基層人大工作與政治文明建設大家談

基層人大工作與政治文明建設大家談

劉家華：優秀代表建議應由多方推薦人大常委會評定評比表彰優秀代表建議，是一些地方人大為鼓勵人大代表在人代會上積極“提出對各方面工作的建議、批評和意見”所采取的一項舉措。有人提出，代表建議優秀的重要標準應是操作性強，效果明顯，社會影響大，建議的承辦單位對此最清楚，因此，表彰優秀代表建議還是由建議的承辦單位推薦為好，不應由人大全部包攬。湖南省郴州市蘇仙區人大常委會劉家華撰文說，對此觀點表示贊同。評比表彰優秀代表建議，在湖南省郴州市蘇仙區人大常委會由來已久。不僅如此,還評比代表建議辦理工作先進單位和個人,以推動蘇仙區經濟社會又好又快發展。實踐中蘇仙區在每年十月份向區人大各代表小組和代表建議承辦單位發出《關于開展區人大代表優秀代表建議評比活動的通知》,規定了優秀代表建議評比條件:（1）代表建議的內容，符合法律、法規和國家政策，屬于區人民代表大會職權范圍，為政治、經濟、社會事業等方面的重大事項，或者人民群眾普遍關心的熱點、難點問題。（2）代表建議的內容真實，對問題產生的原因分析清楚，要求解決問題的法律、政策依據準確，提出解決問題的措施具有針對性、可操作性。（3）代表議案和建議一事一議（案），代表議案和建議的標題表述言簡意賅，內容明確，書寫規范，有條件的盡可能提供代表議案和建議電子版。在代表議案和建議辦理過程中能引起有關方面的高度重視，經依法辦理后，對經濟社會事業又好又快發展和構建和諧蘇仙起到積極的作用。要求各代表小組和代表建議承辦單位推薦優秀代表建議。（1）各代表小組在討論合議的基礎上,代表自薦和民主推選相結合的方式推薦在本小組人大代表本年度提出的建議中推薦不超過小組建議總數10%的候選件。（2）各承辦單位從本年度主辦的代表建議中推薦操作性強、效果明顯、社會影響大的代表建議若干候選件。（3）黨委和區政府督查室根據其掌握情況推薦若干代表建議候選件。（4）人大常委會組成人員也可推薦若干候選件。由人大常委會選舉任免聯絡工作委員會審查匯總上述四個方面推薦的若符合候選條件，在人大網站上予以公示，征求各方面意見后，按5%的比例提出優秀代表建議初步名單；優秀代表建議初步名單經人大常委會主任會議審議后提請人大常委會會議決定。優秀代表建議的表彰，由人大常委會發文通報，在下一年度人民代表大會會議的預備會上予以表彰獎勵。由此可見,優秀代表建議的表彰應該由人大常委會評定,但是由于建議的承辦單位最清楚哪些代表建議符合“操作性強，效果明顯，社會影響大”這一重要標準,由代表建議的承辦單位來推薦是應該的,而且在實踐中也有積極效果。

楊開政：鄉鎮人大發展草根民主要“小”中見“大”湖南省漢壽縣人大常委會主任楊開政在《基層人大工作“大小”辯證談》一文中說，人大權力，說它“大”，是因為它是國家的根本政治制度，是國家機關合法性的源泉，是一切權力屬于人民的最高體現，不尊重、不行使這個權力就是違憲違法；說它“小”，是因為最高權力、最大權力都是為了反映和保障最基層、最廣泛、最基本的人民民主權利。人大工作尤其是鄉鎮人大工作往往圍繞一張選票、一條意見、一次視察這些“小”的工作來進行。用這些“小”的工作來維護我們國家“大”的權威，用這些“小”的工作來體現保障蕓蕓眾生的基本權利，從“小”中見“大”。因此，推進基層民主政治建設，發展草根民主，應從“大”的方面考慮，從“小”的方面做起。一是讓人民群眾充分表達意愿。要樹立“讓群眾表達一句話與為群眾做一件好事同等重要”的理念。不讓群眾表達意愿，不是民主政治的表現，不能體現為人民服務和讓人民當家作主。要尊重話語權。對于群眾所提的意見和建議，要認真聽，認真記，認真反映，切實解決。要綜合群眾意見。將群眾意見進行抽象地歸納總結，形成對全局工作富有指導意義的意見和建議，有的還要用法律法規的形式確定下來，以推進經濟社會發展，保障人民民主權利。二是讓人民群眾有序參與政治。在現實的政治制度中，公民的力量還柔弱，公權還十分強大，讓人民群眾更多地、更加積極地、更加成熟地參與政治，是還權于民的需要，是民主政治發展的內在要求，也是當前構建和諧社會、制約公共權力、防止權力腐敗的重要政治工作。反過來說，如果沒有人民群眾的參與，沒有民主素質的提高，公共權力就會失去制約。讓人民群眾有序參與政治，主要有以下途徑：召開好人民代表大會會議。人大代表在會前要走訪選民，會中要認真發言，把群眾意見充分地反映到大會上來，特別是要將群眾一些原生態的意見反映上來。代表大會在時間上要依法保證，不能隨意壓縮，以保證每名代表能充分發表意見，積極建言獻策。組織好代表活動。要抓好代表活動陣地建設，搭建好履職平臺，定期開展代表活動。組織好選舉工作。選舉是民主政治制度的核心。要精心籌備、依法組織好選舉工作，確保選舉結果符合人民群眾的意愿。三是讓人民群眾有權決定自己的事情。村民自治制度是我國民主政治制度建設上的創舉，它從法律層面規定了我國基層民主制度，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。這四個層次全面詮釋和實踐著我國基層民主政治制度，讓十億農民在民主實踐中學習民主，享受民主，是符合我國實際的草根民主政治制度。所以，鄉鎮人大要支持村民委員會行使好自治權。要保障選舉依法進行。當前一些地方選舉過程中還存在選舉程序簡單化的趨向，由于選舉不規范、不透明，缺乏監督，導致群眾上訪，甚至出現暴力選舉。所以，不要小看村民委員會的選舉問題，看上去是小事，但弄不好就可能會出大事。要保障村民委員會班子依法運行。對村委會班子不能求全責備，可能群眾選舉的人當中，有黨委不滿意的人或有工作能力不強的人，但人大要依法支持他們的工作。要保障自主決策依法執行。村級事務，例如小型水利建設等，要召開村民大會或村民代表大會討論，通過“一事一議”形成決議，村黨支部要支持群眾自主決策，確保見到實效。

