北京城市經濟戰略搖擺會帶來“麻煩”

北京大興區副區長繩立成日前在“中國（大興）工業設計產業基地新聞發布會暨北京CDD創意港戰略合作簽約儀式”上表示，北京市“十二五”規劃把整合后的大興區、北京經濟技術開發區定位為北京南部高技術制造業和戰略新興產業的聚集區，即京南新區。其實早在2010年底，大興區與亦莊經濟技術開發區已經開始了行政整合。而行政資源的整合只是第一步，北京真正的用意在于改變北京經濟增長較為依賴第三產業、服務業的單一格局，向高科技的制造業及其配套的金融業“要增長、要效益”。這一戰略舉措的出臺從一個側面反映出，北京在土地財政受阻后對經濟增長十分擔憂，為了能有所改變曾派出陣容強大的考察團對重慶兩江新區、天津濱海新區等數個具有很強競爭力的新區進行考察。北京市委書記劉淇親自批示，要求將北京南城建設成承載實體經濟的新區，“補充北京市服務經濟比重過大，一般制造業、中小企業等實體經濟較弱的局面”。

在當前土地財政受阻，經濟發展動力不足的情勢下，北京對于經濟發展放緩的擔憂和刺激經濟的心情可以理解，但作為立志成為“世界城市”的北京，就此抱怨服務經濟比重過大，堅持要繼續搞工業、搞實業，卻不是明智、理性的選擇。放眼世界，紐約、倫敦并沒有因為金融危機就轉向搞實業，國內的上海也在努力增大服務業的比重，爭取吸引更多的總部遷滬，北京卻大張旗鼓的向擴大制造業復歸，這實在令人費解。從已有的經驗看，世界城市的標準之一就是服務功能強大，第三產業極度發達，如倫敦第三產業比重高達88.80%，紐約第三產業比重達到88.40%，日本第三產業比重為84.26%，北京目前第三產業的比重已達70%以上，在全國城市中，北京已經率先進入了以服務性經濟為主的后工業經濟時代。可以說已經形成了一個相對較好的服務業發展基礎，而如今經濟稍微出現風吹草動，北京不知道如何在服務業更上一層樓，卻轉而求助于發展“一般制造業”，繼續在工業化、土地財政的老路上徘徊，這是找不準方向的表現。

長期以來，中國經濟就以廉價勞動力等要素投入、以大量發展加工制造業為特點，參與全球化競爭。表現在城市經濟上，就是搞工業，所謂“無工不富”。不可否認，工業也一度成為推動北京經濟增長最重要的因素之一。據統計，2003年，工業在北京經濟總量中的比重為28.2%，對北京經濟增長的貢獻率達到了43.2%。然而，制造業也讓北京付出了巨大的環境代價，北京為此開始了艱難的制造業外遷。好不容易把首鋼遷出去，后來卻莫名其妙地引進了長安汽車這個低端企業。身為全國最大的單一汽車消費市場，卻采取簡單的行政手段來限車，打擊了一大片服務產業的鏈條。如此反復的城市經濟戰略搖擺，如何能撐起“世界城市”這片天？在我們看來，“無工不富”這種模式或許能搞活一個城鎮，但它完全不適用于作為全球性超級城市的北京。這是由根本的城市性質差異造成的。

首都職能是北京最大的唯一性和絕對優勢，北京城市經濟的特質決定了它不可能繼續依賴加工制造業獲得城市升級資本。而且，人口、土地、水資源等資源環境條件也不允許北京這么搞。數據顯示，北京市人均水資源量已降至100立方米，大大低于國際公認的人均1000立方米的缺水警戒線，已破國際警戒線的1/10，這樣的資源條件根本難以承載制造業的發展。而北京城市土地價格不斷攀升外溢，也使得大規模的土地用于發展加工制造業的成本越來越高。此外，這種“制造工廠”的持續壯大還會導致大批藍領工人集聚，產生一系列的社會問題。所以，無論是從城市的經濟特質還是客觀的資源環境約束看，北京走向服務經濟都是不可避免的發展趨勢，而這也是符合城市和人類基本發展規律的，不管北京的城市管理者是否愿意，它都會向著這個方向轉變。