我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展探討
——以廈門市集美區(qū)農(nóng)村老年協(xié)會(huì)為例

韓萌萌

（集美大學(xué)，福建 廈門 361021）

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展探討
——以廈門市集美區(qū)農(nóng)村老年協(xié)會(huì)為例

韓萌萌

（集美大學(xué)，福建 廈門 361021）

文章以集美區(qū)農(nóng)村老年協(xié)會(huì)的建設(shè)概況為例，闡明阻礙農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展的政策法規(guī)、組織和財(cái)力因素，并進(jìn)一步探討推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展的途徑：完善法律法規(guī)、進(jìn)行職能定位、增強(qiáng)自籌經(jīng)費(fèi)能力。

農(nóng)村社會(huì)組織、發(fā)展、老年協(xié)會(huì)

社會(huì)組織在政府職能不斷轉(zhuǎn)變后有了顯著的發(fā)展，它不僅可以彌補(bǔ)改革中由于“市場(chǎng)失靈”造成的“真空”地帶，而且可以協(xié)調(diào)由于“政府失靈”造成的問(wèn)題和困境，對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展有著重要的建設(shè)性作用。在農(nóng)村，農(nóng)村社會(huì)組織在保護(hù)和增進(jìn)農(nóng)民利益、培養(yǎng)新型農(nóng)民和促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮了重要作用。然而，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展并沒(méi)有因其所具有的重要作用而受到應(yīng)有的重視，在發(fā)展上存在諸多制約因素，限制了農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展。

一、農(nóng)村老年協(xié)會(huì)在和諧集美建設(shè)中的作用

集美區(qū)位于福建省東南沿海，居閩南金三角中心地段，是廈門市6個(gè)行政區(qū)之一。雖然處在經(jīng)濟(jì)特區(qū)的廈門，但是其農(nóng)村建設(shè)與全國(guó)絕大多數(shù)的農(nóng)村一樣，也是隨著近幾年黨的農(nóng)村政策的改變而逐漸獲得發(fā)展，其社會(huì)組織隨著農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展而不斷發(fā)展壯大，尤以老年協(xié)會(huì)的發(fā)展最為突出。老年協(xié)會(huì)是老年人的互助組織，其宗旨是維護(hù)老年人合法權(quán)益，增進(jìn)老年人的社會(huì)福利水平，是較為典型的農(nóng)村社會(huì)組織。通過(guò)對(duì)集美區(qū)農(nóng)村老年協(xié)會(huì)的調(diào)研考察，我們發(fā)現(xiàn)其在增加農(nóng)村社會(huì)活力、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步、建設(shè)和諧集美等方面起到了非常重要的作用。

一是積極開(kāi)展文娛活動(dòng)，極大地豐富了老人的精神生活。老年協(xié)會(huì)積極向老年人倡導(dǎo)科學(xué)、文明的文化活動(dòng)，舉行了形式各樣、精彩紛呈的特色活動(dòng)。例如開(kāi)展門球比賽，秧歌舞大會(huì)等，還經(jīng)常聯(lián)合村兩委組織老年會(huì)員參加形式多樣的文藝演出、老年體育比賽，并且通過(guò)宣傳動(dòng)員，鼓勵(lì)村內(nèi)廣大老年人積極參與其中，豐富了老年人的晚年生活，受益面不斷擴(kuò)大，讓老年人真正實(shí)現(xiàn)老有所樂(lè)。這不僅滿足了轄區(qū)老年人不同層面的需求，而且杜絕了老年人參與邪教、封建迷信活動(dòng)的情況發(fā)生，提升了文化層次，促進(jìn)了農(nóng)村的精神文明建設(shè)。

二是為老人提供物質(zhì)資助和精神慰藉。各村老年協(xié)會(huì)在逢年過(guò)節(jié)都會(huì)組織慰問(wèn)殘疾、重病、低保、困難、高齡老人，定期發(fā)放慰問(wèn)金，并在重要節(jié)日（重陽(yáng)節(jié)、中秋節(jié)、春節(jié)等）上門慰問(wèn)，發(fā)放慰問(wèn)品。同時(shí)協(xié)會(huì)安排人員輪流照顧特別貧困的老人、看望生重病的老人、為去世的老人送行。此外，協(xié)會(huì)還注重培育敬老氛圍，通過(guò)對(duì)不孝行為進(jìn)行批評(píng)，維護(hù)老人合法權(quán)益。

