改善民生執(zhí)政之要

□劉俊寶

改善民生執(zhí)政之要

□劉俊寶

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“民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳》宣公十二年，所謂“民生在勤，勤則不匱”。在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)當(dāng)中，民生一般是指百姓的基本生計(jì)。到了20世紀(jì)20年代，孫中山給“民生”注入新的內(nèi)涵，他對(duì)民生問(wèn)題較為經(jīng)典的解釋是：民生就是人民的生活——社會(huì)的生存，國(guó)民的生計(jì)，群眾的生命。民生就是政治的中心，就是經(jīng)濟(jì)的中心和種種歷史活動(dòng)的中心。民生是社會(huì)一切活動(dòng)的原動(dòng)力。

現(xiàn)代意義上的民生概念有廣義和狹義之分。廣義上的民生，是指凡是同民生有關(guān)的，包括直接相關(guān)和間接相關(guān)的事情，幾乎可以延伸到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域。狹義上的民生主要是從社會(huì)層面上著眼的。從這個(gè)角度看，所謂民生，主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況等。

民生問(wèn)題，向來(lái)是一個(gè)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的根本問(wèn)題。一個(gè)有作為的執(zhí)政黨，總是把民生問(wèn)題擺在極其重要的位置上。胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中提出，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，并對(duì)此作了明確部署：必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義。這是我們黨著眼于發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)作出的重大決策和部署。

“十二五”期間，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。小康社會(huì)，是以民生指標(biāo)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)的。城鄉(xiāng)居民的收入水平、生活水平，是衡量的基本內(nèi)容。將“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長(zhǎng)”作為“十二五”發(fā)展的主要目標(biāo)之一，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，注重以人為本，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)方面來(lái)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，目的就是通過(guò)解放生產(chǎn)力，加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平。通過(guò)30余年的發(fā)展，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上首先是解決了溫飽問(wèn)題，使人民群眾的生活水平得到了基本的保障。其次是在世紀(jì)之交初步建成了小康社會(huì)，使人民群眾的生活質(zhì)量得到了一定的提高。從“十二五”到2020年，要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長(zhǎng)，人民物質(zhì)文化生活水平得到明顯提高，這是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的性質(zhì)所決定的，也是各族群眾的根本利益之所在。

保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效益都得到明顯提高，是提高城鄉(xiāng)群眾收入的基礎(chǔ)。目前，世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)尚未結(jié)束，西方國(guó)家以“貿(mào)易戰(zhàn)”、“貨幣”戰(zhàn)制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)我國(guó)仍然有很大壓力。中國(guó)雖然已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體，但是過(guò)去主要通過(guò)大量消耗資源、廉價(jià)勞動(dòng)力的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已難以為繼。因此，必須不斷深化改革開(kāi)放，使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合實(shí)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高。實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，避免經(jīng)濟(jì)大起大落，才能有效創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，保證勞動(dòng)者充分就業(yè)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效益顯著提高，才能有效提高勞動(dòng)者的收入。

黨的十七屆五中全會(huì)提出：堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。投資、出口、消費(fèi)是長(zhǎng)期以來(lái)拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大主要因素。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，投資、出口的拉動(dòng)作用更為突出。發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，在人均GDP3000—10000美元的發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用顯著提高。2010年，我國(guó)人均GDP可望達(dá)到4000美元左右。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾收入、生活水平的提高，國(guó)內(nèi)需求對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的保障和拉動(dòng)作用已日益突出地表現(xiàn)出來(lái)。特別是在近年來(lái)席卷全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)強(qiáng)烈沖擊下，我國(guó)不失時(shí)機(jī)地實(shí)施了啟動(dòng)內(nèi)需的措施，不僅保證了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，而且贏得了率先走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)、把握世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的歷史機(jī)遇的主動(dòng)權(quán)。我國(guó)是有十幾億人口的大國(guó)，內(nèi)需潛力十分巨大。同時(shí)，人民群眾是推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的主體，只有依靠人民群眾，我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)才能順利推進(jìn)；只有使人民群眾充分享有發(fā)展的成果，才是真正意義上的社會(huì)進(jìn)步，才能真正獲得人民群眾的擁護(hù)。

推進(jìn)收入分配改革，是提高城鄉(xiāng)群眾收入和生活水平的必要措施。十七屆五中全會(huì)提出：要合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。五中全會(huì)的上述提法，與以往有明顯的區(qū)別。以往中央談到合理調(diào)整收入分配關(guān)系時(shí)的提法，都是“逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。”從“逐步提高”改變?yōu)椤芭μ岣摺保f(shuō)明中央已將提高居民收入置于更高的戰(zhàn)略地位，作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的基本要求。這對(duì)于我國(guó)從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，實(shí)質(zhì)是調(diào)整國(guó)民收入分配關(guān)系。國(guó)民收入分配一般分為投資與分配兩個(gè)方面。過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)間里，由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，為了加快發(fā)展，不得不將國(guó)民收入中較大的部分用于投資，因而導(dǎo)致國(guó)民收入中居民分配的部分比重較低。同時(shí)，中國(guó)人又有勤儉節(jié)約、儲(chǔ)蓄應(yīng)變的傳統(tǒng)，雖然居民收入不高，儲(chǔ)蓄率卻很高，群眾節(jié)衣縮食，將結(jié)余的收入存入銀行，又大都轉(zhuǎn)化為建設(shè)投資。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在人均GDP超過(guò)3000美元以后，由于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)越來(lái)越雄厚，居民收入分配會(huì)表現(xiàn)出向居民收入傾斜的明顯趨勢(shì)，即從“國(guó)富”向“民富”轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。目前，我國(guó)人均GDP已達(dá)4000美元左右，不失時(shí)機(jī)地努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，及時(shí)推進(jìn)從“國(guó)富”到“民富”的轉(zhuǎn)變，既是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的，也是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到以?xún)?nèi)需為主拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。

