分片聯建：“兩新”組織黨建模式新探索
——基于上海市松江區石湖蕩鎮的實證分析

● 任楊文

分片聯建：“兩新”組織黨建模式新探索
——基于上海市松江區石湖蕩鎮的實證分析

● 任楊文

近年來，各種新經濟組織和新社會組織蓬勃發展，規模日益擴大。進一步加強”兩新”組織黨組織建設，增強其生機活力，充分發揮其職能，成為黨的基層組織建設的重要一環。上海市松江區石湖蕩鎮黨委、綜合黨委積極探索，努力創新，提出并推行了“分片聯建”的“兩新”組織黨建新模式，取得一定成效。但與此同時，也在實踐過程中出現了一些制約因素，值得我們進一步研究思考。

“兩新”組織；分片聯建；模式探索

“兩新”組織是推動我國經濟社會發展的一支重要力量，注重對“兩新”領域的政治輻射，是極為緊迫的政治要求。當前“兩新”組織普遍存在黨組織規模小，黨員人數少；沒有專職黨務干部；黨員流動性大，黨組織生存發展缺乏穩定性等問題，導致黨組織活動不能正常開展。針對這一情況，上海松江區石湖蕩鎮于2008年9月下發了《關于實施石湖蕩鎮“兩新”組織黨建分片聯建互促工作機制的通知》，探索黨組織生活與黨員教育活動新模式。通過劃片聯合，使學習教育互相聯動，組織活動互相推動，工作資源互享共用，從根本上解決“兩新”組織黨組織在規模、活動、黨務干部自身素質等方面普遍存在的問題。同時，分片聯建機制也使得傳統意義上上級黨組織命令式管理，“兩新”組織黨組織被動式應付的局面有所轉變，可以說是“兩新”組織黨建工作機制創新的有益嘗試。

一、分片聯建機制的初步實踐

自2008年以來，分片聯建機制的扎實推進得到了基層“兩新”組織黨組織的廣泛認同，取得了一定的成效。

（一）劃分片區，聯動建設。按照鎮綜合黨委的統一部署，分片聯建范圍覆蓋全鎮已建黨組織和未建黨組織但有零星黨員的非公有制企業，重點是已建黨組織單位。根據企業規模、黨員人數、地域相鄰、行業相近等原則在全鎮劃分若干個片。經過一系列的布局和調整，目前全鎮共劃分了10個片區，每個片區的黨員最少的在30人左右，最多的在50人左右，基本上是3-5個支部劃為一個片區。以片為單位，每個片設立組長，以輪值形式運行,每季度輪換一次，片內各黨組織之間地位相互平等，沒有上下隸屬關系，每個片中派一名黨建指導員負責指導黨建工作和日常聯系。分片聯建機制從“兩新”組織的企業經營屬性、所屬園區等實際情況出發，既擺脫了“單位制黨建”的傳統工作模式，也符合“兩新”組織黨建工作業余性、靈活性、便利性等“體制外”黨建的特殊需求。

此外，分片聯建這一新型載體，為許多兼職黨務干部，尤其是缺乏實踐經驗的黨務干部，交流工作經驗、拓寬工作思路、相互取長補短、共同進步發展提供了平臺，實現了以點帶面，以大帶小，以先進促后進的先進黨支部引領示范和典型輻射的功能效應，為那些剛接觸黨務工作的黨務干部提供了直接學習請教的機會，也使他們有信心、有興趣、有能力投入到黨務工作中去，切實提高了相當部分黨務干部的實務操作能力與黨建工作水平。

（二）建章立制，明確要求。建片后，黨組織的活動范圍和形式都得到了極大的拓展。既可以片內支部與支部之間聯合活動，也可以片與片聯合活動。同時，在每個片中建立健全工作制度，如：定期例會制度、學習制度，民主生活會制度，黨員登記造冊，方便其雙向互訪，交流工作。按照上級黨委的要求開展具體活動時，由組長牽頭，黨建聯絡員具體指導，集中組內黨員，進行理論知識學習，過民主生活會等，改變以往因黨員人數少，開會、學習氛圍不濃，黨內生活不正常的現象，以達到促進交流、相互借鑒、攜手共進的目的。

分片聯建機制的實施離不開一系列配套制度的建立。一是輪值組長制度。即以片為單位，每個片設立組長，以輪值形式運行,每季度輪換一次。輪值組長要負責所在片區的召集牽頭、統籌協調，是該片區活動的主要發起者和主辦者。二是黨建指導員制度。鎮綜合黨委委任有關經濟園區的黨員負責人，擔任片區的黨建指導員，而且通常經濟園區與片區是一一對應的關系，這樣就更有利于指導工作的開展。三是定期活動制度。明確每個片區每年活動原則上不少于兩次。

另外，鎮綜合黨委在此基礎上，還進一步明確工作要求，確保運行規范。對微型支部要求其努力創造條件，積極參與整個片區的活動；對相對較大的支部，則加大扶持力度，要求其適當承擔起一定的組織帶動職責。同時，分片聯建活動必須要與黨組織建設的實效性相結合，與促進企業發展相結合，與團結凝聚職工相結合。

