基層人大工作與政治文明建設大家談

基層人大工作與政治文明建設大家談

盧鴻福：別讓“其他支出”遮住了公眾的眼據媒體報道，目前預算公開暴露出一些新的特點，一是“不宜公開”的預算歸入了“其他支出”；二是預算賬本出現了“雙軌”，即用來公開的賬本和“內部賬本”。陜西、廣西等地方近期陸續公開了2011年預算，但大多數被認為“不適宜”公開的預算條目仍隱藏在名為“其他支出”的大類里，其中包括政府人員工資以及行政成本等。部分地方將不宜公開預算均歸類為“其他支出”（載《人民之友》）。湖南省婁底市人大常委會盧鴻福撰文說，打造透明“錢”柜，建立陽光財政，已經成為一種不可阻擋的時代潮流。前不久國務院專門召開進一步推進財政預算公開工作會議，就搞好財政公開進行安排部署，會議不僅要求進一步細化公開中央財政總預算和總決算，繼續推進中央部門預算和決算公開，而且，要公開出國（境）費、車輛購置及運行費、公務接待費“三公”經費和行政經費支出情況。同時要求各級都按照中央的做法搞好公開工作。然而，上有政策下有對策，從公開的情況來看，“三公”經費卻都被列入“其他支出”之列。據中國人民大學的一項調研發現，“其他支出”在本部地區基層政府尤為明顯，最高的占本級支出的42%。目前，幾乎各級政府的“其他支出”都是所有20幾個類中數一數二的大支出。2011年北京市市級一般預算支出情況表中，最大一項為教育支出，而第二大支出項即為“其他支出”146億，占總支出的11.6%。有一句行話叫“理手無法靠其他”，意思是會計在處理一些科目歸屬不明顯的憑證時，都放在“其他收入”或“其他支出”里。想不到在財政預算公開漸成大勢的情況下，“其他支出”又賦予了“新”的功能。“其他支出是個框，什么都可往里裝。”所謂的不宜公開的賬目包括“三公”經費都屏蔽在“其他支出”內。普遍認為預算公開雖然已漸成共識，但公開卻并不透明。“三公”經費事關民心、黨心和政府公信力。全面、如實、詳細地公開“三公”經費，這是歷史的必然，也是民主社會的本質要求。如果遮遮掩掩，猶抱琵琶半遮面，甚至讓“其他支出”來遮住公開的眼，這樣的公開就大打折扣，沒有實質性的意義。有專家指出，目前部門預算的科目設置還不是很規范，而且公開的只是按照支出功能分類的部門預算，由于中國仍未按經濟分類編制預算，所以“三公消費”尚無法統計，即使公布到“目”一級，也看不到“三公消費”支出。因此，要使“三公經費”大白于天下，讓預算公開更透明，更務實，改變現在的科目設置方式或公開方式，很有必要。其實，公開“三公經費”并不存在技術難題，也非法律問題，關鍵的問題在于態度。即使現在不改革現行的科目設置方式，可以就“三公經費”增設一個單獨的項目，讓每一項支出都能“對號入座”；也可以進一步規范“其他支出”科目內容，對“其他支出”也一項一項如實進行公開，使其不再遮住公眾的眼。但要真正公開“三公”經費，如果沒有強有力的制度推進，沒有問責等約束機制予以保障，盡管國務院安排了公開的線路圖，“三公消費”公開依然只會是一句空話。

