實踐文摘

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中央一號文件為何“瞄準(zhǔn)”水利

興水利、除水害，歷來是治國安邦的大事。新中國成立以后特別是改革開放以來，我國水利改革發(fā)展取得顯著成就。但與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，水利投入強度明顯不夠，建設(shè)進(jìn)度明顯滯后，保障水平明顯偏低。從總體上看，我國水利建設(shè)仍面臨“基礎(chǔ)脆弱、欠賬太多、全面吃緊”的嚴(yán)峻局面：一是我國防洪綜合體系還不健全。2010年全國有437條河流發(fā)生超警洪水，受災(zāi)人口達(dá)2.1億，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患。二是水資源調(diào)控能力還不足。正常年份全國年缺水量500多億立方米，近2/3城市不同程度存在缺水問題，供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。三是農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”的局面仍未改變。全國54%的耕地缺少基本灌排條件，上世紀(jì)90年代以來，平均每年因洪澇受災(zāi)面積超過2.1億畝。“兩工（農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工）”取消后農(nóng)民投工投勞銳減，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷。

四是水利投入強度還不夠。全國4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有1/3缺乏符合標(biāo)準(zhǔn)的供水設(shè)施，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。

（來源：中國政府網(wǎng)）

五大任務(wù)突出水利工作重點

一是突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。大興農(nóng)田水利建設(shè)，加快中小河流治理和小型水庫除險加固，抓緊解決工程性缺水問題，提高防汛抗旱應(yīng)急能力，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)。

二是全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施大江大河治理，加強水資源配置工程建設(shè)，搞好水土保持和水生態(tài)保護，合理開發(fā)水能資源，強化水文氣象和水利科技支撐。

三是建立水利投入穩(wěn)定增長機制。進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。

四是實行最嚴(yán)格的水資源管理制度。確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污3條紅線，建立水資源管理責(zé)任和考核制度。

五是不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制。完善水資源管理體制，加快水利工程建設(shè)和管理體制改革，健全基層水利服務(wù)體系，積極推進(jìn)水價改革。

（摘自中國環(huán)境網(wǎng)）

水利建設(shè)三突破

中央一號文件制定和出臺了一系列加快水利改革發(fā)展的新政策新舉措，特別是在強化水利投入、管理和改革等方面有很多新亮點和新突破。

一是在水利投入機制上有新突破。文件提出，要建立水利投入穩(wěn)定增長機制，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金，加強對水利建設(shè)的金融支持，多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。

二是在水資源管理制度上有新突破。文件鮮明提出，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線。同時為守住“三條紅線”，制定了一系列剛性要求和硬措施，如建立水資源管理責(zé)任和考核制度，把水資源管理納入縣級以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核體系，對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)暫停審批建設(shè)項目新增取水等。

三是在水利體制機制上有新突破。針對水利又好又快發(fā)展的深層次制約，文件重點強調(diào)了4個方面的體制機制創(chuàng)新：在完善水資源管理體制方面，提出要強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，進(jìn)一步完善水資源保護和水污染防治協(xié)調(diào)機制；在水利工程建設(shè)和管理體制改革方面，提出要落實好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費，落實小型水利工程管護主體和責(zé)任，健全良性運行機制；在健全基層水利服務(wù)體系方面，提出要健全基層水利服務(wù)機構(gòu)，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算；在水價改革方面，提出要逐步實行工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水超額累進(jìn)加價制度，穩(wěn)步推行城市居民生活用水階梯式水價制度，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進(jìn)加價的辦法。

（摘自中國政府網(wǎng)）

水利建設(shè)新目標(biāo)：2020年基本建成四大體系

2011年中央一號文件提出一個總的目標(biāo)，即力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。

一是基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系。“十二五”期間繼續(xù)實施大江大河治理的同時，基本完成重點中小河流重要河段治理，讓全國小型病險水庫全部摘除“病帽”，全面完成山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)。

二是基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，“十二五”期間新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝。

三是基本建成水資源保護和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率提高到60%。城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，重點區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制。

四是基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長機制進(jìn)一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成。

（來源：中國政府網(wǎng)）

內(nèi)蒙古“十二五”時期將強化夯實農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位

一是提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。確保農(nóng)作物播種面積穩(wěn)定在1億畝以上，全面實施“百億斤糧食增產(chǎn)工程”。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和避災(zāi)型農(nóng)牧業(yè)，力爭新增設(shè)施蔬菜和設(shè)施馬鈴薯面積各30萬畝。加快建設(shè)“菜籃子”基地，提高蔬菜自給水平。大力推進(jìn)聯(lián)戶家庭牧場和現(xiàn)代化家庭牧場建設(shè)，加快農(nóng)區(qū)半農(nóng)標(biāo)準(zhǔn)化圈舍建設(shè)，提高規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平。鼓勵中小企業(yè)以“公司+農(nóng)戶”的形式參與農(nóng)牧業(yè)開發(fā)經(jīng)營。

二是加強以水利為重點的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總量和比重，土地出讓收益重點向農(nóng)牧業(yè)開發(fā)和農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，積極引導(dǎo)社會資金投向農(nóng)村牧區(qū)。突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)中小河流和大江大河重要支流治理，完成水庫除險加固任務(wù)，實施“四個千萬畝”節(jié)水灌溉工程，全面推進(jìn)大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，新增節(jié)水灌溉面積300萬畝。

