努力實(shí)現(xiàn)“十二五”農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好開(kāi)局

□郭 健

努力實(shí)現(xiàn)“十二五”農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好開(kāi)局

□郭 健

2011年是“十二五”開(kāi)局之年，做好農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)工作意義重大。中央和自治區(qū)對(duì)鞏固農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)大好形勢(shì)、穩(wěn)定糧食等農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、保障農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)、增加農(nóng)牧民收入提出了新的更高要求。做好今年的農(nóng)牧業(yè)工作，起點(diǎn)更高、任務(wù)更重、難度更大。我們要從容應(yīng)對(duì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，采取更有針對(duì)性的措施，全力做好今年的工作。

今年全區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議精神，做到“三增一轉(zhuǎn)三確保”。即：圍繞農(nóng)畜產(chǎn)品增產(chǎn)、農(nóng)牧民增收、草原增綠的總體目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力確保農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)物衛(wèi)生安全和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)安全。具體目標(biāo)是：農(nóng)作物總播和糧食播種面積分別穩(wěn)定在1億畝和8000萬(wàn)畝以上，糧食總產(chǎn)達(dá)到430億斤以上。牲畜總頭數(shù)穩(wěn)定在1億頭只左右。力爭(zhēng)完成10.2億畝草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制任務(wù)。農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)12%，達(dá)到6193元。實(shí)現(xiàn)今年的目標(biāo)，要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。

第一，以落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制為重點(diǎn)，狠抓各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧政策落實(shí)。今年是草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施的起步之年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局至關(guān)重要。從我區(qū)的實(shí)際情況看，盡管前期做了大量的準(zhǔn)備工作，但由于補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制涵蓋了我區(qū)所有牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)，涉及10.2億畝草原、170多萬(wàn)牧民，工作量之大、困難之多是前所未有的。因此，各級(jí)農(nóng)牧業(yè)部門(mén)一定要以高度的責(zé)任感，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，同財(cái)政等相關(guān)部門(mén)密切配合，全力以赴抓好落實(shí)工作。一是要理解和把握好政策精神。補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的核心是保護(hù)草原生態(tài)，采取的辦法是補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，不同于生態(tài)補(bǔ)償，不能完全依賴(lài)它來(lái)解決所有生產(chǎn)生活方面的問(wèn)題。二是要保證政策的連續(xù)性。自治區(qū)已經(jīng)承諾，原來(lái)用于草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的資金不減少，而且還要有所增加。各盟市、旗縣政府以往用于草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的資金既不能減少，更不能撤回。對(duì)此，自治區(qū)將要在補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制資金管理辦法中加以明確。三是要堅(jiān)持循序漸進(jìn)。實(shí)施補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制最困難、也是最關(guān)鍵的就是減畜。自治區(qū)提出了具體的減畜指標(biāo)，各地一定要嚴(yán)格執(zhí)行，已經(jīng)完成或超額完成年度減畜目標(biāo)的要保持現(xiàn)狀不變，不能變相增畜。四是要充分做好政策宣傳工作。要讓廣大牧民群眾了解補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的基本精神，以及自治區(qū)和地方政府有哪些配套的政策和要求。只有從牧民最關(guān)心的這些具體政策性問(wèn)題入手，努力做到家喻戶(hù)曉，才能最廣泛地調(diào)動(dòng)牧民參與的積極性和主動(dòng)性，為補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制順利實(shí)施奠定群眾基礎(chǔ)。五是要做好前期各項(xiàng)工作。科學(xué)合理安排禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)，要體現(xiàn)集中連片的原則，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。特別是草原尚未承包到戶(hù)的地區(qū)，務(wù)必抓緊時(shí)間，按照自治區(qū)的統(tǒng)一要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成草原承包到戶(hù)工作。要認(rèn)真做好享受綜合補(bǔ)貼牧戶(hù)的界定工作。在與退牧還草工程和階段性禁牧工程銜接方面，要做到任務(wù)清晰、邊界清晰、牧戶(hù)清晰，避免因政策重疊而導(dǎo)致各種矛盾和糾紛的發(fā)生。各地要抓住實(shí)施補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的有利時(shí)機(jī)，從機(jī)構(gòu)、人員、裝備等方面，進(jìn)一步健全和完善草原監(jiān)督管理體系，提升監(jiān)管能力。