韓一兵：精心組織扎實做好縣鄉兩級人大換屆選舉工作天水市人大常委會副主任韓一兵撰文說，根據憲法關于地方各級人大每屆任期5年的規定，天水市縣鄉兩級人大換屆選舉工作全面開始。這次縣鄉兩級人大換屆選舉，是2010年3月選舉法修改后首次實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，更好地體現人人平等、地區平等、民族平等，對于加強基層政權建設、鞏固黨的執政地位、保障人民當家作主、推動科學發展、促進社會和諧具有十分重要的意義。這次縣鄉兩級人大換屆選舉天水市將產生縣鄉兩級人大代表8200多人，涉及縣級政權7個、鄉級政權113個，且約有225萬選民參加這次人大代表的換屆選舉。各級人大常委會要高度重視，在當地黨委的領導下，嚴格依法辦事，扎實工作，確保縣鄉兩級人大換屆選舉工作順利進行。一是吃透精神，把握要求。各級領導干部尤其是負責換屆選舉工作的同志，要認真學習、深刻領會中央、省、市委有關文件精神，全面準確地把握好這次換屆選舉工作的指導思想、原則、部署和要求。學習掌握憲法和選舉法、代表法、地方組織法以及甘肅省實施選舉法細則等相關法律法規規定，尤其要把法律法規新修改的內容和精神吃透，并通過舉辦學習班、培訓班以及召開換屆選舉工作會議等方式，做好換屆選舉骨干培訓工作。二是加強領導，組織落實。天水市人大常委會將在市委領導下加強對縣鄉兩級人大換屆選舉工作的指導；縣級人大常委會要加強對縣鄉兩級選舉委員會的領導；縣區人大常委會和各級選舉工作機構要嚴格按照法律的規定，做好組織選舉委員會、選區劃分和選民登記、推薦和介紹代表候選人、組織選民投票等各個環節的工作。三是制訂方案，發揚民主。縣鄉兩級要結合各自實際，研究制訂周詳的換屆選舉工作方案。工作方案在選舉委員會討論之前應報換屆領導小組審核，需要履行法定程序的還須報人大常委會通過。從人大代表的醞釀、選舉到基層政權機關組成人員的選舉產生，在各個階段、各個環節，都要明確工作重點、落實具體措施、充分發揚民主。要組織好各選區選民小組討論、協商代表候選人的名單及其基本情況，組織好代表候選人與選民的見面活動。采取有效措施，確保基層代表特別是一線工人、農民和專業技術人員代表的比例，要比上一屆30%有所上升；婦女代表的比例，要比上一屆22%有所上升；黨政干部的比例，要比上一屆不超過60%的要求有所下降。要及時發現和處理選舉期間出現的各種問題，防止和排除一切干擾，查處干擾破壞選舉的違紀違法行為，確保換屆選舉工作在法治軌道上運行，維護和諧穩定，為換屆選舉提供良好的社會環境。四是搞好宣傳，堅持正確的輿論導向。充分發揮主流媒體的引導作用，著力宣傳換屆選舉的重大意義、方針政策、法律法規以及主要工作進展情況，宣傳換屆選舉中的好做法、好經驗。市縣區應建立新聞發言人制度，及時正面引導輿論，并針對可能出現的突出問題和突發事件，在第一時間發布權威信息，為換屆選舉營造良好的輿論氛圍。

王永紅：應注意多選些“裸民”來當人大代表靈臺縣梁原鄉人大主席王永紅撰文說，人大代表要注意選相當數量的“裸民”來當。所謂“裸民”是指沒有任何行政職務的人。何以這么說，是因為在以往的縣鄉換屆中，人大代表的產生雖有嚴格的程序可循，也有代表身份的明確界定，但在實際操作中，選出的代表多是具有行政職務的人。比如雖則他們的身份是農民，但十有八九不是村支書便是村主任；身份是工人，但十有八九不是總經理就是廠長；身份是知識分子，但十有八九不是校長就是院長，而且干部身份的比例中，十有八九都是部門單位的一把手。這樣許多人代會在老百姓眼中似乎成了“官代會”。為何會發生這種情況呢？一個根本原因就是相當部分的地方黨政領導在選舉時要求選出的代表要整齊，要上下齊心，與會發言、提議案要在政治上高度一致，發言不能有損一個地方的形象，不能有雜音。而領導干部比較容易管理，政治上懂規矩，于是就出現這種情況了。這就是老百姓所謂的“官點民選”現象。