劉建民：當前影響縣級人大行使重大事項決定權的問題慶城縣人大常委會主任、黨組書記劉建民撰文說，從當前縣級人大依法行使決定權的現狀看，一方面是成效凸現，但另一方面顯而易見是還沒有真正到位，權威和效果也沒有得到應有的顯現，與全面貫徹落實科學發展觀、加強社會主義民主政治建設的要求還有較大差距。其表現和原因是多方面的，歸納起來主要有：一是有關法律法規的不完善導致“難為”。 關于地方人大行使重大事項決定權的規定，原來散見于憲法和地方組織法的一些條款中，且規定比較原則，缺乏對具體內容、程序等的明確界定和規范；2007年頒布的監督法雖然對此作了相對集中的規定，但在具體工作實踐中，由于縣域實際不同或情況發生變化而往往出現無法操作的現象。二是處于例行公事的需要導致“泛為”。多年來，縣級人大一般情況下，一年召開一次人代會成了“固定動作”，會議對縣人大常委會、“一府兩院”以及計劃、財政等幾個報告的決議，只是按照慣例作出相應的決定。有的地方幾乎形成了嚴重雷同的程式文本，除了時間、屆次不同外，內容和表述大同小異，沒有實質性的規定；有的照抄照搬，面面俱到，成了大報告的縮寫；有的無任何內容，直接以“同意”、“批準”幾個字了事。這種“泛為”式的決議，長此以往，不但淡化了人大的決定權，而且阻礙了縣域事業的可持續發展，造成的后果是執行機關難執行，權力機關難督辦。三是顧此失彼的思想包袱導致“少為”。作為縣級人大及其常委會，什么是重大事項，理論上說不清，工作中道不明，只能根據具體情況而定，因而對依法行使決定權有著沉重的思想包袱和心理壓力，既想行使職權而又顧慮重重，既想適時決定事項又怕與黨委有爭權之嫌，既想督促落實又怕與政府有分權之疑，既想建言獻策又怕自身有越權之慮。如此一來，自然而然就產生了與其“越權”、“錯位”，還不如“明哲保身”的想法，最終形成了少作“決議”、“決定”，多講“服從”、“服務”的“少為”局面。四是傳統的決策模式導致“不為”。多年來，受傳統體制的影響，人們對縣域內的重大事項習慣于“黨委決定、政府執行、人大監督”的模式，相當一部分人包括一些部門負責人都僅僅把人大看做是“一府兩院”的監督機關，工作上不理解、不配合、不支持；有的縣級黨委、政府對人大行使決定權，在認識和實踐上也處在一個既認可又不習慣的過程之中，遇到一些重大事項，往往采用黨委、政府聯合決策或黨委決定、政府執行的慣用做法，有意規避了人大的作為。在這種情況下，人大的決定顯然成了一廂情愿或多此一舉，只能以“不為”了之。五是主觀需要進行的決策導致“濫為”。有的縣在工作中為了達到短期目的或完成某一件具體事情，一旦遇到障礙，只要具備有關法律依據，就借助縣人大及其常委會的權威，對相關事項作出決定。少數地方的人大為了幫助政府“排憂解難”，在沒有經過慎重考慮和深入研究的情況下，隨意作出決議、決定，成了“棄長遠打算，解一時之痛”的“救火兵”，不僅影響權力機關的威信，且事倍功半的教訓也屢見不鮮。