要繼續(xù)抓好各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧政策落實(shí)，切實(shí)做好各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧補(bǔ)貼資金的管理發(fā)放工作，確保補(bǔ)貼政策落到實(shí)處，及早發(fā)揮效用。要以農(nóng)牧業(yè)重大項(xiàng)目為支撐，積極爭(zhēng)取和謀劃扶持農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧民的新政策，特別是要結(jié)合實(shí)際，推動(dòng)出臺(tái)農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)與服務(wù)的扶持政策。加快發(fā)展農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍。

第二，立足抗旱奪豐收，保持農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。奪取農(nóng)牧業(yè)豐收是保供給的重點(diǎn)，也是保收入的基礎(chǔ)。一要繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)。深入推進(jìn)百億斤糧食增產(chǎn)建設(shè)工程，在節(jié)約水資源、保護(hù)生態(tài)的前提下，加強(qiáng)東部嫩江流域、西遼河流域和西部黃河流域糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)。加大糧油糖高產(chǎn)創(chuàng)建實(shí)施力度，擴(kuò)大整建制創(chuàng)建規(guī)模，提升種植業(yè)科技水平，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增產(chǎn)。二要大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。大力推進(jìn)牧區(qū)生態(tài)家庭牧場(chǎng)建設(shè)，著力抓好半農(nóng)半牧區(qū)、農(nóng)區(qū)種草養(yǎng)畜和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖。繼續(xù)實(shí)施畜牧業(yè)“雙百千萬(wàn)（百萬(wàn)頭奶牛、百萬(wàn)頭肉牛提供良種凍精進(jìn)行人工授精，千萬(wàn)只肉羊基礎(chǔ)母羊提供良種公羊和良種凍精開(kāi)展人工授精）”高產(chǎn)創(chuàng)建工程，加強(qiáng)畜禽良種繁育體系建設(shè)，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)奶牛、肉牛、肉羊生產(chǎn)基地，做大生豬、家禽基地，實(shí)行規(guī)模化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理。結(jié)合落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制，開(kāi)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范。推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，加大漁業(yè)資源增殖放流力度，提升我區(qū)漁業(yè)發(fā)展的層次和水平。三要抓好蔬菜生產(chǎn)。抓住國(guó)家實(shí)施新一輪“菜籃子”工程的大好時(shí)機(jī)，以“蔬菜標(biāo)準(zhǔn)年”建設(shè)為抓手，重點(diǎn)打造我區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)環(huán)京、環(huán)城、加工和外銷(xiāo)四大基地，確保蔬菜種植面積保持在400萬(wàn)畝以上，其中，2011年新增設(shè)施蔬菜面積30萬(wàn)畝，達(dá)到160萬(wàn)畝。

第三，繼續(xù)提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。我區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)處在縱深推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，存在著許多亟待解決的問(wèn)題：從產(chǎn)業(yè)鏈條看，基地建設(shè)滯后、加工產(chǎn)能過(guò)剩，龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全的問(wèn)題十分突出；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，除乳、絨產(chǎn)業(yè)體系初步完善外，其他四大產(chǎn)業(yè)還處在加工能力分散、基地與企業(yè)脫節(jié)、品牌建設(shè)滯后、帶動(dòng)能力低下的階段；從宏觀(guān)發(fā)展環(huán)境看，扶持政策不到位，管理與服務(wù)形不成合力的問(wèn)題也比較突出。全區(qū)農(nóng)牧業(yè)系統(tǒng)要始終把農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、增加農(nóng)牧民收入的切入點(diǎn)和突破口，繼續(xù)保持抓產(chǎn)業(yè)化的強(qiáng)勁勢(shì)頭。今年要按照“全面提升乳、絨、糧油產(chǎn)業(yè)，加快擴(kuò)張肉、菜薯和飼草料產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新壯大特色產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化基地建設(shè)為重點(diǎn)，保障加工企業(yè)原料需求；以產(chǎn)業(yè)化園區(qū)建設(shè)為載體，培育壯大龍頭企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展；以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，構(gòu)建企業(yè)與基地合作組織、農(nóng)牧民“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高轉(zhuǎn)移帶動(dòng)能力，拓展農(nóng)牧民增收空間。