（三）整合資源，豐富活動。鎮綜合黨委在分片聯建實施過程中，積極整合全鎮資源，為“兩新”組織黨建所用。首先以鎮企業服務中心為重點，在企業服務中心內成立“石湖蕩‘兩新’組織黨建活動之家”，面向全鎮“兩新”黨組織和黨員開放，為全鎮“兩新”組織提供信息交流、學習提高的一個平臺。同時，鎮綜合黨委將各種電教設施、理論書籍配備齊全，邀請有關專家，定期舉辦黨務知識、形勢政策等各類培訓、輔導講座，以及組織諸如學習實踐科學發展觀、創先爭優等重要活動。其次以黨員服務中心和各基層黨支部為輔，為黨員結轉組織關系，以及舉辦一些小組活動、小型會議。通過資源整合，著力解決了黨組織學習內容不豐富、個別支部想活動無場所等問題。

另一方面，分片聯建由于是多個支部聯合開展活動，因此就始終堅持適時、適度、適宜的工作原則，以及開展活動的政治性、教育性與活潑性、趣味性的有機結合。為此，鎮綜合黨委立足實際，精心謀劃，活動中不僅涵蓋了理論學習、經驗交流、參觀考察等政治教育的內容，而且也包括了業務溝通、文體聯誼、扶貧捐助等其他活動形式?？梢哉f是全方位、多層次，既凸顯了黨建元素，又深化了活動內涵。在第三批學習實踐科學發展觀活動期間，鎮綜合黨委以片區大活動帶動支部小活動，進一步激發了黨員參與組織生活的熱情，許多黨員在活動中你講我評，暢所欲言，營造了和諧生動的組織活動氛圍，形式新穎不刻板，內容豐富不雜亂。上海世博會期間，鎮綜合黨委還積極協助有關片區組織參觀考察活動，使“兩新”組織黨員深刻感受到了改革開放取得的巨大成就，以及上海未來發展的大好機遇。

二、分片聯建機制的現實瓶頸

應該說，兩年的實踐探索成效是顯而易見的，但與此同時，分片聯建機制建設與推進過程中也出現了一些制約因素和實際困難。這些現實瓶頸很大程度上阻礙了分片聯建機制功能的充分發揮。

（一）片區網格劃分不盡合理。從目前情況來看，片區網格的劃分雖然較為充分的考慮了地域相鄰、行業相近等原則，但卻也會造成某個片區都是規模很小的薄弱支部。這樣一來，縱然形成了片區，但由于沒有核心支部，誰也無法承擔起組織協調的任務來，不能有效地開展活動。此外，網格劃分還未充分注意將轉制、民營、外資、臺資等性質的企業進行交叉分片聯建。由于不同性質的非公企業在企業內部對黨建工作的支持力度千差萬別，因此進行交叉分片就更有利于以強帶弱、以大帶小，共同發展。

（二）專門人才配備相對薄弱。現在基層黨支部都沒有專職黨務干部，加上精力有限，導致各片區的輪值組長的作用得不到有效發揮，一些平時企業生產經營工作比較忙的支部書記，輪到其當輪值組長時甚至有推脫不愿干的情緒，這就使有些片區僅僅只是空掛一個輪值組長的頭銜，實際工作基本沒有開展。另一方面，黨建指導員的委派也有待改進。目前黨建指導員基本都是相關經濟園區的黨員負責人，其本職工作本身就比較忙，往往無暇顧及“兩新”組織的黨建工作。而且對黨建指導員的考核也沒有剛性指標，對其工作也無硬性要求，全憑個人喜好，因而造成對分片聯建機制的推進力度明顯不足，一些片區的聯建只體現在文件上，卻沒有真正落到實處。

（三）黨建經費保障尚有不足。目前，鎮綜合黨委每年投入的黨建經費大約在25—30萬元左右，平均分到每個片區大約也就2—3萬元，其中還包括了活動、人員補助、學習材料、獎勵表彰等各項費用。而且現在對”兩新”組織黨務干部的補助每月只有100多元，不足以補償擔任輪值組長期間產生的交通、通訊等必需費用，導致一些黨務干部的積極性不高。另外，這些經費對于組織片區的黨員開展外出學習考察活動來說更是“杯水車薪”。有時片區會有不少好的黨組織活動項目創意，但礙于經費不足往往無法實施。所以說，單靠上級黨組織下撥的經費對于維持每個片區黨建工作的有效開展還是略顯捉襟見肘，需要進一步拓寬活動經費來源渠道。

（四）配套制度建設尚有缺陷。制度建設是關系到分片聯建機制能否長期有效運行的關鍵所在。從現在的情況看，文件和制度已經建立了不少，但實際操作后發現其中還是有一些漏洞和空白。特別是制度執行考核方面的規定較少，比如定期例會制度雖然要求各片區按時按質開展活動，但由于相應的表彰獎勵制度并沒有跟上，所以實際執行情況卻并不樂觀。又如輪值組長制度，若是某支部書記不愿實際擔當起這個組長的工作，那么這個季度的片區聯建就會陷入停滯狀態，但同時制度上卻對此沒有做出相應的措施規定。而其他的一些制度設計也在不同程度上存在類似的問題。