薛 順：強化學習提升履職能力蘭州市紅古區人大常委會主任薛順撰文說，黨的十七屆四中全會提出要加強學習型黨組織、學習型機關建設，近期中央又下發了《關于推進學習型黨組織建設的意見》，這是黨總結歷史經驗，科學分析形勢，著眼提高黨的執政能力建設提出的一項重大戰略任務。人大工作法律性強、程序多，作為依法履行法定職責的人大常委會，就更應該加強學習，提升業務素質和能力。紅古區人大常委會把學習型機關建設作為一項重要任務，常抓不懈。一是在健全周一學習制度、調研視察前學法制度、學習成果檢查考核制度的基礎上，建立了干部外出學習匯報制度和交流輔導制度。干部外出學習匯報制度，就是積極為干部參加區內外各種學習培訓活動創造條件，當干部學習結束后，要在機關學習會上就學習成果和體會進行匯報，在鍛煉干部“嘴巴子、腦瓜子、筆桿子”的同時，也使其他干部從中增長了見識。交流輔導制度，就是無論是常委會組成人員、機關領導干部，還是一般干部，每人每年都有一次在學習會上交流學習體會或進行輔導的機會，督促干部在加強全面學習的基礎上，就某方面的知識進行深入研究和領會，做到學深、學透一點，通過互相交流，促進機關干部共同提高。二是在調查研究中增長實際工作能力，提高審議質量。常委會會議審議質量的高低關系常委會履職的好與差，而調查研究工作的深入與否，直接影響會議的審議質量。紅古區人大常委會把提高會議審議質量作為加強自身建設的第一目標，在加強調查研究上下工夫。在調研方式上采取集中調研與平時調研、常委會重點調研與委托鄉鎮人大調研、綜合調研與專題調研、民意調查與明察暗訪相結合等辦法，擴大調研范圍，拓展調研層面，豐富調研內容，切實提高了調研的科學性和質量。這樣，在審議議題時有了更多的發言權，提出的問題切中要害、客觀準確、符合實際、便于操作。三是加強對外學習考察，拓展工作思路和視野。針對人大常委會機關老同志多的現狀，紅古區人大常委會把加強對外學習交流作為進一步解放思想、更新觀念的第一需要，積極“走出去、請進來”，通過籌備召開或參加縣區人大工作聯誼會(交流會)，以及組織學習考察等方式加強了與省內外縣區人大常委會之間的學習交流，汲取人大工作中的好經驗、好做法。一些省內外縣區人大也到紅古區進行考察交流，并就人大工作中遇到的新問題、新情況進行探討，促進共同提高。自2004年以來，每年都研究確定課題、重點和方案，組織機關干部、鄉鎮人大主席、街道人大工委主任赴外省有關方面工作比較突出的縣區進行學習考察、經驗交流。

劉建民：轉變決策機制強化縣級人大重大事項決定權的行使慶城縣人大常委會主任、黨組書記劉建民撰文說，地方人大行使決定權，是人民當家作主、管理國家和社會事務的具體體現，也是社會主義民主政治制度的重要內容，更是逐步實現決策民主化、科學化、制度化的客觀要求。因此，依法、全面、正確、有效行使重大事項決定權，對于全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、推進依法治國和民主政治建設進程至關重要。一是理順關系，逐步轉變決策機制。地方以黨委或行政決策為主的模式雖然可能在今后一個時期和較大范圍內繼續發生作用，但從國家權力的長遠配置看，隨著依法治國方略的推進和政治體制改革的不斷深入，人大的職權必將逐步到位，目前的“黨委決策、政府執行、人大監督”的國家權力運行機制模式將逐步過渡到預定的法制軌道上來。因此，理順決策機制，科學調整地方國家職權配置，使縣級人大充分行使重大事項決定權，既是加強和改善黨對國家政治生活的領導、提高執政水平和能力的需要，也是保證縣級人大依法履行職責、保障人民當家作主的必然趨勢。二是把握原則，科學界定重大事項。如何界定重大事項既是一個理論問題，也是一個實踐問題。概括地說，應根據憲法和法律規定，結合當地實際情況合理界定。在具體操作過程中，應該把握以下幾個原則：合法性原則，要從法律明確賦予縣級人大及其常委會職權的角度來確定重大事項的范圍；廣泛性原則，要廣泛集中民智，充分表達民意，把廣大人民群眾普遍關心、事關其切身利益的問題確定為重大事項；全局性原則，要把那些事關全局的、根本的、長遠的如改革、發展、穩定和推進依法治國方略等問題列為重大事項；區域性原則，應立足縣域實際情況，特別是經濟和社會發展情況，因地制宜地界定重大事項；可行性原則，不僅要有現實的針對性，而且要量力而行，使所作出的決定能夠如期實現。三是建章立制，規范行使決定權?？h級人大需要制定關于人大及其常委會行使重大事項決定權的具體辦法或規范性文件，從事項的提出、草擬、調研、討論、審議以及表決和最后結果的公布等，都形成嚴格、規范的操作程序，為決定權的行使提供具有可操作性的依據。四是探索建立督促、檢查和反饋等制度，保障決定事項的順利有效執行。對人大依法形成的重大決定，要通過聽取匯報、實地視察、跟蹤檢查、定期反饋等多種形式，督查其貫徹落實情況。對決議、決定執行不力甚至拒不執行的，必要時要大膽采取組織特定問題調查、質詢、罷免等法制手段加以糾正和處理，維護地方人大依法行使決定權的嚴肅性和權威性，督促和保證決議、決定的順利有效執行。