三是充分整合、調(diào)動(dòng)村的各種資源，積極借助外力為老年人服務(wù)。有的老年協(xié)會(huì)組織社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位為老年人提供活動(dòng)場(chǎng)地、募集資金，例如浦林村老年協(xié)會(huì)在村兩委會(huì)的帶領(lǐng)下，向轄區(qū)內(nèi)企業(yè)募集資金，累計(jì)3萬(wàn)余元。

四是鼎力支持村兩委工作。老年協(xié)會(huì)在切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益的同時(shí)，經(jīng)常配合村兩委及時(shí)調(diào)解老年人的家庭或鄰里糾紛或者其他事務(wù)糾紛。為了創(chuàng)建和諧美滿的幸福家園，各村老年協(xié)會(huì)還積極投入到社區(qū)的安全、衛(wèi)生防疫、計(jì)劃生育、環(huán)境衛(wèi)生、退管服務(wù)等公益事業(yè)，參與社區(qū)的建設(shè)。各村老年協(xié)會(huì)大多成立了“五老志愿者隊(duì)伍”、老年人文明督導(dǎo)隊(duì)等公益性組織。這些不僅使老人告別了寂寞，找到了精神寄托，感受到了生活的意義，也開(kāi)始改變村中青壯年的生活習(xí)慣和對(duì)未來(lái)的看法，村干部都感到，老年協(xié)會(huì)成立后，組織會(huì)議也容易多了。

二、集美區(qū)農(nóng)村老年協(xié)會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

集美農(nóng)村老年協(xié)會(huì)發(fā)展迅速并且成績(jī)顯著，但是其發(fā)展缺少政策法律環(huán)境的支持，存在規(guī)章制度尚不完善、資金不足等問(wèn)題，制約了其進(jìn)一步發(fā)展。

1.規(guī)章制度不健全限制老年協(xié)會(huì)的發(fā)展。在規(guī)章制度方面，集美區(qū)有的村老年協(xié)會(huì)在 《廈門市基層老年協(xié)會(huì)章程》及市老齡工作委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)基層老齡工作的意見(jiàn)的通知》的指導(dǎo)下，研究制定了自己的章程和規(guī)章制度，使協(xié)會(huì)的管理逐步制度化、規(guī)范化，但是多數(shù)老年協(xié)會(huì)基本沒(méi)有規(guī)章制度，有的僅僅只有協(xié)會(huì)章程，其日常的工作開(kāi)展都是臨時(shí)的，不能產(chǎn)生長(zhǎng)效機(jī)制。在登記管理上，由于社團(tuán)登記的條件太嚴(yán)，注冊(cè)費(fèi)用太高，注冊(cè)手續(xù)非常繁瑣，再加上嚴(yán)格的年審制度，使得它們沒(méi)有到主管農(nóng)村老年協(xié)會(huì)的民政部門登記注冊(cè)。因?yàn)榘凑铡渡鐣?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定：成立地方性社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)具備的條件是：有50個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員或者30個(gè)以上的單位會(huì)員；有規(guī)范的名稱和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)；有固定的住所；有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的專職工作人員；有3萬(wàn)元以上活動(dòng)資金；有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力［1］。而且還應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意。但老年協(xié)會(huì)基本無(wú)法提供3萬(wàn)元以上的注冊(cè)資金，專職工作人員和固定的住所也很難在注冊(cè)時(shí)提供。

