“用工荒”背后的深層意義

　　 “用工荒”是今年兩會的熱點議題之一。今年的“用工荒”比以往時候來得更早一些，情況也更為復雜。回想2009年，受全球金融危機的影響，全國農(nóng)村務工人員失業(yè)人數(shù)達到2500萬，而不到兩年的時間里，各地卻已經(jīng)開始了爭奪農(nóng)村務工人員的大戰(zhàn)。
　　加薪是企業(yè)應對“用工荒”的首選方式。廣東一些企業(yè)開始對返廠員工實施獎勵政策，老員工帶新員工進公司，帶1人獎100元，給新員工報銷300元車費。為留住員工，一些企業(yè)除了把工資提高一兩成外，還采取各種措施留人，例如把歷來在年前舉行的發(fā)紅包、抽獎等活動改在年后舉行，年終獎改成“年中獎”，一線工人還享有對口專業(yè)學歷補貼、崗位補貼、夜班補貼等，但仍不能留住足夠的工人。
　　不加薪不能，而加薪并非萬能。無論政府還是企業(yè)都需要從觀念層面重新認識“用工荒”對經(jīng)濟、社會到底意味著什么。很明顯，這一現(xiàn)象表明，中國經(jīng)濟、社會已經(jīng)到了一個重大轉(zhuǎn)折關口，不僅會導致產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且會波及社會結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
　　隨著工人工資水平的提高，東部沿海地區(qū)低端勞動密集型產(chǎn)業(yè)必作的選擇是，或者進行改造升級，或者向外轉(zhuǎn)移。中西部地區(qū)由于仍將保持一段時間工資相對低廉的優(yōu)勢，正在承接沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，并將逐漸成為新的制造業(yè)中心。而“用工荒”，特別是東部地區(qū)的“用工荒”卻從一個側(cè)面說明，東部地區(qū)似乎還沒有找到更為高端的替代性產(chǎn)業(yè)，而依然在同一層面上與中西部地區(qū)競爭。如果中西部地區(qū)重復東部沿海地區(qū)過去的故事，一味擴張低端產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展前景同樣令人擔心。
　　解決這一問題的根本辦法是通過提高受教育水平，讓農(nóng)村務工人員成為人力資本。由于目前勞動力供給主要來自于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村務工人員的教育水平，決定了我國勞動者人力資本的總體水平，也決定了制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，乃至我國經(jīng)濟增長的可持續(xù)性。
　　長期以來，東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間、城市與農(nóng)村之間，高等教育與基礎教育之間發(fā)展不平衡。廣大農(nóng)村人口生活在中西部，更加倚重基礎教育的發(fā)展，而中西部地區(qū)農(nóng)村的基礎教育，恰恰是人力資本培養(yǎng)的薄弱環(huán)節(jié)，造成農(nóng)村勞動力教育水平落后。政府在這一薄弱環(huán)節(jié)給予更多的關注，必將獲得明顯效益。
　　另一方面，新一代農(nóng)村務工人員對工資福利、勞動環(huán)境和職業(yè)發(fā)展的需求更高，維權(quán)意識更強。僅靠漲薪并不能阻止農(nóng)村務工人員“用腳投票”，而需要在制度層面上的創(chuàng)新。
　　“用工荒”標志著勞動力逐漸成為稀缺的生產(chǎn)要素。企業(yè)和地方政府為留住勞動力，正在改善農(nóng)村務工人員的工作和生活環(huán)境、提高社會保障和社會保護的覆蓋水平、提高最低工資標準、降低農(nóng)村務工人員的城市落戶門檻，以及運用集體工資談判等勞動力市場制度調(diào)節(jié)勞動力供求、改善勞動關系等。而最終則要運用法律手段和勞動力市場制度，形成符合市場規(guī)律的正常機制，以達到縮小收入差距，提高社會和諧程度的目標。
　　以“用工荒”為契機，推進勞動立法工作，完善最低收入標準和社會保障體系，敦促一系列的勞動力市場制度在調(diào)整中逐步建立完善。可以預期，這一切將使我國在民主與法治的進程中邁進一步。
　　（陳峰薦自《中國信息報》）