李長喜：發揮代表作用密切聯系群眾推動經濟社會跨越式發展甘肅省委明確提出了“十二五”時期要實現甘肅經濟社會跨越式發展的奮斗目標。作為縣級人大，如何推動縣域經濟社會跨越式發展？臨澤縣人大常委會主任李長喜撰文認為，當前應做好以下工作。一是推動跨越式發展，就要主動把黨的領導貫穿于縣人大及其常委會依法履職全過程，落實到人大工作各個方面；要貫徹落實當地黨委關于“十二五”時期實現縣域經濟社會跨越式發展的戰略部署，服務和保障縣域經濟社會跨越式發展奮斗目標的實現。二是推動縣域經濟社會跨躍式發展，就要緊緊圍繞當地黨委決策部署落實、縣域改革發展穩定中的重大問題、關系人民群眾切身利益的熱點難點問題進行監督。通過綜合運用聽取和審議工作報告、組織開展執法檢查等形式，切實加強對事關當地跨越式發展工作的監督，增強監督工作的針對性和實效性，推動經濟社會跨越式發展。三是圍繞“十二五”規劃的制定落實，組織引導人大代表廣泛聯系選民，多講有利發展的話，多做促進發展的事，多提有利發展的建議、批評和意見，更好地發揮人大代表在經濟社會跨越式發展中的作用。四是人大常委會要經常保持同人民群眾的聯系，真實地了解民意、民情、民心，督促解決人民群眾最直接、最現實的利益問題，推動群眾關心的看病、就學、就業、行路、飲水等各項民生工程的建設，使廣大人民群眾自覺投身到推進經濟社會跨越式發展的實踐中來。

張治衛：街道人大工委保障人大代表各項職權落到實處的實踐白銀市白銀區人大常委會代工委主任張治衛撰文說，白銀市白銀區工農路街道共有省、市、區人大代表18人，編為一個代表活動小組。這個街道人大工委在組織代表活動中，抓住關注民生與促進街道和諧發展的關鍵點，使人大代表的知情權、表達權、參與權和監督權得到了落實。一是在保障代表的知情權上建立了“三會一通報”，即適時召開代表工作座談會、懇談會、重大事項征求意見會，及時通報政情和重大事項。二是組織代表參政議政，保障代表的參與權。讓人大代表參與街道、社區開展的事關民生、民意事務活動，增強代表的履職意識，提高代表的履職能力，推動了社會和諧發展。幾年來，街道開門納諫，根據代表提出的意見建議，先后創建了“一中心、兩陣地和一家、一所”。即：工農路綜合福利服務中心、盤旋路社區和長通社區辦公陣地、街道“留守兒童之家”和街道計劃生育服務所，解決了居民生活中實實在在需要解決的事情，整體提升了街道的服務功能。三是讓代表充分發表意見，表達自己的思想和意愿，從而保障代表的表達權。街道人大工委組織視察小區綠化，根據小區綠化管理不到位的情況，提出了在居民中探索“認種認養、認管認護”的綠化管理建議。目前“認種認養”戶達到438戶，給轄區居民營造了一個整潔優美的生活環境。四是圍繞街道改革與發展的重大事項和關注民生的熱點問題，加大監督力度，保障代表的監督權。讓代表實地現場監督。對民政低保、大病救助、廉租住房申請等，讓人大代表參與其中，并成為每個社區評議小組的監督小組成員，收到了良好的監督和社會效果。街道創新開展的“低保民主評議制度”也得到省市區民政部門的肯定，并在全省推廣。每年組織代表對街道辦事處的主要工作進行調研和評議，有效推動了各項工作的落實。