2.政府過(guò)度干預(yù)，老年協(xié)會(huì)行政化趨向嚴(yán)重。通過(guò)對(duì)集美農(nóng)村老年協(xié)會(huì)的調(diào)研考察，我們發(fā)現(xiàn)，在組織管理上，集美區(qū)各村的老年協(xié)會(huì)都設(shè)有理事會(huì)，理事會(huì)設(shè)有會(huì)長(zhǎng)一名，一般由村黨支部書(shū)記或村委會(huì)主任擔(dān)任，設(shè)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)一名，全面負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)的各項(xiàng)工作，另有理事會(huì)成員7—21人，協(xié)助會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)開(kāi)展相關(guān)工作。此外，有些村將關(guān)心下一代工作委員會(huì)設(shè)在老年協(xié)會(huì)之下，有些則在老年協(xié)會(huì)之下設(shè)有老年體協(xié)、老年大學(xué)以及老年教育中心，還有一些老年協(xié)會(huì)下設(shè)曲藝隊(duì)等興趣組織。可以看出老年協(xié)會(huì)在組織上是由村兩委進(jìn)行直接領(lǐng)導(dǎo)。老年協(xié)會(huì)與黨支部、村委會(huì)關(guān)系不規(guī)范，兩委干部與協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，彼此缺乏明確分工，在職能上存在重合，有的村直接將上級(jí)交付的本不屬于協(xié)會(huì)的任務(wù)直接交由老年協(xié)會(huì)處理，這就給農(nóng)村老年協(xié)會(huì)的發(fā)展造成職能不清、負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，使得協(xié)會(huì)不能發(fā)揮其應(yīng)有的功能。

3.資金短缺是老年協(xié)會(huì)發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題。老年協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有形成良好的投入機(jī)制，各村老年協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政、村財(cái)政、企事業(yè)單位捐獻(xiàn)款項(xiàng)、會(huì)費(fèi)、自主創(chuàng)收等。會(huì)員會(huì)費(fèi)和企事業(yè)單位捐獻(xiàn)款項(xiàng)完全取決于農(nóng)民的支付意愿和實(shí)際支付能力，老年協(xié)會(huì)這些方面的資金來(lái)源十分有限。除一些集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村會(huì)撥款，或由老年協(xié)會(huì)管理市場(chǎng)、菜場(chǎng)、出租房屋等有比較穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源外，相當(dāng)一部分村的老年協(xié)會(huì)沒(méi)有固定經(jīng)費(fèi)來(lái)源，老年協(xié)會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)短缺在各社區(qū)老年協(xié)會(huì)中普遍存在，涉及老年人老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)的“六個(gè)老有”的老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入比較零散、無(wú)序和缺位，中央也沒(méi)有明確的規(guī)范性政策要求或經(jīng)費(fèi)來(lái)源，地方經(jīng)費(fèi)主動(dòng)投入也有限。由于缺少資金，老年協(xié)會(huì)的相關(guān)配套設(shè)施無(wú)法進(jìn)一步發(fā)展，例如活動(dòng)的場(chǎng)所和設(shè)施匱乏，有的只有一間簡(jiǎn)單的房間作為活動(dòng)場(chǎng)所，有的甚至沒(méi)有專門的老年人活動(dòng)中心。

三、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展的途徑

通過(guò)對(duì)集美農(nóng)村老年協(xié)會(huì)的考察，筆者認(rèn)為培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)組織應(yīng)從以下幾方面著手：