第四，強(qiáng)化農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。落實(shí)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”責(zé)任制，堅(jiān)持執(zhí)法監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)三管齊下，標(biāo)本兼治，努力提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。強(qiáng)化農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督。嚴(yán)格農(nóng)牧業(yè)投入品的監(jiān)管，深入開(kāi)展種子執(zhí)法年和農(nóng)資、獸藥打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，開(kāi)展農(nóng)藥專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，淘汰和禁用一批高毒農(nóng)藥，擴(kuò)大低毒、生物農(nóng)藥示范推廣補(bǔ)貼試點(diǎn)。大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和追溯體系建設(shè)；以發(fā)展無(wú)公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)畜產(chǎn)品為抓手，積極開(kāi)展農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，全面構(gòu)建區(qū)、盟市、旗縣級(jí)監(jiān)測(cè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)畜產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估機(jī)制。加大對(duì)蔬菜、生鮮乳、肉類(lèi)和飼料中添加違禁藥品的檢測(cè)力度，力爭(zhēng)蔬菜農(nóng)藥殘留抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上，畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品抽檢合格率保持在98%以上，飼料抽檢合格率保持在94%以上。要配合有關(guān)部門(mén)加大對(duì)涉及質(zhì)量安全違法違規(guī)行為的查處力度。加快建立生鮮乳質(zhì)量監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)生鮮乳全程有效監(jiān)管，徹底消除收奶中間環(huán)節(jié)存在的質(zhì)量安全隱患。確保不發(fā)生重大農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

第五，加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控。要進(jìn)一步加強(qiáng)獸醫(yī)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面落實(shí)防疫責(zé)任制。認(rèn)真抓好重大動(dòng)物疫病防控，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，切實(shí)做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。要強(qiáng)化綜合防控措施的落實(shí)，重點(diǎn)抓好免疫、監(jiān)測(cè)、撲殺三個(gè)主要環(huán)節(jié)，努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情。完善動(dòng)物疫病區(qū)域化防控機(jī)制，啟動(dòng)種畜禽場(chǎng)疫病凈化行動(dòng)。自治區(qū)政府已對(duì)布魯氏菌病防控做出全面部署，并且投入了大量經(jīng)費(fèi)，對(duì)12個(gè)盟市和15個(gè)重點(diǎn)旗縣年度防控任務(wù)都做出了明確要求，要落實(shí)各項(xiàng)防控措施，建立完善督查考核制度，完成年度防控目標(biāo)任務(wù)。要繼續(xù)完善疫苗和撲殺補(bǔ)助政策，加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)落實(shí)防疫員待遇。突出邊境地區(qū)防控，確保及時(shí)果斷處置各類(lèi)突發(fā)動(dòng)物疫情。強(qiáng)化獸藥質(zhì)量監(jiān)管和殘留監(jiān)控，進(jìn)一步凈化獸藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，規(guī)范安全用藥。

第六，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。以貫徹落實(shí)2011年“中央一號(hào)”文件為契機(jī)，大力開(kāi)展以節(jié)水為中心的農(nóng)田基本建設(shè)。種植業(yè)要以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土壤培肥、有機(jī)質(zhì)提升、高效節(jié)水技術(shù)推廣為重點(diǎn)，以節(jié)水機(jī)具補(bǔ)貼、測(cè)土配方施肥、保護(hù)性耕作、設(shè)施農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目為支撐，綜合運(yùn)用工程措施、生物措施，提高水資源利用率，發(fā)展旱作高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。畜牧業(yè)要以1000萬(wàn)畝牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料基地建設(shè)、養(yǎng)殖小區(qū)的棚圈和儲(chǔ)草棚建設(shè)為重點(diǎn)，抓好標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化項(xiàng)目與工程建設(shè)，提高飼草料保障水平和防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)與氣象等有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)作，科學(xué)應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的各類(lèi)自然災(zāi)害。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)科研攻關(guān)和災(zāi)變規(guī)律研究，建立農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)長(zhǎng)效機(jī)制，加快構(gòu)建監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)變防災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)、農(nóng)牧民收入減損評(píng)估等防災(zāi)減災(zāi)體系，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件能力，切實(shí)減輕災(zāi)害對(duì)農(nóng)牧業(yè)的影響。切實(shí)抓好農(nóng)牧業(yè)安全生產(chǎn)，重點(diǎn)強(qiáng)化草原防火、漁業(yè)和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)等工作。

