“定調”與“微調”

　　2011年中央經濟工作會議延續了去年“積極的財政政策”和“穩健的貨幣政策”。政策不變的背后顯示出決策層對中國經濟未來的發展充滿信心，但政策不變不意味著政策不會調整。
　　
　　政策不變，但會“邊走邊調”
　　今年以來，我國經濟形勢開始發生新的變化，宏觀經濟政策也迎來了新的調整窗口。有業內人士諫言，財政政策可否從積極轉向穩健，貨幣政策可否從穩健轉向寬松或者適度寬松。
　　然而，今年中央經濟工作會議明確指出：2012年繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，以保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性。
　　“積極的財政政策一下還退出不了。因為4萬億投資后，還有很多后續的建設項目鋪開，需要很多后續的投資。穩健的貨幣政策也變不了，放松或者收緊，都不行。只能看情況，有時候偏緊點，有時候偏松點，進行一些微調。”中國社會科學院學部委員張卓元向《中國經濟周刊》分析。
　　財政部財科所所長賈康也向《中國經濟周刊》指出，“以歐債危機為代表，國際經濟存在巨大的不確定性，要提防這種‘不確定性’變成將經濟往下拖拉到急速下滑的‘確定性’，財政政策還需要繼續進行；而貨幣政策雖然已經做了存款準備金率的反方向動作，但還需要在這方面做些預調微調和觀望。所以，貨幣政策也不能說馬上就轉型。”
　　中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所副所長李雪松則向《中國經濟周刊》指出，“經濟會議的指導方針要管一年，應該說一些原則性的話。畢竟一年中還會有很多波動，要管一年就不能說得太具體。積極的財政政策和穩健的貨幣政策就是一種能夠很好地涵蓋很多內容的表述。”
　　“在國外唱衰中國的背景下，我們還堅定不移地實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，不為所動，說明對明后年的經濟我們是有所準備的；宏觀政策大的方向不變，也說明我們對中國未來的發展方向充滿信心。”國家發改委宏觀經濟研究院原副院長劉福垣告訴《中國經濟周刊》。
　　2000—2007年，雖然中央經濟工作會議的定調都是“穩健”，但由于宏觀經濟波動變化比較快，實際的貨幣政策有時偏緊，有時偏松。
　　因此，盡管2012年政策的基本取向跟2011年相同，但是，同樣的政策組合在明年的具體操作將會與今年不同。
　　“穩健實際上是中性的涵義，既不是擴張也不是收縮，以穩為主。積極的財政政策，現在的理解就是財政政策的實施方式將發生改變。2009年以后主要是通過增加政府開支，現在更多的是通過結構性減稅。從財政政策的操作模式來看，這兩個，一個側重需求，一個側重供給。現在實際上更進一步的是側重供給方面的政策。”國務院發展研究中心宏觀部研究員張立群向《中國經濟周刊》表示。
　　
　　“保”還是“穩”，
　　2012不走2008的路
　　從近期國家統計局發布的一系列經濟數據來看，喜憂參半。
　　喜的是，通脹有所緩解，下行趨勢明顯。CPI和PPI（生產者物價指數）雙雙創下年內新低；憂的是，PMI（中國制造業采購經理指數）滑落到50之下，工業下滑趨勢明顯，出口情況也不樂觀。今年前三個季度GDP增速遠低于去年10%以上的水平。
　　總的說來，通貨膨脹上升步伐大幅放緩，但明年經濟前景不容樂觀。
　　中國社會科學院12月7日發布的2012《經濟藍皮書》預測，2012年經濟增長率大概可能在8.5%~9%。增長速度比今年要進一步有所放緩。
　　“歐美債務危機、中東北非動亂、投資消費增長率適度回落將成為我國2012年經濟增速回落的‘三駕馬車’。”李雪松向《中國經濟周刊》表示。
　　12月9日，中央政治局“定調”后，有學者將明年中國經濟運行的政策主基調概括為“保增長、調結構、管通脹”。“保增長”的提法出現在2008年金融危機后。當時，中央果斷決策提出“保增長”，旨在防止經濟增長速度過度下滑。
　　5天后，中央經濟工作會議明確定調明年的經濟社會工作：穩中求進。2012年中國經濟是“保”還是“穩”？