1.完善相關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展。從農(nóng)村社會(huì)組織的特征來(lái)說(shuō)，其運(yùn)作方式是自下而上的、分散的，有著很強(qiáng)自發(fā)性、很大的異質(zhì)性，更近于私域，同傳統(tǒng)行為方式有著很大的親和關(guān)系，在行為上更趨近于互惠性交往、親緣的或擬親的紐帶，在規(guī)則上它們更受制于習(xí)俗等非正式制度的制約［2］。這些使社會(huì)組織需要被納入到制度化運(yùn)行軌道中，或沿著制度化方向發(fā)展。法律制度之所以重要，就在于其為人們提供了明確的權(quán)利義務(wù)指導(dǎo)，其規(guī)范性、明確性、強(qiáng)制性特征對(duì)社會(huì)秩序的建立具有極其重要的作用。完善的法律制度可以對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的行為進(jìn)行規(guī)范，并且為其發(fā)展指明方向、創(chuàng)造相關(guān)條件。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍較為落后的現(xiàn)實(shí)需要更多法律規(guī)定的傾斜，從多方面提供有利于其發(fā)展的法律法規(guī)。首先要將所有農(nóng)村社會(huì)組織都納入規(guī)范和調(diào)整的范圍內(nèi)，給予明確的法律地位。不僅包括已經(jīng)進(jìn)行和免于進(jìn)行民政登記注冊(cè)的組織，還要包括應(yīng)進(jìn)行但未進(jìn)行民政登記注冊(cè)的組織，以及將來(lái)產(chǎn)生的大量社會(huì)組織。其次要對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的性質(zhì)、地位、權(quán)利、管理體制、獲得法人登記的條件和程序、監(jiān)督管理等內(nèi)容都有更為明確、更具體、更詳細(xì)的規(guī)定。最后要降低注冊(cè)費(fèi)用，并根據(jù)各農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況制定相應(yīng)的場(chǎng)所、專業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)，減少注冊(cè)手續(xù)，對(duì)于剛剛發(fā)展起來(lái)的協(xié)會(huì)要放松年審制度，以此便于將農(nóng)村社會(huì)組織納入社會(huì)團(tuán)體的管理中，促進(jìn)其更好更快的發(fā)展。

2.廓清農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展的職能定位，營(yíng)造有利于社會(huì)組織的發(fā)展環(huán)境。社會(huì)組織機(jī)制之所以具有整合和組織農(nóng)村社會(huì)的力量，主要來(lái)源于組織所具有的自律機(jī)制。強(qiáng)調(diào)以完善社會(huì)自治功能為導(dǎo)向發(fā)展農(nóng)村社會(huì)組織，其核心點(diǎn)就是在社會(huì)組織的發(fā)育和成長(zhǎng)過(guò)程中，逐步構(gòu)建社會(huì)組織的自我組織和自我約束機(jī)制［3］。因此在職能上應(yīng)該對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織進(jìn)行定位。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村正式的社會(huì)組織大都是在政治力量和國(guó)家意志支配或者參與下建立的，其社會(huì)功能無(wú)不在于重構(gòu)農(nóng)村社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合。伴隨經(jīng)濟(jì)成分、就業(yè)方式、生活方式多樣化以及城市化進(jìn)程的加快，客觀上對(duì)社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理提出了新要求。同時(shí)，政府正向有限政府、責(zé)任政府、法治政府轉(zhuǎn)變，沒(méi)有必要對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行全方位的直接管理，因此群眾性、社會(huì)性、公益性、服務(wù)性的微觀社會(huì)職能應(yīng)該、也可以從政府職能中分離出來(lái)，社會(huì)組織將在社會(huì)事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。這里需要出臺(tái)《村民委員會(huì)組織法》的相關(guān)配套法規(guī),明確村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村級(jí)黨組織與農(nóng)村社會(huì)組織之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，理清政府管理與社會(huì)自治的邊界，明確村委會(huì)作為村民自治制度的組織形式在農(nóng)村社會(huì)的重要地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村黨組織只應(yīng)保留基本的指導(dǎo)和監(jiān)督職能，不再插手具體的村務(wù)處理，糾正農(nóng)村社會(huì)組織“行政化”傾向，使村委會(huì)和其他農(nóng)村社會(huì)組織成為名副其實(shí)的群眾自主自治組織，充分發(fā)揮它們?cè)谵r(nóng)村社會(huì)事務(wù)中 “自我管理、自我服務(wù)、自我教育”的作用，促進(jìn)農(nóng)民自治組織的建設(shè)發(fā)展。

同時(shí)，各級(jí)政府要努力營(yíng)造有利于社會(huì)組織的發(fā)展環(huán)境。首先要提高對(duì)發(fā)展農(nóng)村社會(huì)組織戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的切入點(diǎn)，并及時(shí)付諸行動(dòng)，將目前農(nóng)村中政府承擔(dān)的本應(yīng)該由社會(huì)組織履行的職能盡快轉(zhuǎn)移給農(nóng)村社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)組織作用；其次要把培育和發(fā)展社會(huì)組織納入各級(jí)政府的政績(jī)考核范圍，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的關(guān)注度；最后可以按照“以點(diǎn)帶面”的原則，選出一些運(yùn)作規(guī)范、制度健全、作用明顯的先進(jìn)社會(huì)組織，培育成區(qū)域性核心社會(huì)組織，激勵(lì)帶動(dòng)其他社會(huì)組織又好又快發(fā)展。