張繼文：縣級人大在普法工作中的作用永昌縣人大常委會副主任張繼文撰文說，推進普法依法治理工作實現新突破、新發展，提高廣大群眾依法參與社會管理、維護自身合法權益的能力，加快推進民主法制建設進程，縣級人大應切實發揮好三個方面的主導作用：一是發揮好組織協調作用?？h級人大要在同級黨委的領導下，貫徹上級人大常委會作出的普法規劃決議，審議同級“一府兩院”開展法制宣傳教育的實施方案，確定依法治縣的戰略規劃，作出實施普法規劃的決議，組織本區開展普法工作。同時，要進一步加強協調與“一府兩院”在普法依法治理工作中的關系，明確各自的職責任務，推動普法宣傳教育和依法治理工作有序開展。二是發揮好示范帶動作用?？h人大作為法律的推行者和實施者，要帶頭學習和宣傳普法教育規劃中的法律法規，結合人大自身建設，把普法工作作為提升人大履職能力和工作水平的重要途徑?？h人大常委會組成人員、機關全體工作人員要率先學法、守法、懂法、用法，在推進普法工作中起好示范帶動作用。三是發揮好監督保證作用。保證憲法和法律、法規在本行政區域內的遵守和執行是縣級人大的一項重要職權，縣級人大要把日常法律監督和工作監督、推進普法宣傳教育和依法治理工作結合起來，促進法律法規在本區內有效貫徹實施。通過視察、執法檢查、調研、述職評議、提出議案等活動，督促各行業、各系統普法教育規劃的貫徹落實。通過任前法律考試的形式，認真行使任免權，促進領導干部帶頭學法、用法。通過建立健全執法責任制、推行錯案追究責任制，督促行政機關明確執法責任、范圍，把憲法和法律賦予國家機關的權力同工作人員責任掛鉤，促進依法辦事，依法行政，保證國家法律、法規的遵守和執行。組織常委會組成人員和人大代表對普法工作情況進行視察調研，并聽取審議政府對普法依法治理工作的情況匯報，提出審議意見，督促政府及其部門解決基層普法人員、教材、經費、設施等方面的困難，為深入推進普法依法治理工作創造良好的工作條件和法治環境，督促政府加強和改進普法工作，保證普法決議得到有效落實，促進普法依法治理工作深入推進。

王維東：開展創先爭優活動提高人大履職能力鎮原縣人大常委會主任王維東撰文說，目前，在黨的基層組織和黨員中開展“創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員”活動，對于加強地方人大黨組織建設、提高人大履職能力具有重要意義。人大作為國家權力機關，要在五個方面扎實開展創先爭優活動。一是樹立創先爭優意識。人大黨組織要教育和引導人大機關黨員干部和人大代表解放思想，轉變觀念，尤其是人大常委會領導要摒棄“退居二線”的思想，克服“只用一雙眼睛看看，兩條腿轉轉，睜一只眼閉一只眼，有問題的現象不去指出，有問題的人不愿得罪，報喜不報憂，過一天算一天，做個消閑官，來個‘光榮’退休”的不作為思想，真正樹立為“官”一天責任感不減、使命感不衰、履職不馬虎、宗旨觀念不倒、為人民服務不止的責任意識、大局意識、表率意識、服務意識、干事意識，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性,形成認真履職、強化監督、積極服務、樹立形象的良好氛圍。二是落實創先爭優行動。人大黨組織、人大機關黨員干部和人大代表要克服把創先爭優活動當做務虛工作來搞的思想，在實際行動中真重視、求實干、講落實，把創先爭優的標準具體化，以“五個好”、“五帶頭”為爭創目標，開展調查研究、視察督查、執法檢查、工作評議、專項審議等常規性工作，并使常規性工作具有創新思維、創新理念。三是提高創先爭優能力。人大機關黨員干部和人大代表要在創先爭優活動中發揮示范帶頭作用，就要更好地提升自身素質，具備創先爭優的能力和水平，否則一切都是空話、大話。因此，要不斷加強自身建設，強化政治理論和法律法規學習，在實踐中鍛煉履職能力。四是切實把創先爭優活動與健全完善各項工作機制結合起來。既要抓好創先爭優活動各個環節的落實，制訂切實可行的活動計劃、方案和活動制度，將創先爭優活動制度化、規范化；又要通過開展創先爭優活動和主題實踐活動，完善以學習制度、崗位職責等制度為主要內容的工作制度，完善和規范辦文、辦會、督查、調研、執法檢查、信訪、檔案、保密等各項工作規程，實現各項工作制度化、規范化管理。五是營造創先爭優環境。正確的輿論引導、典型示范、科學指導，是營造良好的創先爭優活動環境的有效途徑。人大黨組織應借助報刊、廣播、電視等傳統媒體和網絡、手機短信等新興媒體，形成多層次、全覆蓋的宣傳網絡，開展形式多樣的推廣典型經驗和創優評選活動，促成“創先爭優”的良好導向。

