問題，它與社會服務是密切結合在一起的，社會管理寓于社會服務之中。因此，加強社會管理，要做到在服務中實施管理，在管理中體現服務。

首先，要建立健全城鄉一體化的社會保障體系。社會保障是現代化大生產的客觀要求，也是現代化的重要標志。我們必須盡快實現從家庭保障、單位保障向社會保障的歷史性跨越，建立健全以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充的社會保障體系。當前要著力解決好城鄉社會保障制度的整合與銜接，建立起普惠的社會福利和社會保障制度。

其次，要創新社會管理服務的方式方法。基于信息化技術的飛速發展，加強社會管理服務創新必須積極應對互聯網、手機等新興媒體對社會穩定和社會管理帶來的挑戰，高度重視網絡陣地建設，把虛擬社會與現實社會統籌管理起來，使新媒體成為弘揚正氣、傳播文明、維護穩定、促進和諧的有效途徑與載體。

再次，要把化解社會矛盾作為社會管理創新的重要任務。一方面要強化政府社會管理服務的職能，推進決策的科學化、民主化，把最廣大人民群眾的根本利益作為制定政策、部署工作的出發點和落腳點，切實維護社會穩定和公平正義。另一方面要把握新形勢下群眾工作的特點和規律，及時了解群眾的心聲和實際訴求，組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾，熱情幫助群眾解決問題，切實把群眾工作做好，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。

六、要加強社會管理資源的投入

社會管理資源投入包括兩部分，一是國家公共資源投入；二是社會資源投入。從國家公共資源投入來看，按照福利國家理論的基本觀點，由于市場經濟存在許多缺陷，如危機、失業和貧困等現象，國家應當承擔起改善和提高公眾福利的任務。只要通過政府實行充分就業、公平分配和社會福利等政策，通過征收遺產稅、個人所得稅和舉辦各種社會福利事業等措施，就可以解決社會失業、貧困和不平等現象。改革開放30年來，我國國家投入社會管理的資源一直呈增長趨勢。但整體來看，目前我國公共資源的投入仍顯不足。因此，要加大國家對社會管理資源投入的比例，尤其是要注重充實基層財政，推動公共資源社會投入配置重心向下。要繼續完善以分稅制為基礎的分級財政體制，減少只給政策不給錢的做法，有效提高基層政府提供社會管理和服務的能力，并嚴格控制公共資源的有效利用。對合法的慈善機構和其他非營利性社會服務機構所獲得的慈善捐款以及他們所創辦的贏利性產業要一律免稅，但收入必須用作社會服務。

從社會資源的投入來看，我國用于社會管理的資源投入更為有限。社會資源的投入主要來自三個方面：一是現代企業的投入。企業是市場經濟的主體，是以贏利為目的的經濟實體，但同時也承擔著必要的社會責任。二是各種民間組織的投入。民間組織屬于社會公益組織，從其產生的宏觀效益看，活躍了社會、經濟、文化、科技的交流。從微觀效益看，它的某些專業研究和社會活動也直接服務于一些具體項目，產生直觀的經濟效益。除了維持自己的正常運轉外，民間組織的收入有很大一部分是用于公益事業的。但由于民間組織在我國所獲得的收益較少，因此，投入于公益事業的資源也很少。三是各種形式的社會捐助。由于我國人均收入普遍偏低，用于社會捐助的也有限。據統計，2009年我國慈善捐助總額為509億元，相當于當年GDP總量的0.1%、財政總收入的0.75%。而同期美國社會慈善捐款總額達到3000億美元，相當于美國當年GDP總量的約2%、財政總收入的約10%。因此，如何廣泛動員各種機構的內部社會管理投入、各種民間非營利組織的社會投入以及各種形式的捐贈是我國創新社會管理迫切需要研究的重要課題。

七.要創新社會管理的體制機制

目前，影響社會管理的不和諧因素很多，諸如，強制拆遷、違規操作、貪污腐敗、貧富差距等等。要減少這些不和諧因素，就要加強社會管理體制機制建設，使社會管理制度化、規范化、常態化。一是要建立健全矛盾激化的預防機制。堅持關口前移，重心下移，盡可能防止、減少、弱化社會沖突的產生。通過法律宣傳和道德規范盡可能把群眾的行為納入到共同行為準則的軌道。抓好重大事項社會穩定風險評估工作，著力拓展評估領域、提高評估效果，努力從源頭上預防和減少社會矛盾糾紛的發生。二是要完善多元調解機制。不斷加強地、縣、鄉、村、組五級調解網絡建設，構建人民調解、行政調解、司法調解為一體的調解格局，健全完善矛盾糾紛排查調處機制。深化醫患糾紛調解、交通事故人民調解和社會化勞動爭議調解模式，全面推動行業性、專業性調解組織建設，完善以政府引導、市場運作、多部門協作、第三方介入的調解機制。繼續實施“三級聯動視頻接訪”，充分發揮綜治維穩信訪中心作用，對各類社會問題及時化解，努力做到不積累、不激化、不蔓延、不升級、不向壞。不斷完善以“五網”建設為抓手的社會治安防控體系，落實好各級各部門對矛盾糾紛和信訪突出問題進行包案辦理、帶案下訪、協調指導的責任。三是要創新處置突發事件機制。按照建設智慧城市的總體要求，以公共服務、公共管理模式創新為重點，籌劃建設全面覆蓋、動態跟蹤、功能齊全的社會管理綜合信息系統。創新突發事件苗頭隱患排查和信息報送機制，建立統一的綜合應急指揮平臺，不斷提高突發公共事件的預防處置和應急救援水平。創建黨委政府坐鎮指揮，平安協會先行介入、基層黨群組織迅速跟進、公安隊伍壓住陣腳的立體處突機制。

[1]呂芳.社會管理創新主體要實現多元化[N].法制日報,2010-8-13.

C916

A

1009-928X（2011）12-0049-03

作者為華東師范大學博士研究生、中國井岡山干部學院副教授。

本文系國家社科基金項目“中國共產黨社會工作制度創新研究”（項目編號：11BDJ031）階段成果。

■ 特約編輯：魯月棉