浦東在新形勢下創新群眾工作的實踐與啟示

●顧燕峰

浦東在新形勢下創新群眾工作的實踐與啟示

●顧燕峰

浦東新區深入開展了“走千聽萬”主題活動，做好新形勢下群眾工作，開展了“六個結對”，實現聯系群眾網格化；實施了“四個直接”工作法，實現聯系群眾主動化；搭建了“三級網絡平臺”，實現解決問題高效化；注重了“三個結合”，實現群眾工作常態化。這些給我們留下深刻的啟示。

浦東；創新群眾工作；實踐；啟示

從2010年初開始，上海市浦東新區深入開展了“走千個居村、聽萬戶心聲”（以下簡稱“走千聽萬”）主題活動，組織全區區級機關干部，對全區一千余個居村開展大走訪。截至目前“走千聽萬”已完成五批集中走訪，受到基層和群眾的普遍歡迎和好評。近日，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮作出批示，充分肯定了這一做法。

一、“走千聽萬”活動的提出背景

“走千聽萬”活動是浦東區委應對經濟社會發展過程中黨的群眾工作面臨的新情況、新挑戰而提出的。

（一）社會的急速轉型使得矛盾凸顯。浦東開發開放的進程是城市化、市場化、工業化、國際化快速發展的過程，這一進程帶來了產業結構、職業結構、社會結構的巨大變化。社會的急速轉型使得經濟容易失調、社會容易失序、人們心理容易失衡、社會矛盾急劇增多。在利益多元、觀念多元、思想多變的時代，群眾的訴求也多元。在這種背景下，如何在開發建設快速推進的過程中，把群眾的利益實現好，把群眾的問題解決好，把群眾的情緒疏導好；如何在生活方式日趨多樣化的社會進程中，最大限度地消除不同社會群體之間的隔閡，促進社會和諧發展迫在眉睫。浦東處在發展的前沿，必須先行先試、加強探索、作出回答。

（二）傳統的群眾工作方法受到挑戰。傳統的群眾工作方式和方法傾向于依賴強制性的宣傳發動、行政性的組織部署和指令性的規范要求等開展群眾工作。但是，新形勢下群眾工作面臨著新情況新特點，導致這些以往行之有效的方式方法陷入“用起來不靈、動起來不行”的被動局面。要使黨的群眾工作取得成效，我們必須順應群眾生活方式、思想觀念和利益實現方式的變化，在實踐中改進和創新工作方式方法，跳出傳統的慣性思維和固有模式。

（三）黨員干部的服務意識需要加強。要更好地解決社會問題、協調利益關系，凝聚群眾，就必須實現好、維護好、發展好群眾的利益，讓群眾的訴求能夠及時表達、意愿及時上達。這就需要廣大黨員干部主動改進作風，增強主動服務、主動下訪的自覺性，把聯系服務群眾、促進社會和諧作為基本職責。

基于這樣的背景，浦東區委在全區開展“走千聽萬”活動，通過機關干部主動聯系群眾、傾聽呼聲，準確把握了群眾需求的脈動，暢通了群眾表達意見和反映問題的渠道，使矛盾得到及時化解，也將黨全心全意為人民服務的宗旨落到了實處。

二、“走千聽萬”活動的具體實踐

（一）開展“六個結對”，實現聯系群眾網格化。明確聯系走訪群眾的主體和單位，即區級機關干部與居村結對，全區905名處級及以上領導干部，采取一對一或一對多的形式，與新區1123個居村建立了結對聯系；各委辦局與街鎮結對，全區39個委辦局分別與38個社區（街道）、鎮建立結對聯系；區級機關內設處室黨支部與居村黨支部結對，區級機關674個內設處室黨支部與居村黨支部（黨總支）建立結對聯系；區級機關黨員與困難群眾結對，區級機關2700多名黨員干部與近3000名困難群眾建立了結對幫扶關系；走訪干部與黨代表、人大代表走訪結對，走訪的機關干部作為“兩代表”的聯絡員，與685名市、區兩級黨代會代表，540名市、區兩級人大代表共同開展對居村的集中走訪和日常聯系工作；區四套班子成員與街鎮結對。通過全方位、網格化結對，確保做到走訪居村全覆蓋、走訪干部全參與、困難群眾全幫扶。

（二）“四個直接”工作法，實現聯系群眾主動化。推行“四個直接”工作法，要求機關干部通過深入居村、直面群眾、實地走訪，做到直接發現問題，作出重大決策前直接聽取群眾意見、直接解決群眾提出的問題，對涉及群眾利益的重大事項和政策直接向群眾宣傳回應。如區發改委在“走千聽萬”活動中直接聽取群眾182條民生意見，經梳理歸納后作為“十二五”期間“十大民生項目”的決策基礎。區環保局、區建交委等部門的干部，在走訪中結合崗位職責，努力現場答復和解決群眾反映的困難和問題，獲得很好的社會影響。通過機關黨員干部走進百姓家門，與群眾聊家常、察實情、解難事，消除了黨群干群隔閡，增進了黨群干群感情。