郝興永：從細節入手做好人大常委會辦公室工作環縣人大常委會郝興永撰文說，縣人大常委會要履行好憲法和法律賦予的各項職權，高效運轉，作為縣人大常委會辦事機構的辦公室，必須從細節入手，做好服務保障工作。一是思想上要重視細節。細節決定成敗。很多時候由于細節問題會造成“差之毫厘、失之千里”的嚴重后果。辦公室的工作很繁瑣、很細小，如接聽電話、會議通知、發文核稿、接待服務、會議各項保障，而且頭緒多、環節多、程序多，出差錯的可能性也無處不在，若一旦出現差錯，就可能導致全局工作的混亂和日常工作的被動。因此，辦公室的工作人員要樹立“辦公室工作無差錯”、“辦公室工作不能出差錯”的理念，克服大而化之的浮躁心態，對再熟悉的事情，都要從細處著眼，從小事做起，辦事、辦會、辦文力求考慮到每一個細節，把它做好、做到位。二是制度上保障細節。辦公室工作細碎，如果分工不明，同時又不注意補位，很容易造成該干的活沒干，該辦的事沒辦，貽誤工作。因此，辦公室要在團結協作的前提下，實行明確的分工，規范工作程序，細化工作流程，用制度來靠實責任，使辦文、辦會、辦事、值班等工作更加規范有序。三是工作上要落實細節。辦公室工作人員都要立足全局重細節，腳踏實地干小事，注重落實每項工作每個環節的細節問題。為此，辦公室工作人員要有一絲不茍、吃苦耐勞的精神，不怕麻煩，在事情環節程序上多動腦、多思考。虛心學習縣委、政府、政協辦公室的好經驗好做法，這樣出錯的幾率就小。

孫瑞灼：政府預算要公開更要看得懂拿到附有表格的2011年中央和地方預算草案后，全國人大代表、廣州市律師協會名譽會長陳舒覺得“比較粗糙，不太滿意”。比如，她發現，草案中的社會保障支出只有一個數字，但我國的社會保障層次很多，有公務員的三險一金，有城鎮職工的養老保險，還有“新農合”等，光看這個草案，根本不知道這些錢到底用在哪一部分人群的社會保障上，每一部分的比例是多少（《中國青年報》2011年3月8日）。福建省總工會孫瑞灼撰文說，政府預算從不公開到公開，體現了我國在建設透明、責任政府上的決心，具有重要的進步意義。但是，政府預算光公開還不夠，關鍵是要讓代表委員們看得懂，讓群眾監督得著。政府部門預算公開的目的，不僅在于滿足群眾的知情權，更重要的是通過預算公開，為代表委員和社會公眾的監督創造條件。因此，一個合理的預算，不僅僅應該告訴公眾各項開支花了多少錢，還明確告訴公眾這些錢具體是怎樣花的。從以往的情況來看，一些部門雖然列出了一年收入、支出情況，但往往只是一些簡單的數字，至于這些錢具體是怎樣花的，代表委員和公眾還是一頭霧水。在每年“兩會”討論預算草案報告時，身為財政專家的蔣洪最怕人家請他解釋?！皩嶋H上我很尷尬”蔣洪說，“我只知道這個數字和去年不一樣了，數字背后到底代表著什么實質內容？我一無所知。”連財政專家都一無所知，讓代表和委員們如何看得懂？這樣的預算公開與公眾的預期相去甚遠！其實，看懂政府預算一點都不難，關鍵是編制預算要把每個項目寫清楚?！安淮嬖谌舜蟠砜床欢膯栴}，就是有關部門想不想讓人大代表看懂?！庇纱耍蚁氲搅讼愀鄣呢斦A算。2009年2月，香港特區政府財政司司長曾俊華宣讀新年度財政預算案，預算案文本非常詳細，總共七大本大16開黃色封面的“大書”，甚至詳細到坐椅。然而，相比香港的財政預算，內地不少地方的財政預算報告顯得單薄與晦澀，往往只有寥寥數頁，對廣大納稅人而言成了一個“謎”。政府部門財務不透明、缺乏公眾和制度監督，直接導致我國行政管理費用多年持續畸形擴張。《2007年中國統計年鑒》顯示，從1978年至2006年，財政支出中用于行政管理的費用增長143倍，年均增長19.4%，遠高于同期年均10%左右的GDP增速，也超過年均13%左右的財政支出增速。同時建議，政府部門預算公開不妨學學香港的做法，把預算能做得更詳細、明確、科學些，讓代表委員和群眾看得懂、監督得起，而不要讓其流于形式！

