測繪，為經(jīng)濟社會發(fā)展“導(dǎo)航”

■譚慶華 賀永華

測繪，為經(jīng)濟社會發(fā)展“導(dǎo)航”

■譚慶華 賀永華

測繪與地理信息是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是領(lǐng)導(dǎo)科學決策的重要依據(jù)，是社會管理、民生服務(wù)的重要手段。《浙江省測繪管理條例》于1996年頒布實施，并于2005年7月進行了修訂。條例實施以來，為全省經(jīng)濟建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)決策、社會管理、防災(zāi)減災(zāi)、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，以及重大工程項目建設(shè)提供了大量測繪資料和測繪與地理信息技術(shù)保障服務(wù)。今年省人大常委會將《浙江省測繪管理條例》執(zhí)法調(diào)研列為今年常委會的一項重要工作內(nèi)容，省人大環(huán)資委為此制定了詳細的調(diào)研方案，多方聽取匯報，分組赴各地進行了執(zhí)法調(diào)研，全面掌握條例的執(zhí)行情況。

測繪事業(yè)快速發(fā)展

條例實施特別是修訂以來，全省測繪與地理信息事業(yè)加快發(fā)展、工作能力持續(xù)增強、服務(wù)水平普遍提高。

全省約80%的市、縣（市）基礎(chǔ)測繪納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃及財政預(yù)算。完善了大地測量基準，建成了浙江省衛(wèi)星定位連續(xù)運行綜合服務(wù)系統(tǒng)，獲取、更新了覆蓋全省的航空影像和高分辨率衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)，生產(chǎn)、更新了覆蓋全省的1∶10000地形圖及其數(shù)字化產(chǎn)品、1∶50000電子地圖和基本覆蓋全省城市建成區(qū)及規(guī)劃區(qū)1∶500至1∶2000地形圖及其數(shù)字化產(chǎn)品，36個縣 (市)建成了基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。

省測繪與地理信息管理部門還不斷推進地理信息廣泛應(yīng)用。建立測繪成果資料匯交、發(fā)布、提供、使用和對外提供涉密測繪成果的管理制度。“十一五”期間，向國土、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利、環(huán)保等20多個系統(tǒng)提供各種比例尺地形圖近30萬幅、大地控制成果27000多點。全面完成了“一縣一圖”工程，開展了全省陸域面積、主要河流長度、主要湖泊面積等重要地理信息測算。建成并開通省公益性地圖網(wǎng)站和省電子政務(wù)地理信息公共服務(wù)平臺。省應(yīng)急管理地理信息平臺及地理數(shù)據(jù)庫在省市應(yīng)急部門得到廣泛應(yīng)用。

省測繪與地理信息局與省發(fā)改委共同開發(fā)了“浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃編制空間信息服務(wù)平臺”和“浙江省空間規(guī)劃布局和重大項目選址輔助決策系統(tǒng)”，與省民政、林業(yè)、交通、水利、經(jīng)信、公安、衛(wèi)生等部門開發(fā)了區(qū)劃地名、森林、水利、公路、無線電、警用、公共衛(wèi)生、城管等專題地理信息系統(tǒng)，共建共享工作取得明顯成效。繼嘉興市被國家測繪地理信息局授予“國家數(shù)字城市建設(shè)示范市”后，杭州、寧波、溫州、紹興、湖州、衢州、舟山、麗水等市和德清縣已被列入國家“數(shù)字城市”地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)試點。

監(jiān)管職能需要進一步落實

調(diào)研組在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，部分基層市縣對測繪管理工作認識不足，重視不夠，測繪管理還存在不少問題。一些地方基礎(chǔ)測繪工作落實不到位。對基礎(chǔ)測繪工作職能理解含糊，混淆了與其他專業(yè)測繪的關(guān)系。一些縣（市）基礎(chǔ)測繪尚未納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃及財政預(yù)算。年度經(jīng)費投入偏少，一些基礎(chǔ)測繪項目得不到實施。依法監(jiān)管的機構(gòu)不明確，人員力量配備不足，職責界定不清晰，條例賦予的監(jiān)管職能未能得到有效落實。

與此同時，測繪成果應(yīng)用面不夠廣。測繪基準和數(shù)據(jù)標準不夠統(tǒng)一，測繪成果的協(xié)調(diào)協(xié)作機制還不暢，部分地理信息資源難以共享，重復(fù)投入、重復(fù)測繪、重復(fù)建設(shè)的問題仍然存在。

推動地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展

隨著實施“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和推進海洋經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)工作的深入，對測繪與地理信息工作提出了更高的要求。為了更好地貫徹落實條例，切實推進測繪與地理信息事業(yè)發(fā)展，調(diào)研組提出不少建議。

調(diào)研組認為，要充分發(fā)揮基礎(chǔ)測繪在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，編制實施測繪發(fā)展規(guī)劃，依法將市、縣（市）基礎(chǔ)測繪項目納入政府的年度國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和財政預(yù)算，做好基礎(chǔ)測繪與其他專業(yè)測繪的協(xié)調(diào)工作，加大經(jīng)費投入，保障公共服務(wù)。并結(jié)合省級基礎(chǔ)測繪的實施，給予經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)測繪項目支持。

與此同時，要明確管理機構(gòu)加強監(jiān)管。完善機構(gòu)建設(shè)，行使和發(fā)揮執(zhí)法主體的職能作用。加強執(zhí)法工作，嚴查涉證、涉密、涉軍、涉外的違法違規(guī)行為，確保國家安全。

把“數(shù)字城市”地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)作為推進經(jīng)濟社會信息化的重要載體，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加快協(xié)作機制建立，設(shè)立專項資金，進一步整合、集成各種測繪成果與地理信息資源，形成大網(wǎng)絡(luò)、大平臺、大服務(wù)的共建共享機制，爭取“十二五”期間基本建成省、市、縣“數(shù)字城市”地理信息公共服務(wù)平臺。

抓住當前地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利時機，制定產(chǎn)業(yè)專項政策，建設(shè)好省地理信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進更多國內(nèi)知名地理信息企業(yè)落戶浙江，引導(dǎo)民間資本投資地理信息產(chǎn)業(yè)，促進地理信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。抓好省地理國情監(jiān)測試點工作，提升服務(wù)大局的能力和水平，結(jié)合工作實際，適時出臺地理國情監(jiān)測管理辦法，為地理國情監(jiān)測工作順利開展提供政策保障。