提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，實(shí)質(zhì)是調(diào)整資本與勞動(dòng)的分配關(guān)系。改革開(kāi)放之初，我國(guó)面臨資本嚴(yán)重短缺而勞動(dòng)力供給充裕甚至相對(duì)過(guò)剩的局面。因此，分配政策在一定程度上是向資本傾斜的。例如，引進(jìn)外資、吸引內(nèi)資的減稅讓利、土地和礦產(chǎn)資源低成本開(kāi)發(fā)、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施廉價(jià)配套、低工資標(biāo)準(zhǔn)等等。這樣在相當(dāng)程度上激發(fā)了資本的活力，促進(jìn)了發(fā)展，但也在一部分人“先富起來(lái)”的同時(shí)，擴(kuò)大了貧富差距。目前，我國(guó)的基尼系數(shù)已明顯高于世界平均水平，也高于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，貧富差距的擴(kuò)大已成為影響社會(huì)穩(wěn)定不可忽視的重要因素。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，在人均GDP3000—10000美元的發(fā)展階段，是貧富兩極分化可能加劇，社會(huì)矛盾可能激化，容易引發(fā)社會(huì)沖突的敏感階段。因此，我國(guó)有必要改革分配體制，特別是在初次分配中提高勞動(dòng)報(bào)酬的比重，同時(shí)，在“十二五”期間調(diào)整所得稅、開(kāi)征遺產(chǎn)稅，改變目前低收入工薪階層成為所得稅納稅主體，高收入階層卻可以通過(guò)記入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本等方式逃稅避稅，巨額遺產(chǎn)不能合理征稅的弊端，真正落實(shí)十七屆五中全會(huì)公平調(diào)整初次分配結(jié)構(gòu)的精神。

調(diào)整社會(huì)分配關(guān)系，妥善解決地區(qū)之間、行業(yè)之間分配差距過(guò)大的問(wèn)題，也是收入分配改革的主要任務(wù)。由于分配制度改革不同步、政策不配套、措施不到位，也形成了有些部門(mén)、壟斷企業(yè)利用特殊權(quán)力、利用對(duì)社會(huì)資源的壟斷而形成過(guò)高收入，有些地區(qū)得政策之利，而導(dǎo)致地區(qū)之間、部門(mén)之間、行業(yè)之間收入差距過(guò)大，社會(huì)分配不公等問(wèn)題。

調(diào)整地區(qū)之間的分配差距，主要是東西部地區(qū)、南北方地區(qū)之間的收入差距，不能靠降低先進(jìn)地區(qū)的收入水平來(lái)解決，而只能靠加快后進(jìn)地區(qū)的發(fā)展，加快提高后進(jìn)地區(qū)居民收入來(lái)解決。“十五”以來(lái)，我國(guó)相繼實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略，收到了積極的成效。一些原來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、居民收入較低的地區(qū)，抓住歷史機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度迅速提高，居民收入也大幅度提高，甚至超過(guò)了一部分東南沿海地區(qū)。這一狀況說(shuō)明，在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略從20世紀(jì)80年代以來(lái)的沿海優(yōu)先發(fā)展的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，向21世紀(jì)的不同地區(qū)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的相對(duì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，原來(lái)的后進(jìn)地區(qū)有可能后來(lái)居上，使本地區(qū)綜合實(shí)力迅速提高，本地區(qū)居民收入也相應(yīng)提高。

落實(shí)十七屆五中全會(huì)精神，將改善民生作為執(zhí)政之要，對(duì)于內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)抓住歷史機(jī)遇，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上了又好又快發(fā)展的軌道。2002—2009年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度連續(xù)8年位居全國(guó)第一，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。2000—2009年，地區(qū)生產(chǎn)總值從1539億元增加到9740億元，在國(guó)內(nèi)的位次從第25位上升到第15位。2009年人均GDP達(dá)到40225元，超過(guò)全國(guó)平均水平60%，位居國(guó)內(nèi)第七位。但是，內(nèi)蒙古的居民收入水平則較低。2009年內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為15849元，比全國(guó)平均水平（17175元）低7．72%；農(nóng)牧民人均純收入為4938元，比全國(guó)平均水平（5153元）低4.18%；城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為30699元，比全國(guó)平均水平(32736元）低6.22%;同年內(nèi)蒙古自治區(qū)的人均GDP已超過(guò)廣東省，但是全部在崗職工平均工資比廣東(36355元）低15.56%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比廣東(21575元）低27.54%，農(nóng)牧民人均收入比廣東（6907元）低28.51%。近年來(lái)，廣東省委、政府提出：以2007年為基數(shù)，到2012年，廣東省要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻一番。

2010年，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委提出了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，富民強(qiáng)區(qū)并重的發(fā)展目標(biāo)，將“富民”放在更突出的戰(zhàn)略高度。這是符合全區(qū)2400多萬(wàn)各族群眾的共同利益和共同心愿的。做好內(nèi)蒙古提高城鄉(xiāng)群眾收入、改善民生的工作，要把握已經(jīng)形成的大好來(lái)勢(shì)，力求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，并努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益；合理調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，提高居民收入的比重；合理調(diào)整初次分配比例，提高勞動(dòng)收入的比重；合理調(diào)整外地駐內(nèi)蒙古的大型企業(yè)與地方的分配關(guān)系，使在內(nèi)蒙古創(chuàng)造的效益合理地留在地方，增強(qiáng)地方財(cái)力，提高居民收入，提高社會(huì)保障水平。□

（作者單位：內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院）