三、完善分片聯建機制的思考

針對以上的現實瓶頸，當前應著眼于激發“兩新”組織黨組織自身的積極性與主動性，加大指導力度、理清工作思路，進一步完善分片聯建機制。對進一步完善分片聯建工作主要有以下幾方面的思考。

第一，進一步理順片區與支部的關系。分片聯建主要是針對“兩新”組織黨組織零星分散、規模小、黨員人數不均衡、相當部分黨務干部對黨務工作不熟悉、黨組織活動氛圍不濃、黨建工作實效性不強的狀況而采取的措施。其目的就是要通過分片聯建營造濃厚的組織生活氛圍，增強組織生活的吸引力，激發黨員參加組織生活的熱情，提升組織生活的質量，培養一批黨務干部，帶動黨建基礎相對薄弱的支部開展工作。因此，對于片區來說主要的就是搭建平臺，提供契機。同時也要注意將有黨員但無支部的“兩新”組織，以及無黨支部的規模企業都納入其聯建范疇，實現“兩新”組織黨的工作全覆蓋。

另一方面，要處理好“公轉”與“自轉”的關系。對于各個黨組織來說，不僅要積極參與片區的“公轉”，還要結合自身實際，因地制宜地開展“自轉”，強化自我管理，避免出現“看、等、靠”的情況。尤其是嚴格的黨內組織生活、民主評議黨員、支部換屆選舉、發展黨員還是需要黨支部獨立進行。

第二，進一步優化和完善各項制度。要適當改革片區輪值組長的制度，在各個片區里挑選1到2個支部作為核心支部，擔當片區召集人的角色，對工作積極、開展活動有成效的核心支部要給予表彰和獎勵；對工作不認真、不負責或因能力等各種因素不利片區開展活動的核心支部要加強培訓指導并及時作適當調整。同時，要加大對黨建指導員的考核力度，對指導員的工作要量化、指標化。對考核優秀的指導員可以提請鎮黨委給予年度考核嘉獎，并作為今后晉升提拔的參考依據之一。

此外，還要不斷完善片區活動指導督查制度。定期前往片區檢查，狠抓落實，發現問題及時提醒，確保每個片區每年有質量的活動不少于兩次。要加強對片區活動安排的指導與把關，既要創新活動載體、豐富活動內容，又要防止休閑化、娛樂化傾向，始終把黨建元素融入其中，寓教于樂，貼近黨員、貼近生活、貼近企業、貼近群眾，從而使片區成為溝通企業與企業、企業與當地黨委政府、企業與職工群眾的一座重要橋梁。

第三，進一步加強人員經費等配套保障。對于人員的配套保障，首先就是要針對不同片區，建設一支兼職黨建指導員隊伍。要開動腦筋、想方設法深入挖掘各種資源為我所用，積極牽線搭橋，推動片區與區相關職能部門如經委、工商、稅務、安監、質監、人保開展結對共建。通過結對共建，聘任這些單位的科級以上黨員干部作為片區的兼職黨建指導員，借助他們的工作優勢，引起非公企業業主的重視，從而增加企業對黨組織建設的支持力度。此外，鎮綜合黨委還可以在上級黨委的支持下，面向社會招聘一些經驗豐富、工作熱情高的剛退休老同志擔任專職黨務干部，協助做好分片聯建工作。

對于經費的配套保障，關鍵就在于鎮綜合黨委與企業本身一起加大對分片聯建的資金投入。鎮綜合黨委除加強已有經費的合理配置，“好鋼用在刀刃上”之外，還要積極“開源”，尋求上級黨委的扶持，增加黨費返回劃撥比例。此外，還可以考慮用掛靠鎮里大型活動，即作為大型活動的子項目的方式申請專項經費補助。另一方面，企業對于分片聯建的重視程度也直接關系到分片聯建的實際效果。因此，就要積極做企業高管層的工作。以鎮領導對企業黨組織的直接關注，及企業黨員模范帶頭作用的實際表現，讓企業高管層真切感受到黨組織對企業發展的重要性，從而自覺自愿地配合、支持、幫助黨組織參與分片聯建，并在力所能及的范圍內給予活動經費的贊助。

“兩新”組織黨建是黨建工作由“體制內”向“體制外”全覆蓋的一個重要領域，而石湖蕩鎮的分片聯建則是在這一領域的“摸著石頭過河”。創新需要勇氣，更需要智慧。因此，我們必須以貫徹落實中央的有關要求為根本出發點，與時俱進、不斷探索，才能使分片聯建機制真正成為適合石湖蕩鎮加強“兩新”組織黨建的成功亮點。

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1009-928X（2011）08-0052-03

作者單位：中共上海市松江區委黨校

■ 責任編輯：周奕韻