那些總理身邊的高參們

◎馬國川 等

2011年4月14日，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在北京中南海向新聘任的8位國務院參事和5位中央文史研究館館員頒發聘書，并同參事、館員親切交談。

參事室的“說真話”傳統

一直以來，“說真話”就是國務院參事室的傳統。

1950年代，參事室的18位參事聯名向周恩來報告，直言統戰工作有偏差——“同非黨人士接觸，應方式多樣，深入實際，個別訪問談心，容易聽到盡情盡意的真話，而不是在臺面上的‘官腔’；多在行動及事實上予人以鼓舞，以開新風；真正展開批評與自我批評，多聽意見，有錯認錯。”

這份報告，后來被稱為“十八參事上書”，國務院參事室認為，“切中要害，實事求是，為黨內糾錯提供了參考”。

1979年，民主黨派人士郭崇毅時任安徽省政府參事。他曾在農業合作化中因反對浮夸被打成“現行反革命”，剛平反不久，從勞改農場回家還不到兩年。

當時中央文件明確規定，“不許包產到戶”，但郭崇毅經過調研后，寫出報告支持“包產到戶”，并尖銳地提出：“長期搞下去，怎么對得起人民，對得起黨，對得起國家？”

妻兒親友都勸吃過大虧的郭崇毅不要往槍口上撞，但他依然赴京上書。

他的報告幾經周折送到了中央領導人手中，中央領導人給安徽省委打電話支持安徽農民的首創精神——后來，中國的農村改革迅速拉開序幕。

而隨著新聘參事從溫家寶手中接過聘書，“能把建言建議直達總理案頭”的現任參事達58位。此前，曾先后有200多位參事從歷任國務院總理手里接過聘書，為國家直言獻策。

參事室公務車牌：“京A-80880”

李烈無疑是這次新任參事中最受關注的一個。

這位北京第二實驗小學現任校長本以為，國務院參事一般“年齡比較大，層次特別高”，都是家庭有點背景的人物，或是某個行業非常突出的“國寶”。

“沒人想到一個小學校長竟會成為國務院參事。”在參事室主任陳進玉找自己談話之前，李烈覺得這是件“不可能的事”。

多年前，李烈曾當著一名中央領導人的面講真話，直指基礎教育中存在的問題，以致為此得罪了不少人，但這引起了中央文史研究館館員程熙的注意。在這之前程熙曾多次在實驗二小調研，為學校的辦學理念和教育實踐折服。于是，她向溫家寶總理推薦李烈為國務院參事。

按慣例，經過近一年的考察后，李烈正式成為參事。根據規定，參事每一任期為5年，期滿應工作需要可連續聘任。不過，其首聘年齡不得高于65歲，最高年齡也不得超過70歲。

“知無不言，言無不盡；言者無罪，聞者足戒”。這是座談會上，溫家寶對新聘參事們提出的要求。

座談會場外，一輛車牌號為“京A-80880”的奧迪轎車靜靜停放著。這輛參事室的公務用車，已經在國務院參事室的院子出入了六個年頭，是溫家寶訪問德國期間，時任德國總理施羅德所贈。

2005年春節前夕，溫家寶把這輛國禮轎車轉贈給參事室，以及與參事室聯合辦公的中央文史研究館。

2009年11月9日，溫家寶在國務院參事室成立60周年之際簽署國務院令，公布《政府參事工作條例》。這份工作條例，成為參事們直言獻策的制度保證。

建議直達總理

一般說來，參事的建言獻策，都需要交給參事室業務司，打印后以紅頭文件形式上報國務院。其所呈議題得到總理批示，最多不過10天，而一些敏感議題甚至不必打印成紅頭文件，就能直接上報總理。

2010年7月離任的參事郎志正就曾向中央“諫言”二十多條。

1999年11月，他和其他幾個參事提出，在金融危機中，國家應向出口企業退讓更多的稅收，以擴大出口，渡過難關。這份建議以書面形式被直接遞交到時任總理朱镕基的案頭。

朱镕基看完后，在扉頁親筆批轉給李嵐清、吳邦國、溫家寶、吳儀、曾培炎等領導人，并要求主管部門落實，結合提高退稅率盡快提出意見。

而2002年被聘為參事的任玉嶺至今記得，他曾遞交了關于免農業稅的建議，并撰文提議實現農業上“三大戰略、十大突破”。

彼時，在人們看來，“農業稅征收歷經2000多年了，皇糧國稅，沒有哪一個中央領導說可以免的”。但之后的十屆全國人大常委會第十九次會議，卻最終決定于2006年1月1日起廢止農業稅條例。

郎志正和任玉嶺的經歷，在參事室屢見不鮮。

參事們的多個建議，隨著一個個國家政策的出臺得以實現。從共和國第一部《憲法》的起草，到改革開放初期農村家庭聯產承包責任制的推廣，再到總理的《政府工作報告》，背后都可以找到他們的身影。

辦公室曾距周恩來辦公地僅幾步之遙

實際上，參事的設立，還要回溯到1949年。

當時，毛澤東曾給鄧小平等人發電報指示：“應成立類似參議室的咨詢機構，以吸納上層黨外民主人士，共同建設新中國。”

當年10月28日，時任政務院總理周恩來主持送選任命了32位政務院參事。這是新中國第一批參事。半個月后，11月11日，政務院正式設立參事室。

一時間，長袍馬褂、西裝革履與軍裝、中山裝、列寧裝一起出入于中南海。他們的辦公室距周恩來辦公地中南海西花廳只有幾步之遙。

參事們真正的咨詢工作始于1957年。然而，1957年“反右擴大化”之后，風向悄然變化，參事室逐漸變成了一個安置黨外人士和養老賦閑的場所。

這份寧靜也很快被打破。“文化大革命”同樣沖擊了這個并不很為人矚目的機構。這里成了上訪群眾的接待站，參事室機關幾度搬家，最終只能在北海公園靜心齋棲身。

這樣的不平靜直到“四人幫”垮臺、改革開放后才結束。1979年的春節，國務院辦公室舉行了國務院參事、中央文史研究館館員春節招待會，時任副總理王震出席。一名參事說：“‘文革’前李先念副總理還請我們聚餐，已有十多年沒有舉行這樣的活動了。”

當參事室為改革出謀劃策的時候，改革也開始指向了參事室。1988年8月，國務院下發“國務院58號文件”，對參事委任做了重大改革，改任命制為聘任制。至此，參事室不再是“以養為主”的地方，而是一個服務于中國各項建設的工作機構。