張傳發：期待“公開”離我們越來越近安徽省巢湖市媒體從業者張傳發撰文說，2011年的全國“兩會”有一大新亮點——公開。公開，來自《政府工作報告》。2011年3月5日國務院總理溫家寶在向十一屆全國人大四次會議作報告時指出，2011年要加強廉政建設和反腐敗工作，加快實行財政預算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事。公開，來自“會議經費”。在全國政協首次記者會上，有外國記者問發言人趙啟正，每年“兩會”花了多少錢，趙先生很坦率地答應說，會在一、二天內發電子郵件或者短信告訴記者。果不其然，3月7日全國政協辦公廳新聞辦公室，就向媒體知會了2010年政協全體會議的花銷是5900萬元人民幣。公開，來自財政部。財政部新聞發言人戴柏華3月8日在接受訪談時說，2011年，財政部將在進一步細化中央預算編制的基礎上，繼續加大財政信息公開力度，擴大公開范圍，細化公開內容。其中，財政部將公開2011年中央預算部門出國經費、車輛購置及運行費、公務接待費的經費預算總體情況，中央預算部門相應公開本部門出國經費、車輛購置及運行費、公務接待費的經費預算。公開，來自地方官員的表態。3月8日新疆維吾爾自治區黨委書記張春賢在接受媒體采訪時說，“對財產公示，你們知道我的態度。我現在告訴大家，第一，我已經按照中央現有的規定，如實填報我自己的有關情況；第二，如果將來需要向全社會公布財產的話，只要有這個制度設計，我會率先公布我所有財產。”公開，來自制度設計。3月7日下午，國家預防腐敗局副局長崔海容列席全國政協體育界別討論會。會后他表示，在預防腐敗以及社會廉潔方面，要加強對社會現金流通和商業預付卡的管理，“目前準備對大額預付卡實行實名制?！绷硗?，他表示：“建立公民二代身份證取代一代身份證的信息代碼制，也將有效預防官員腐敗”；也就是說，中國將建公民信息庫，以倒逼官員個人財產“不得不公開”?！瓣柟獠讳P”，人民群眾是“人民公仆”的衣食父母，官員個人有多少財產，政府花了多少錢，老百姓有這個知情權，更有這個監督權。而“監督”的前提要“知情”，“知情”的前提是“公開”。如上這些“公開”，雖然，有的才是“表態”，有的才是“打算”，有的“籠而統之”，但，“公開”比“不公開”是一大進步。期待這些“公開”離我們越來越近，進一步讓大家“看得見，摸得著”。

馬明遠：抓創新落實協調保障人大常委會履職行權酒泉市人大常委會秘書長馬明遠撰文說，近年來，酒泉市人大常委會機關履行工作職責，創新工作方法，抓學習強素質，抓協調促服務，抓管理提效率，抓落實作保證，為常委會依法行使各項法定職權提供了保障。一是抓學習，提高隊伍整體素質。按照建設“學習型”常委會機關的要求，制訂學習計劃，落實學習制度，豐富學習內容，改進學習方法，不斷增強學習的針對性和實效性。堅持每年年初開展人大業務知識學習月活動，學習法律法規和人大工作的基本知識，著力提高機關工作人員的法律素質和工作技能，保證了人大的各項工作活動都依法有序開展。二是抓創新發揮參謀助手作用。推動工作創新，發揮智囊作用。根據形勢發展的需要，不斷研究探索搞好服務工作的新途徑、新方法、新舉措，推進了三個方面的創新：即工作思路的創新。樹立開放的、多向的、辯證的思維方式和思想觀念，緊緊圍繞常委會工作重點，把工作中的難點、熱點和領導考慮的中心問題作為我們思考、研究問題的重點，主動謀領導之未謀，力求多出新點子、出好點子，當好領導決策和工作創新的“智囊團”。工作方式的創新。緊緊圍繞常委會的決策開展工作，正確處理主動與被動的關系，勤于動腦，善于在決策中爭取主動，在執行中掌握主動，在落實中尋求主動，增強服務的主動性和超前性。工作手段的創新。逐步實行機關“網絡辦公”、“無紙化辦公”，加快機關網絡化建設，充分利用先進的技術手段，推動機關工作的高效運轉。三是抓工作落實，發揮助手作用。抓人大及其常委會決議、決定、審議意見貫徹落實的督辦工作，保證人大的重大決策和重要意見落到實處；對常委會組織開展的調查研究、執法檢查、工作評議、代表視察等活動中代表提出的問題和建議，認真負責地督促辦理，協助常委會抓好監督工作的落實；抓人大代表議案和建議意見的督辦工作，切實在提高“解決率”上下工夫，做到事事有交代，件件有結果。按照“管理有序、保障有力”的要求，對“三會”服務和人大執法檢查、調研、評議、視察等重要活動的服務工作要超前謀劃、提前協調，精心籌備、細致周到，不出紕漏。四是抓協調，建立和諧的工作關系。按照構建“和諧型”人大機關的要求，加強綜合協調，統籌兼顧，推動了各項工作的協調發展。注意搞好領導同志之間的工作協調。在日常工作中，我們堅持及時向領導匯報工作、通報信息、聽取指示。在安排領導政務活動時，注意統籌兼顧，避免“遺漏”或“撞車”，使領導之間的工作成為一個有機的整體。注意搞好常委會與同級黨委、政府、政協等領導機關的協調。對常委會的重大決策、重要活動和意見，當好“二傳手”，積極主動地加強聯系，及時溝通情況，爭取支持。堅持每年年初召開與“一府兩院”及其職能部門聯系會，通報常委會年度工作計劃，聽取“一府兩院”及其職能部門對常委會工作的意見建議，并加強日常聯系溝通，建立和諧工作關系，促進常委會決策事項和工作意圖的順利實施。注意搞好人大常委會機關各工作委員會的協調。對涉及部門多、環節多的重大問題，通過召開協調會等途徑，保證各項工作的順利開展。注意搞好上下之間的協調。對上一級人大交辦的事項和下一級人大要求解決的問題，按其性質和職責關系，都及時加以協調辦理。