　　財政部財科所副所長劉尚希表示，“不要一看到經濟減速，就趕緊想著通過政府投資去拉動，2008年的保增長之路不能再重復了，如果打這種強心針，后果很嚴重。”
　　中央經濟工作會議指出，要繼續處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系。穩，就是要保持宏觀經濟政策基本穩定，保持經濟平穩較快發展，保持物價總水平基本穩定，保持社會大局穩定。進，就是要繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，在轉變經濟發展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。
　　“總體看，目前經濟增長的基礎比2009年要穩定，特別是對外需的依賴程度要比2009年明顯降低，而且內需的增長在經過最近兩年的努力后，增長的基礎同2009年相比也有一定的改善。所以，在這個基礎上談‘穩增長’，更多的還是指經濟增長在現在這個基礎上能夠大體平穩地保持下去，不出現大的波動。” 張立群說。
　　
　　2012年經濟工作的五大主要任務
　　
　　繼續加強和改善宏觀調控，促進經濟平穩較快發展
　　堅持不懈抓好“三農”工作，增強農產品供給保障能力
　　加快經濟結構調整，促進經濟自主協調發展
　　深化重點領域和關鍵環節改革，提高對外開放水平
　　大力保障和改善民生，加強和創新社會管理
　　
　　2012年做好經濟工作的十八字方針
　　
　　穩增長
　　堅持擴大內需、穩定外需，努力克服國內外各種不穩定、不確定因素的影響，及時解決苗頭性、傾向性問題，保持經濟平穩運行。
　　
　　控物價
　　繼續采取綜合措施，保持物價總水平基本穩定，防止價格走勢出現反彈。
　　
　　調結構
　　突出主題，貫穿主線，有扶有控，提高經濟增長質量和效益，增強發展的協調性和可持續性。
　　
　　惠民生
　　把保障改善民生放在更加突出的位置，集中解決緊迫性問題，切實辦成一些讓人民群眾看得見、得實惠的好事實事。
　　
　　抓改革
　　以更大的決心和氣力推進改革開放，著力解決影響經濟長期健康發展的體制性、結構性矛盾，在一些重點領域和關鍵環節取得新的突破，以開放促改革、促發展、促創新。
　　
　　促和諧
　　正確處理改革發展穩定關系，積極有效化解各種矛盾和風險隱患，促進社會和諧穩定。
　　
　　這些事，
　　中央經濟工作會議怎么說？
　　
　　【中等收入者】
　　牢牢把握擴大內需這一戰略基點，把擴大內需的重點更多放在保障和改善民生、加快發展服務業、提高中等收入者比重上來。
　　
　　【消費】
　　著力擴大內需特別是消費需求。要合理增加城鄉居民特別是低收入群眾收入，拓寬和開發消費領域，促進居民文化、旅游、健身、養老、家政等服務消費
　　
　　【減稅】
　　財政政策要繼續完善結構性減稅政策，加大民生領域投入，積極促進經濟結構調整，嚴格財政收支管理，加強地方政府債務管理。
　　
　　【房價】
　　要推進營業稅改征增值稅和房產稅改革試點；抓好保障性住房投融資、建設、運營、管理工作，逐步解決城鎮低收入群眾、新就業職工、農民工住房困難。要堅持房地產調控政策不動搖，促進房價合理回歸，加快普通商品住房建設，擴大有效供給，促進房地產市場健康發展。
　　
　　【農民工進城】
　　要重視農民工在城鎮的工作生活問題，幫助他們逐步解決在就業、居住、醫療、子女入學等方面遇到的困難，有序引導符合條件的農民工進城落戶。
　　
　　【人民幣】
　　要深化利率市場化改革和匯率形成機制改革，保持人民幣匯率基本穩定。
　　
　　【資本市場】
　　貨幣政策要根據經濟運行情況，適時適度進行預調微調，綜合運用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸總量合理增長，優化信貸結構，發揮好資本市場的積極作用，有效防范和及時化解潛在金融風險。
　　
　　【小微企業】
　　要堅持更加積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，加強就業扶助，支持勞動密集型產業和小型微型企業發展。
　　
　　【“三公”經費】
　　要加強預算管理，嚴格控制“三公”等一般性財政支出。