從抗震救災和災后重建看人大常委會及機關自身建設

□ 冉富強

地方人大機關和人大干部是地方國家機關的重要組成部分和重要工作力量。實踐證明，人大常委會機關自身建設對應對重大突發自然災害，推動當地經濟社會發展方面，具有重要的作用。下面，筆者試從甘肅省隴南市人大常委會參與“5.12”特大地震抗震救災和災后重建的具體實踐出發，分析如何加強常委會自身建設，確保人大機關和人大干部在重大自然災害應急搶險、災后重建和推動經濟社會在大災之年平穩較快發展方面發揮應有的重要作用。

一、隴南市人大常委會及常委會機關參與抗震救災和災后重建的具體實踐

（一）人大常委會在推動抗震救災和災后重建方面發揮了重要職能作用

在全市抗震救災和災后重建工作中，市人大常委會非常注意發揮人大職能作用，依法強化監督，從一開始就將抗震救災和災后重建工作納入法制化、規范化的道路。地震發生后，市人大常委會立即召開主任會議，及時調整了2008年后幾個月的工作安排，將工作重心轉移到抗震救災和災后重建上來。三年來，市人大常委會緊緊圍繞抗震救災和災后重建，嚴格組織實施了一系列監督活動，有效破解了社會普遍關注的一些熱點、焦點和難點問題，促進全市抗震救災和災后重建科學有序開展。

一是聽取和審議市政府的專項報告，作出決議。2008年7月下旬，市人大常委會召開專題會議，聽取和審議了市政府關于全市抗震救災和災后重建工作的專項報告，并作出決議，在肯定全市抗震救災工作成績的同時，對下一步的災后重建工作提出了4條具體意見。

二是開展《傳染病防治法》執法檢查。2008年6月下旬至7月中旬，市人大常委會針對隴南災后疫病防治工作現狀，在全市范圍內開展了《傳染病防治法》實施情況的檢查，提出了10條工作建議。

三是開展抗震救災款物發放視察工作。2008年6月下旬至7月上旬，市人大常委會組織部分市人大代表，對5個重災縣區抗震救災款物發放工作進行了視察，向市縣區政府提出了改進工作的意見和建議。

四是開展工業企業災后恢復生產和節能減排調研。2008年8月，市人大常委會針對全市工業企業災后恢復生產中存在的問題和節能減排工作面臨的嚴峻形勢，開展了專題調研，向市政府提出了5條建議。

五是全面視察全市災后重建工作。2009年，市人大常委會將災后重建列為全年人大工作的重中之重，于8月中下旬，組織58名省市人大代表，分三個組對全市災后重建進行了全面視察，比較系統地掌握了全市災后重建工作的進展情況和存在的問題，有針對性地提出了工作意見和建議。

六是再次視察力促災后重建保質保量完成任務。2010年，市人大常委會繼續把災后重建作為當年人大工作的重頭戲，于9月中下旬，又組織63名省市人大代表，分五個組對全市災后重建和重大項目建設進行了視察。視察報告經常委會會議審議通過后，交由市政府辦理。

（二）人大常委會機關全力以赴參與抗震救災

一是迅速啟動緊急預案，推動應急搶險工作有序開展。地震發生后，市人大常委會機關迅速啟動緊急預案，搭建了抗震棚，安排干部職工24小時晝夜輪流值班，派專人對機關辦公樓受損情況和干部職工家庭受災情況進行核查，對退休老干部進行慰問。市人大常委會兩名副主任按照市委的部署，冒著余震和道路毀損的險情，于2008年5月12日當晚連夜趕赴康縣和禮縣災區察看災情，慰問群眾，組織搶險救災，妥善安置群眾，指導發放救災物資。

二是集中落實縣級以上干部下鄉包村制度，扎實開展應急搶險和災情核查工作。從2008年5月18日起，市人大常委會積極響應市委從全市抽調萬名干部下基層幫助開展抗震救災工作的號召，6位副主任帶領機關18名縣級干部，冒著頻繁發生的余震和沿途隨時有石塊滾落的危險，趕赴災區一線開展工作。24名人大干部不畏艱險、不怕困難，背著軍被、自帶干糧，住在帳篷、沉在基層，認真組織開展了救治傷員、核查災情、慰問災民、安置群眾生活、生產自救、災后防疫、學校復課、排查次生災害和安全隱患等工作，有效地安撫了民心，穩定了群眾情緒，出色地完成了搶險救災階段的工作任務。