三是深化農(nóng)村牧區(qū)各項改革。完善土地承包經(jīng)營制度，健全土地流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。推進(jìn)草原基本經(jīng)營制度改革，擴大草原承包經(jīng)營規(guī)范化試點。積極推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，完善村級公益事業(yè)投入機制。深化以公益林為重點的集體林權(quán)制度改革，公益林確權(quán)率力爭達(dá)到80%以上。

四是完善惠農(nóng)惠牧政策。加大“三農(nóng)三牧”投入，財政支出用于農(nóng)村牧區(qū)的總量、增量、增幅都要有所提高。完善農(nóng)牧業(yè)補貼機制，形成適合農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、林區(qū)特點的農(nóng)牧業(yè)補貼政策。加快生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移步伐，組織實施好東部富余勞動力到西部就業(yè)的工作。

（摘自內(nèi)蒙古政府網(wǎng)）

內(nèi)蒙古四項措施推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)改革

一是強化政策支持，進(jìn)一步完善目標(biāo)清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的農(nóng)牧業(yè)補貼政策，推動強農(nóng)惠牧政策制度化、法制化，重點支持和抓好糧食主產(chǎn)區(qū)、畜產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、草原生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)的建設(shè)，在項目資金、科技方面優(yōu)先支持。

二是加大投入力度，建立農(nóng)牧業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，從我區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，突出未來5年最急需、最緊迫、最關(guān)鍵的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，科學(xué)謀劃一批農(nóng)牧業(yè)重大工程項目，建設(shè)一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的重大項目；切實加強耕地、草原、水域保護與建設(shè)；切實加強農(nóng)牧業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、農(nóng)牧業(yè)機械裝備、動植物疫病防控、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系支撐保障能力建設(shè)。

三是加快科技進(jìn)步，重點是強化農(nóng)牧業(yè)科技自主創(chuàng)新，培育優(yōu)勢、高產(chǎn)、安全的農(nóng)作物新品種和健康、專用的動物新品種；改革和完善農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技成果加快向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；加強農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)人才隊伍建設(shè)，夯實農(nóng)牧業(yè)科技研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用的人才基礎(chǔ)。

四是深化農(nóng)村牧區(qū)改革，重點在穩(wěn)定和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體制，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展，提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營的集約化水平和組織化程度：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)成效機制，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展；繼續(xù)深化獸醫(yī)、農(nóng)墾管理體制改革，不斷完善農(nóng)牧業(yè)公共服務(wù)體系。

（摘自內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)）

內(nèi)蒙古將多管齊下提高農(nóng)牧民收入

一是全面落實好中央和自治區(qū)各項惠農(nóng)惠牧政策，按照“擴大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)、完善辦法”的原則，陽光操作，強化服務(wù)，確保農(nóng)牧業(yè)各項補貼、農(nóng)牧業(yè)保險等惠農(nóng)惠牧政策不折不扣落到實處。保障農(nóng)牧民政策性增收穩(wěn)定增長。

二是大力應(yīng)對可能出現(xiàn)的生產(chǎn)資料價格上漲因素，推廣農(nóng)牧業(yè)節(jié)本增效技術(shù)措施與管理方式，促進(jìn)農(nóng)牧民務(wù)農(nóng)收入穩(wěn)定增長。

三是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，大力扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極促進(jìn)外向型農(nóng)牧業(yè)恢復(fù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧民產(chǎn)業(yè)增收穩(wěn)定增長。

四是創(chuàng)新陽光工程培訓(xùn)內(nèi)容和模式，加強農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和信息服務(wù)，切實提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力；大力發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)，不斷培育農(nóng)民增收新的增長點。促進(jìn)農(nóng)牧民勞務(wù)和轉(zhuǎn)移就業(yè)增收穩(wěn)定增長。

五是積極開展為農(nóng)牧民辦實事活動，深入開展農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)重點治理，依法維護農(nóng)牧民的合法權(quán)益。促進(jìn)農(nóng)牧民社會保障收入穩(wěn)定增長。

（摘自內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)）

內(nèi)蒙古進(jìn)一步加大草原環(huán)境保護力度

我區(qū)做為農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，不但要鞏固加強糧食和畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的地位，還有一項更重要的任務(wù)就是要把我區(qū)建設(shè)成為祖國北方重要生態(tài)屏障。今后五年，要在保護廣大農(nóng)牧民種糧養(yǎng)畜積極性的同時，嚴(yán)格貫徹落實好耕地和草原保護建設(shè)各項政策。堅決執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地和基本草牧場保護制度和節(jié)約用地制度，強化基本農(nóng)田和草牧場保護和建設(shè)質(zhì)量。繼續(xù)推進(jìn)保護性耕作工程，進(jìn)一步落實好草原“雙權(quán)一制（所有權(quán)、使用權(quán)和承包責(zé)任制）”，建立和規(guī)范草原流轉(zhuǎn)機制。落實基本草原保護、草畜平衡和禁牧休牧輪牧三項制度。認(rèn)真實施好國家即將出臺的草原生態(tài)保護補助獎勵機制的起步工作。加大對亂開濫墾、違法征占用草原等不法行為的查處力度，有效保護草原生態(tài)。積極開展草原碳匯研究，探索碳匯草業(yè)發(fā)展的新模式，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（摘自內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)）

責(zé)任編輯：劉秉承