目前，全國縣鄉人大換屆在即，9億多選民將選出縣鄉人大代表200多萬人，涉及縣級政權2000多個，鄉級政權3萬多個。這是全國人民政治生活中的一件大事，也是人民當家作主的一次重要實踐活動。如何在這樣的選舉中做到以“民點民選”為主而不是“官點民選”為主，實在是一個緊要的話題。如何克服此種弊端？一是地方黨政領導要對代表選舉有一個正確的認識。人大代表是代表人民的，不是代表某一個黨政領導者，也不是代表某一個領導團體的。如果選出的代表只是代表某一兩個黨政領導者或這個領導團體，那這個代表就失去了人民性，成了別人操縱的發言機器，就變得十分狹隘了。而且，在廣大農村、在許多單位有很多優秀分子，他們雖然是“裸民”，但他們能干，有威信，說話群眾聽。這些人，我們應當推選成為人大代表候選人。而且，即使選出的人大代表參加會議發言，提些和團隊相左的意見，發表一些尖銳的言論，所謂的“丟了團隊的人”，那又有什么關系呢？各級人代會就是人大代表議事的大會，說些不同的意見有何不可？如果一地的人代會或一個代表團眾口一詞，只有一種聲音，那么這樣的人代會又有多大的政治意義？二是加大對“各人民團體聯合或者單獨提出、或者由各選區選民十人以上聯名提出”的權重。按照選舉法規定：代表候選人由各級政黨、各人民團體聯合或者單獨提出、或者由各選區選民十人以上聯名提出。這個表述，在實際操作中，代表初提多由各政黨來提了，后兩種提出法多是走了過場。所以老百姓才會說“官點民選”那樣的泄氣話。因此，建議在代表提名時要嚴格按選舉規定動作操作到位，并適當加大后兩種提出法的權重，不能斷章取義，只重黨政提出法而輕其他提出法。三是要切實加強對選舉的監督檢查，加強對各選委會工作的指導，加強對初提代表候選人身份的區別審查，防止走過場，鉆漏子，防止泛化或偷換概念，確保一定數量的、優秀的“裸民”來當人大代表，從而避免多數是清一色領導坐在那里開大會的現象！

郭曉奇：采取措施保障當選代表的素質合水縣人大常委會教科文衛工委主任郭曉奇撰文說，縣區人大代表是基層國家權力機關的主體，是代表人民行使權力的“使者”，是人民利益和意志的代表。建立一支高素質的縣區人大代表隊伍，對依法治國、加強基層民主建設、發展經濟、構建和諧社會有很重要的意義。因此，我們應該采取綜合措施，不斷提高縣區人大代表的素質。一是加大對代表法、選舉法的宣傳力度，尤其縣區人大換屆選舉期間，要把代表應具備的素質條件、選舉程序和選舉紀律一一宣傳到所有選民，不留空白，不留死角，全方位調動群眾的參與意識和行使主人翁權利的意識，并創造讓選民根據自己的意愿填寫選票的環境和氛圍。二是改變目前介紹候選人的做法所產生的弊端，有必要將競爭機制引入選舉，讓候選人自己介紹、展示自己的才華，便于選民直觀了解候選人，加深認識，給選民提供充分選擇候選人的余地，激發群眾選舉熱情，增強選舉活力。 三是對當選代表進行有計劃的教育、培訓。一年只舉行一次例會是不夠的，要根據實際需要，可以召開座談會，也可以辦短期培訓班，開展培訓工作。培訓要有計劃、有安排、有檢查。特別要注意對婦女代表的培養，幫助女性代表克服心理障礙，提高其工作積極性。四是加強對代表的監督。組織所在選區的選民，每年至少開展一次評議代表的活動，對那些優秀代表給予獎勵，對不履行或很少履行代表義務、不參加代表活動、甚至違法亂紀的代表，應按代表法的有關規定及時進行處理。