3.著力增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)組織自籌經(jīng)費(fèi)的能力，解決經(jīng)費(fèi)難題。資金是組織活動(dòng)不可缺少的因素，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)組織普遍存在的資金不足問(wèn)題，不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是制度問(wèn)題，需要完善相關(guān)政策，給組織的發(fā)展提供財(cái)力支持，很多學(xué)者在這一點(diǎn)上認(rèn)為應(yīng)該加大政府的投入力度。但是筆者認(rèn)為并非要從國(guó)家或地方財(cái)政中更多地劃撥，而應(yīng)該更多的為組織自籌經(jīng)費(fèi)提供制度支持。例如國(guó)家可以通過(guò)利息補(bǔ)貼、提供擔(dān)保、增加貸款的可獲得性等措施,幫助農(nóng)民組織解決融資難問(wèn)題［4］。因?yàn)樵诋?dāng)前的體制下，很多組織受到財(cái)力制約而不得不受到行政力量的干預(yù)，通過(guò)自籌經(jīng)費(fèi)，不僅可以增強(qiáng)組織活力，而且可以增加組織自主建設(shè)的空間。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)組織一方面可以發(fā)揮集體力量，利用農(nóng)村現(xiàn)有資源，通過(guò)承包果園，綠化荒山，從事種植業(yè)、小型加工業(yè)和商業(yè)等生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，在解決資金難題的同時(shí)也增加了社會(huì)財(cái)富、滿足了社會(huì)需求。另一方面可以通過(guò)吸納社會(huì)捐贈(zèng)來(lái)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，通過(guò)向社會(huì)大力提倡和弘揚(yáng)志愿精神、慈善精神、公益精神，鼓勵(lì)和促進(jìn)社會(huì)成員、企事業(yè)單位積極參與到農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)中來(lái)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)組織應(yīng)加強(qiáng)自身規(guī)范化建設(shè)，尤其要建立健全規(guī)范、公開(kāi)、透明的財(cái)務(wù)管理制度和機(jī)制，樹(shù)立自身良好形象，增強(qiáng)社會(huì)成員、企事業(yè)單位的信任感，從而提高獲取社會(huì)捐贈(zèng)的能力。

由于傳統(tǒng)中的我國(guó)農(nóng)民較少自發(fā)地、制度化地組織起來(lái)，缺乏自我獨(dú)立組織自己的經(jīng)驗(yàn)和能力，因此，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，采取切實(shí)可行的政策措施，提高農(nóng)民組織化程度，讓農(nóng)民能夠通過(guò)自己的組織依法、有序、自主地參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活，實(shí)現(xiàn)和保護(hù)自身利益，進(jìn)而提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，夯實(shí)農(nóng)民組織化發(fā)展的基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

［1］宋青.社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)農(nóng)村NGO合法性問(wèn)題探析［C］.中國(guó)優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)，2006.

［2］鄧燕華，阮橫俯.農(nóng)村銀色力量何以可能存在——以浙江老年協(xié)會(huì)為例.http:／／www.ce86.com／a／shehuixue／ncyj94／200404／11－27369.html.

［3］劉義強(qiáng).構(gòu)建以社會(huì)自治功能為導(dǎo)向的農(nóng)村社會(huì)組織機(jī)制 ［J］.東南學(xué)術(shù)，2009，（1）.

［4］劉寧.論政府在提高農(nóng)民組織化程度中的主導(dǎo)作用［J］.探索，2008，（3）.

責(zé)任編輯 杜福洲

C91

A

1672－2426（2011）01－0062－03

韓萌萌（1985－），女，集美大學(xué)政法學(xué)院2008級(jí)碩士研究生，研究方向是社會(huì)發(fā)展與文化建設(shè)。