包志宏：創先爭優強化人大常委會機關建設隴西縣人大常委會主任包志宏撰文說，按照中央和省、市、縣委部署，從2010年4月開始到黨的十八大召開前，在黨的各級組織中深入開展創建先進基層黨組織和爭做優秀共產黨員活動?？h級人大常委會機關，就應在這一活動中強化自身建設，提高為常委會、人大代表服務的能力。一要通過學習來提高素質、培養能力、增強本領。要學科學理論，指導實踐，推動工作；學方針政策，把握大局，服務大局；學憲法法律，依法履職，依法辦事；并要注重經濟、科技、管理、文化和社會等各方面知識的學習。要以“創建學習型機關、爭做學習型干部”為載體，通過舉辦新聞知識、公文寫作、法律法規等專題輔導講座，加強機關干部崗位工作能力培訓，努力做到既懂政策、又懂法律，既懂政治、又懂經濟，既懂人大工作、又熟悉政府和兩院工作。二要按照“五個好”的具體要求，做到思想上顧全大局，決策上順應大局，工作上服務大局，行動上保證大局。無論是開展視察調查，還是進行執法檢查；不管是進行審議，還是調研獻策；無論是充分發揮代表作用，還是緊密聯系選民群眾，都要真正把縣委關心、群眾關注、事關全局的熱點難點問題作為重點，通過履行法定職權的行為，充分反映和體現民意。三要把創建文明單位作為強化機關建設、提升機關文明水平的重要載體，不斷優化機關辦公環境，活躍機關文化生活，營造舒適和諧的辦公環境。把機關建設成為既遵守紀律、又生動活潑的局面，形成團結合作、理解支持、關心幫助、寬容寬松的和諧氛圍。四要貫徹落實黨風廉政建設的各項部署，自覺遵守法律法規和廉潔自律規定,加強思想道德修養，樹立正確科學的人生觀、價值觀和權力觀，恪守社會公德、職業道德、家庭美德，保持高尚的精神追求。要常修為政之德，常懷律己之心，堅持堂堂正正做人，踏踏實實做事，清清白白行政，兢兢業業為民。

田建堂：圍繞中心關注民生制訂好人大常委會工作要點甘肅省環縣人大常委會主任田建堂撰文說，制訂常委會工作要點，作為行使國家權力的一種目標設計，是全國人大和地方各級人大常委會每年年初都要進行的一項重要工作。作為縣級人大常委會，制訂出的工作要點所提出的全年工作的指導思想、主要內容和工作重點，必須緊扣全局和中心工作，與廣大人民群眾關注的熱點、難點問題相吻合，充分體現人大的法律地位。一是人大工作是黨的工作的重要組成部分，人大常委會的工作要點，必須與縣委的工作指導思想保持一致，圍繞大局，謀劃工作，把一些關系國計民生、影響改革發展穩定的重大問題納入到常委會工作要點之中。同時，要同縣上幾大班子同目標、同工作、同聲音，這樣才能保證常委會工作要點的準確性。二是常委會制訂工作要點時，應當充分征求廣大群眾的意見建議，關注民生建設。地方組織法規定，人大各專門委員會的基本職能是進行調研，為常委會行使權力提出意見、建議或議案。常委會組成人員和各工委成員在平時工作中對一些重點情況掌握的基礎上，圍繞制訂本年度工作要點做好調研工作，真正把關系人民群眾切身利益的大事提出來，為常委會確定工作要點提供深刻、有分量、有見解、有重要決策意義的調研報告，保證常委會制訂出的工作要點符合最廣大人民群眾的利益。三是常委會工作要點一經常委會會議通過，就具有法定性、穩定性和嚴肅性。常委會必須將其作為全年行使職權的總議程，從工作秩序上確保其在全年工作中的支配地位。對要點確定的每項工作，都應當由常委會拿出具體切實的實施方案，舉常委會之全力，統一組織實施，確保既定目標的實現。各工委和辦公室應當自覺維護常委會工作要點的法定地位，把自身的工作置于常委會總體工作之下，納入常委會全盤工作之中，切實把常委會的各項工作落實到位。