張文政、王宜南：以問責票決完善代表建議督辦機制湖北省荊州市人大常委會常務副主任、黨組副書記張文政，辦公室文書科科長王宜南撰文說，隨著民主法治進程的加快，人大代表的履職積極性逐步提高，所提議案、建議（以下簡稱“建議”）的數量不斷增加，涵蓋的內容日益廣泛。多數建議在維護民權，監督“一府兩院”依法行政、公正司法，推進和諧社會建設等方面發揮了重要作用。但是，代表所提建議再好，仍需要“一府兩院”辦理落實才能真正發揮作用。因此，就當前而言，要進一步提高代表建議辦理實效，就要構建代表建議督辦機制，具體從以下四個方面著手。一是由“當年督辦”向“多年督辦”延伸。代表所提建議中有一些涉及深層次、全方位的問題，需要跨年或數年才能辦好。由于辦理工作周期長，一些承辦單位對辦理工作缺乏自覺性和連續性，往往年內能夠辦好的就重點辦，需要跨年度才能辦好的就應付搪塞；加上有的地方人大常委會重當年、輕往年，對跨年度和跨界別的建議跟蹤督辦不夠，使有些本來通過努力創造條件在一至二年內可以解決的建議最終落空，以致失信于民，失信于代表。因此，人大常委會要建立基礎臺賬和督辦檔案，對建議內容、責任措施、督辦反饋、辦理結果等登記造冊，實行建賬銷號制度，加強對建議辦理工作的全過程監督。二是由“單方督辦”向“多方督辦”轉型。長期以來，人大常委會是建議督辦的主體，其辦理結果也僅僅在人大常委會及“一府兩院”內部流轉，外界知之甚少。近年來，不少地方人大常委會積極探索推行建議督辦新機制，通過報刊、電視、網絡等渠道公開建議內容、承辦單位，報道辦理過程、公布辦理結果等，使人大監督與輿論監督有機結合起來，促進了建議辦理質量的提高。這一舉措，值得借鑒和推廣。為此，人大常委會應充分發揮新聞媒體對建議辦理工作的監督和導向作用，擴大社會參與度，使建議辦理過程置于全民監督之下，由此形成社會性督辦力量。三是由“柔性督辦”向“剛性督辦”轉變。近年來，地方各級人大常委會針對建議辦理制定了許多工作規則，采取實地調研現場督辦、召開會議協調督辦、視察檢查專題督辦等一系列措施，并設計了辦理結轉、回訪代表、承諾兌現、跟蹤辦理等制度，雖然在一定程度上促進了建議的落實，但因建議辦理的問責機制尚未從根本上建立起來，對于那些能辦不辦、能推則推、敷衍塞責的承辦單位缺乏必要的制約措施和手段，以致形成了辦與不辦、辦多辦少、辦好辦差一個樣的局面。因此，必須構建代表建議辦理的問責機制，并按照監督法的規定，人大可以通過詢問、質詢、特定問題調查、罷免等“剛性”監督手段加大對代表建議的督辦力度。四是由“審議報告”向“票決報告”突破。將建議辦理情況作為一項重要工作，列入人大常委會會議議題，專題聽取人民政府工作情況報告并提出審議意見，是目前地方各級人大常委會督辦建議的一種重要方式。但從實踐來看，這并沒有從根本上克服那種承辦單位只“運籌帷幄”，不親臨一線，答復時“文來文往”的官僚主義弊端。為此，建議辦理結束后，人大常委會要及時組織人大代表對辦理情況進行視察和調查，對辦理工作進行全面“盤點”，掌握真實情況。每年，在聽取人民政府關于辦理代表建議的情況報告時，應根據實際情況進行審議和票決，如果建議辦理工作情況報告達不到常委會組成人員半數以上通過，要責成人民政府在下一次常委會會議上再次報告；如果第二次報告仍達不到要求的，就要追究有關責任人的責任。