第七，加大農(nóng)牧業(yè)生態(tài)保護(hù)力度。按照保生態(tài)、保收入、保穩(wěn)定、保供給，完善草原保護(hù)各項(xiàng)法律法規(guī)、政策制度和隊(duì)伍建設(shè)“四保一完善”的總體要求，全力以赴落實(shí)好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；要進(jìn)一步落實(shí)好草原“雙權(quán)一制”基本制度，建立和規(guī)范草原流轉(zhuǎn)機(jī)制；落實(shí)基本草原保護(hù)、草畜平衡和禁牧休牧輪牧三項(xiàng)制度。加強(qiáng)草原建設(shè)。繼續(xù)強(qiáng)化草原有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，突出抓好草原鼠蟲(chóng)害生物防治，努力遏制草原鼠蟲(chóng)害大面積發(fā)生。推行人工草地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展多年生牧草。加大草原執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊亂開(kāi)濫墾草原、非法征占用草原。力爭(zhēng)今年全區(qū)草原植被蓋度提高1個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)能源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)沼氣建設(shè)項(xiàng)目，2011年新增戶(hù)用沼氣5萬(wàn)戶(hù)，新增沼氣村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)300個(gè)。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)面源污染治理，做好農(nóng)牧業(yè)環(huán)保監(jiān)測(cè)工作。

第八，強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)科技和裝備支撐。積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新。全面推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)村入戶(hù)，提高主導(dǎo)品種和主推技術(shù)到位率，做好重要季節(jié)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)科技服務(wù)工作，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，突出我區(qū)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品，建設(shè)玉米、馬鈴薯、奶牛、肉羊、大宗淡水魚(yú)等13個(gè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究和生產(chǎn)實(shí)際結(jié)合。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)科技體制機(jī)制創(chuàng)新，把農(nóng)牧業(yè)科技推廣和示范有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合；繼續(xù)實(shí)施基層農(nóng)牧業(yè)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目，改善全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站的條件和裝備水平。大力推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才和科技人才隊(duì)伍建設(shè)，抓好農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才培養(yǎng)和基層農(nóng)技人員培訓(xùn)，健全農(nóng)牧民科技培訓(xùn)體系，2011年初步完成2500名基層農(nóng)技人員和100名專(zhuān)家的培訓(xùn)。加大對(duì)新型農(nóng)牧民的培養(yǎng)，2011年建立科技示范基地250個(gè)，培育科技示范戶(hù)2.5萬(wàn)戶(hù)，培訓(xùn)農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才5萬(wàn)人。加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。加大種業(yè)研發(fā)投入，著力加強(qiáng)生物育種產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新。強(qiáng)化品種審定管理，加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管，啟動(dòng)實(shí)施新一輪種子工程，建設(shè)一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化的種子生產(chǎn)基地。大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化。優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)和布局，推進(jìn)主要作物全程機(jī)械化生產(chǎn)，推廣應(yīng)用保護(hù)性耕作技術(shù)，深化農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。2011年耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到70%以上。

第九，努力拓寬農(nóng)牧民增收渠道。要鞏固農(nóng)牧民收入基本面，提高農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)面，加強(qiáng)農(nóng)牧民增收扶持面。充分挖掘農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部增收潛力，科學(xué)調(diào)整結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)“一村一品”強(qiáng)村富民工程。拓展農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)二三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展休閑觀(guān)光農(nóng)牧業(yè)，打造一批生態(tài)觀(guān)光農(nóng)牧業(yè)園區(qū)、主題農(nóng)莊、農(nóng)家樂(lè)、牧家游專(zhuān)業(yè)村，提升發(fā)展水平，增加農(nóng)牧民收入。加大農(nóng)牧民就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)力度，繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光工程”技能培訓(xùn)工作，強(qiáng)化農(nóng)牧民職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民職業(yè)技能。加快推廣節(jié)本增效技術(shù)，降低農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)牧民收入。深入開(kāi)展農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)突出問(wèn)題治理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)牧民的合法權(quán)益。

第十，深入推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)改革。堅(jiān)持和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營(yíng)制度，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)土地、草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，在不改變土地和草原集體所有性質(zhì)、不改變用途、不損害農(nóng)牧民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益的原則下，全面開(kāi)放土地和草牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，積極推進(jìn)土地、草牧場(chǎng)的規(guī)范流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快健全土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系。深化農(nóng)墾體制改革，充分發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)在經(jīng)營(yíng)體制、科技裝備方面的優(yōu)勢(shì)，更好地起到示范帶動(dòng)作用。積極發(fā)展農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社，全面推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)。鼓勵(lì)發(fā)展種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。完善農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，健全基層農(nóng)牧業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極爭(zhēng)取把鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木或區(qū)域性農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，強(qiáng)化公益性技術(shù)服務(wù)和社會(huì)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)。□

（作者系內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)廳廳長(zhǎng)）

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