（三）搭建“三級網絡平臺”，實現解決問題高效化。搭建集區、街鎮和居村三級工作平臺于一體的“走千聽萬”工作網站，利用現代信息手段，對收集、分派、督辦、反饋和統計問題進行集約化管理，實現基層黨員干部群眾監督評價老問題和上報提交新問題的便捷化操作，做到接收問題全天候、走訪居村全覆蓋、辦理反饋全落實。同時，通過政府購買服務的方式，與浦東社工協會進行合作，利用其所掌握的社科專業知識對“走千聽萬”存量問題進行科學統計分析，并協助調查收集社情民意，進一步拓展了群眾工作的社會力量。

（四）出臺“1+5”文件，實現走訪活動規范化。為使“走千聽萬”活動規范化，浦東區委注重頂層設計，專門制定下發“1+5”文件，內容涵蓋活動實施意見和結對聯系安排、各方工作職責、流轉操作細則、問題處置流程和群眾滿意度評議辦法等5項基本制度，突出聯系走訪、問題處置和宣傳反饋3個重點環節，明確收集問題、上報問題、分派問題等14個工作步驟，保證“走千聽萬”活動持續開展，促進群眾工作制度化運行。特別是在群眾滿意度評議制度中明確提出，對已經解決的問題，只有經過群眾評議并達到“很滿意”或“滿意”標準的，才能退出網上工作平臺；群眾評價“一般”、“不滿意”和“很不滿意”的，要重新流轉到問題處置環節中去，真正做到以“群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應”作為衡量工作好壞的根本標準。

（五）注重“三個結合”，實現群眾工作常態化。注重集中走訪與日常聯系相結合，除集中走訪外，要求走訪干部和居村通過各種方式保持密切聯系；注重問題處置與改進機關工作相結合，以群眾需求為導向，提高出臺政策的科學性、針對性和有效性；注重個別解決與批量解決問題相結合，著重把握問題的規律性，努力做到集中研究、政策破題、批量解決。

三、“走千聽萬”活動的啟示

目前，“走千聽萬”已經成為浦東區委大力弘揚黨的優良作風，夯實黨執政的群眾基礎，積極推動創先爭優活動深入開展的有效途徑和重要載體。不僅如此，“走千聽萬”的重要意義更在于它深刻地揭示了黨和人民群眾的本質聯系，回應了時代對群眾工作的挑戰。它對于我們探索新形勢下如何強化群眾觀點、堅持群眾路線、站穩群眾立場，把群眾的利益實現好，把群眾的問題解決好，把群眾的情緒疏導好提供了重要的啟示。

（一）轉變作風，準確把握群眾需求是做好群眾工作的前提。在“走千聽萬”活動中，“走”就是要求機關干部深入基層，主動服務、主動下訪、主動改進工作作風。“聽”就是要求站在群眾的立場上，真誠傾聽群眾的呼聲，為群眾排憂解難。其核心在于要求機關干部轉變作風，主動沉下去，變被動了解問題為主動發現問題。通過和基層群眾面對面，拉家常、聽意見、破難題、議發展的方式，不僅解決了群眾的“三最”問題，也增強了機關干部的群眾意識。

（二）整合資源，形成合力是做好群眾工作的關鍵。解決問題迅速高效是“走千聽萬”受到群眾歡迎的重要原因之一。通過“走千聽萬”收集到的問題大多集中在民生和社會領域，要把這些問題、這些信息匯集起來，迅速轉化為改善民生、優化服務、創新社會管理的惠民舉措，靠的是各部門間的資源整合，部門之間主動跨前一步，加強溝通、主動銜接、緊密配合、合力攻堅。如屬于信訪、穩定方面的，信訪、穩定部門積極對接；屬于改善管理、完善配套、優化環境的，環保、建交等部門主動研究；屬于企業的急難愁問題，綜合經濟部主動接過去。針對問題中“難啃的硬骨頭”，新區加強統籌，建立了“難題會診”機制，由分管領導牽頭，通過多部門聯動破題。尤其值得一提的是，區委采用購買服務的方式，充分整合了社會組織的資源。通過這樣一系列新的方法和措施，確保了“走千聽萬”取得實效。

（三）科學規范的運作制度是做好群眾工作的保證。浦東區委通過制定一整套的制度、流程、機制來保證“走千聽萬”活動的制度化、長效化和科學化運作。實踐證明，建立健全制度、認真執行制度，群眾工作才不會流于形式，才有長久的生命力。

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1009-928X（2011）08-0042-02

作者單位：中共上海市浦東新區委員會黨校

■責任編輯：袁志平