三是認真搞好接待工作，為上級領導和外援人員了解災情、支援救災提供良好的后勤服務。按照市委的安排，市人大常委會領導參與接待黨中央、國務院、中央軍委和省委、省人大、省政府以及市外領導、重要外援人員20多批，為各級領導檢查指導我市抗震救災工作提供了服務。

四是多方籌措資金，為抗震救災添磚瓦。地震發生后，市人大機關在及時組織本單位干部職工、退休老干部為災區捐款的同時，向全市各級人大機關和人大代表發出倡議，動員他們為災民奉獻愛心。據不完全統計，在市人大機關的倡議和帶動下，全市省、市、縣三級人大代表為災區捐款1570萬元，市、縣人大機關干部職工捐款28.23萬元，市、縣人大機關共產黨員繳納特殊黨費16.14萬元。市人大常委會幾位副主任還分赴新疆、浙江、蘭州等地開展抗震救災宣傳和募捐活動，并通過全國總工會、九三學社等渠道積極募集抗震救災款物，爭取援建項目，共爭取各類資金、物資和項目1000多萬元，為幫助隴南災區群眾渡過難關、重建家園作出了不懈努力。

（三）人大干部扎扎實實抓好幫建工作

市人大干部在大災大難面前，勇敢地承擔起了指導和幫助災區人民重建家園的工作任務。一是認真細致地做好群眾思想工作，引導群眾樹立災后重建的信心和決心；二是廣泛發動群眾開展生產自救，及時修復水利設施，全面恢復農業生產，確保大災之后農業生產不受大的影響，努力把地震災害的損失降到最低程度；三是扎實開展災后重建調查，逐戶實地核查災情，征求重建意見，分戶造冊登記，為災后重建準備必要的資料檔案；四是按照國家災后重建政策，針對不同的災情和特殊村情，組織專業人員實地踏勘、丈量，然后在廣泛聽取群眾意見的基礎上，幫助所聯系的重災村制定了重建規劃和具體實施方案；五是堅持“因地制宜，分類指導”的原則，采取工程隊統一修建、集中修建、分戶自建等各種方式，推動災后重建工作分步實施、扎實推進。經過兩年時間的努力，市人大常委會所聯系的6個重災村全部完成了重建任務，受災村民全部搬進了新居。

二、關于地方人大常委會及機關加強自身建設，確保在重大自然災害面前發揮重要作用的思考

總結隴南市人大常委會的工作實踐，筆者以為，地方人大常委會要在重大自然災害面前發揮重要作用，就必須在平時全面加強自身建設，努力建設一支高素質的人大工作隊伍。具體講，要抓好四個方面：

首先，要加強領導班子建設，增強班子的凝聚力和戰斗力，堅持用科學發展觀統攬工作全局，堅持民主集中制，堅持重大事項向黨委請示匯報制度，確保黨的路線、方針、政策和黨委決策意圖在人大機關有效貫徹落實。

其次，要加強干部隊伍建設，教育引導干部牢固樹立宗旨意識，想問題、作決策、辦事情都要從維護人民群眾的根本利益出發，始終做到心系群眾、貼近群眾、替群眾說話、為群眾辦事。

第三，要加強機關效能建設，從強化制度管理入手，不斷修訂完善各項工作制度，堅持用制度規范工作程序、靠實工作責任，優化辦文、辦事、辦會程序，努力提高工作質量和辦事效率，確保人大機關高效、協調運轉。

第四，要加強履職能力建設，采取集體學習、個人自學、輔導講座、外出培訓等多種方式，組織常委會組成人員和人大干部學習政治理論、法律法規和人大業務知識，不斷優化知識結構，力提高政治理論素養和依法履職能力，更好地履行憲法和法律賦予的工作職責。