惠及多數(shù)與盯緊少數(shù)

□ 陳志龍

從9月1日起 ，新的個人所得稅法將全面實(shí)施，扣除“三險一金”后，月收入低于3500元的工薪族不再繳納個稅。全國有6000萬工薪族不用交個稅。

這項(xiàng)普惠型的改革考慮了大多數(shù)人的利益，惠及到面廣量大的中低收入階層，是稅收政策民主化的一個里程碑式事件。從今年4月向社會征求意見到目前正式實(shí)行，公眾反饋了數(shù)十萬條意見，創(chuàng)下了中國單項(xiàng)立法征求意見數(shù)之最。而把個稅起征點(diǎn)從2000元提升到3500元，也創(chuàng)下了歷次個稅改革中最大的調(diào)整幅度。

連續(xù)多年，我國的財(cái)政收入保持著30%的增長速度，去年突破了8萬億元，今年可望突破10萬億。在國庫豐盈的同時，個稅改革以財(cái)政的“千億讓利”撬動引領(lǐng)內(nèi)需轉(zhuǎn)型邁出的第一步，這次減稅的受益主體主要是中低收入者，通過減稅逐步實(shí)現(xiàn)低收入者不繳稅、中等收入者少繳稅、高收入者多繳稅的改革目標(biāo)。減稅落實(shí)到普通人頭上，雖然是“毛毛雨”，但也實(shí)實(shí)在在地增加了中低收入階層的可支配性收入，對因物價上漲造成居民生活成本上升起到了一定補(bǔ)償作用，其傳遞出的民生關(guān)懷和對轉(zhuǎn)型發(fā)展的呼應(yīng)，是值得肯定的。

在政策惠及大多數(shù)的同時，也要看到，這些年，隨著市場化進(jìn)程的日益深入，居民收入分配差距拉大的挑戰(zhàn)日漸凸顯。社會財(cái)富蛋糕的切分中，居民收入所占的份額在減少，普通勞動者收入增長也低于G D P的增速，而財(cái)政收入?yún)s遠(yuǎn)高于GDP的增長，“剪刀差”的喇叭口呈日益擴(kuò)大趨勢，財(cái)富的社會集中度越來越高，結(jié)構(gòu)性問題突出，貧富差距拉大。不久前，南京某大學(xué)商學(xué)院的一位教授毫不避諱地對筆者說，他今年上半年的各種講課收入、兼職收入已過百萬元，“院里過百萬元的多了去了，繳了多少個稅，只有天知道，稅務(wù)部門沒人管”。

曾聽新加坡人心存敬畏地介紹稅務(wù)機(jī)關(guān)如何“盯緊有錢人”。新加坡的稅務(wù)機(jī)關(guān)有自己的情報(bào)交換系統(tǒng)，能通過各種管道對重點(diǎn)關(guān)注人群進(jìn)行收入統(tǒng)計(jì)。如果你申報(bào)的數(shù)字與稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握的懸殊太大，第一次退票，不作任何解釋，自己好好想；第二次，如果還是出入太大，稽查通知書就上門了，約好時間來跟你對賬。事不過三，如果再漏報(bào)，會按原先稅率的200%進(jìn)行懲罰性征稅。所以，社會名流誰都不敢去與稅務(wù)機(jī)關(guān)博弈。相比之下，我們的精英人群稅收遵從度不高，法不責(zé)眾，逃稅成本太低。

從稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握的高收入人群來看，數(shù)字與社會應(yīng)納稅群體的真實(shí)情況背離甚遠(yuǎn)。來自江蘇稅務(wù)部門的一份報(bào)告顯示，稅務(wù)部門跟蹤的全省高收入人群中，月收入為2-4萬元的還不到一萬人，月收入4-6萬的不到3000人。南京一位稅務(wù)稽查官員對筆者說，這數(shù)字還沒有南京德基購物中心（南京一家高檔商場）的V I P會員多呢。這種反差一是由于監(jiān)察手段原始落后，準(zhǔn)確性、有效性差有關(guān)，另外也因?yàn)樯鐣男庞皿w系薄弱，多部門間信息隔離和屏蔽，而且“個稅在稅收總收入中只占10%，某種程度上也不是稅務(wù)部門征管的重點(diǎn)。”

稅收問題事關(guān)民生福祉。最近一段時間，涉稅事件日益成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，無論是由南京發(fā)軔的“婚前房產(chǎn)加名稅”，還是北京鬧出來的“月餅稅”，稅的問題如此密集而敏感地牽動百姓的心，其背后蘊(yùn)含著民眾日益沉重的稅負(fù)焦慮。個人所得稅作為重要的收入調(diào)節(jié)手段，要起到其應(yīng)有的作用，必須正視社會日益擴(kuò)大的貧富差距，正視民眾日益沉重的稅負(fù)焦慮，在普惠多數(shù)人的同時，也要盯緊少數(shù)人，要在“頂層設(shè)計(jì)”上推進(jìn)稅制建設(shè)的民主化和科學(xué)化，才能不斷消弭與民爭利的罵名。同時，要采取有效手段完善對高收入人群的征管，借鑒物產(chǎn)權(quán)、遺產(chǎn)稅等西方成熟市場經(jīng)濟(jì)體制下有效的國民收入再分配工具，使稅收真正起到有效調(diào)節(jié)居民收入分配差距，促進(jìn)社會基本公平的作用。