向清平：加強自身建設助推民族貧困地區人大工作再上新臺階湖南省湘西土家族苗族自治州人大常委會副主任向清平撰文說，2011年是“十二五”規劃開局之年，也是中國共產黨建黨90周年，更是推進人大工作再上新臺階的機遇之年。面對新形勢、新任務，民族貧困地區各級人大要推動人大工作再上新臺階，應從以下兩個方面做起。一是加強自身建設。“工欲善其事，必先利其器”，只有夯實人大自身建設這個基礎，才能推動人大工作的全面開展。加強干部隊伍建設。民族貧困地區各級人大及其常委會要為干部的創新搭建平臺，用機制、事業激勵人，用科學的管理、和諧的環境、優質的服務提高干部的創新能力。民族貧困地區的各級黨委要高度重視人大干部的對外交流，各級人大要積極爭取，把自己優秀的、年輕的干部交流到黨委政府等部門的工作崗位上去，把其他單位優秀的、年輕的人才吸收過來。同時搞好人大機關內部干部輪崗交流，使人大機關真正“活起來、動起來”。轉變干部工作作風。要打破習慣思維和主觀偏見的束縛，摒除舊的思想、落后的觀念，用黨最新的思想成果武裝干部，樹立科學發展的理念。建立健全各項規章制度，規范辦事程序，用制度促進工作作風轉變。民族貧困地區各級黨委政府要為人大機關自身建設提供優質服務，建立現代化的辦公體系，營造溫馨和諧的辦公環境。二是在工作中堅持“一個中心，兩個基本點”。“一個中心”即堅持以黨委的領導為中心。堅持黨的領導，是做好人大工作的第一根本政治原則。民族貧困地區各級人大及其常委會要主動接受黨的領導，堅持重大事項向黨委請示匯報制度，要在充分尊重廣大人民群眾意愿的前提下，把黨的主張通過法定程序變成國家意志，變成全社會和全體人民的行為規范。民族貧困地區各級黨委要進一步健全人大常委會主任列席黨委常委會制度及黨委聯系人大工作等制度，切實加強對人大工作的領導和聯系，確保人大工作正確的政治方向。“兩個基本點”即堅持以加強監督“一府兩院”和密切聯系人民群眾為兩個基本點。民族貧困地區各級人大要緊緊圍繞憲法和法律的貫徹實施，黨的方針政策的有效執行及中心工作的有序開展，采取法律監督和工作監督的方式，突出重點，切實加強對“一府兩院”的監督，從而促進當地經濟社會又好又快發展。要堅持“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，密切聯系人民群眾。民族貧困地區各級人大及其常委會要切實搞好服務人大代表的工作，廣泛聽取人大代表和人民群眾的意見和建議，緊緊圍繞人民群眾普遍關注的熱點和難點問題開展工作，想人民之所想，急人民之所急，切實維護好、實現好人民群眾的根本利益。

王長青：訪貧問苦、訪富問計、訪老問策提高調研質量華池縣人大常委會主任、黨組書記王長青撰文說，調查研究是謀事之基、成事之道，也是地方人大常委會的一項基本功。只有通過調查研究抓住主要矛盾，才能準確客觀地找出工作中存在的問題和差距，才能提出解決問題的建議和意見，為人大常委會審議、決定提供正確依據。因此，調查研究必須全面準確、深入實際、客觀實在。要做到這些，必須把“三訪”活動貫穿于整個調研工作過程之中。一是訪貧問苦。調研要下高樓，出深院，深入基層一線，進入千家萬戶，尤其是深入偏遠山區和貧困家庭，與農民促膝談心，真誠交友，了解鄉村及貧困群眾的實際困難和問題。二是訪富問計。實現“十二五”宏偉目標，光靠坐在辦公室里想是想不出來的，即使想出來的點子，也是缺少實踐和不符合群眾實際要求的。因此，空想不如實做。要進村入戶，走訪已經致富的村民，集結群眾的智慧和力量，把人民群眾創造的新鮮經驗總結出來，從而用來指導實踐。三是訪老問策。請老干部、老黨員、老模范等老同志指出工作中的差錯，向他們請教經濟社會建設的策略，制定出順乎民意、合乎民心、解決民困的政策措施。