“中原經濟區”破繭

　　這是一份“遲來的愛”。盡管姍姍來遲，但對于河南而言，已是彌足珍貴。
　　金秋十月，河南迎來了期待已久的《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》（下稱《指導意見》），中原經濟區正式躋身“國家隊”。
　　中原經濟區是以全國主體功能區規劃明確的重點開發區域為基礎、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區的經濟區域。
　　
　　河南經濟的十字路口
　　
　　“我們正在編制相關的配套規劃及實施細則，還有大量的工作要做，都在緊鑼密鼓進行著，將來會一一公布。”10月11日，河南省發改委的一位官員在接受《中國經濟周刊》采訪時笑言“都忙翻天了”。
　　國務院支持河南省加快中原經濟區的指導意見一經發布，立刻引起廣泛關注。中原經濟區一時風頭無二，成為政界、學界以及廣大網友議論的熱點。
　　“河南一直缺乏一個被納入國家戰略層面支撐經濟發展的規劃。”河南省政府發展研究中心研究員楊鄭生在接受《中國經濟周刊》采訪時表示，而與此同時，河南周邊地區幾乎都有經濟區上升為國家戰略，唯獨河南一直是“空白”。
　　中原經濟區由區域經濟規劃上升為國家戰略層面“史上最快”，從謀劃、論證，到寫入國家“十二五”規劃，到國務院正式公布《指導意見》，整個過程僅用了一年半時間，但這背后卻是河南長達多年的艱難等待。
　　2006年，黨中央、國務院頒布《關于促進中部地區崛起的若干意見》后，位于中原腹地的河南一直欲做中部崛起的“龍頭”。但令河南尷尬的是，近年來，全國多個區域發展規劃先后得到國家批復，僅在中部地區以明確的發展目標和功能定位上升為國家戰略的就有湖北“武漢城市群”、湖南“長株潭城市群”、安徽“皖江承接產業轉移示范區”、“鄱陽湖生態經濟區”、山西“國家資源型經濟轉型發展試驗區”等。與河南為鄰的山東、陜西，亦有上升為國家戰略的“黃河三角洲高效生態經濟區”和“關中—天水經濟區”，而河南卻一直未獲垂青。
　　2008年，河南以“中原城市群”為載體，爭取國家級“綜合配套改革試驗區”無果而終，而與其同時競爭的“武漢城市圈”、“長株潭城市群”卻相繼獲取國家戰略層面的支持。
　　河南作為中國第一農業大省、人口大省，糧食產量最多，經濟總量、財政收入等主要經濟指標相對落后，工業化、城鎮化水平亦相對滯后。
　　“河南經濟的發展已經走到一個十字路口，必須尋找突破的路徑。”鄭州文交所CEO張保盈博士在接受《中國經濟周刊》采訪時坦陳，河南農業發展面臨著后備耕地資源不足，糧食持續增長難度較大，農民增收困難，“三農”問題突出等難題，工業發展亦面臨產業轉型升級等諸多困難。
　　值此“內憂外患”的競爭環境與發展焦慮的高壓之下，河南一直尋求破繭。
　　“中原經濟區為河南經濟的騰飛提供了一個載體，一個平臺，可謂正逢其時。”河南省社會科學院副院長谷建全對《中國經濟周刊》表示。
　　
　　指導意見的三大特點
　　
　　此次發布的《指導意見》確立了中原經濟區的戰略定位以及保障措施。中原經濟區亦以前所未有的高度被定為：“國家重要的糧食生產和現代農業基地，全國工業化、城鎮化和農業現代化協調發展示范區，全國重要的經濟增長板塊，全國區域協調發展的戰略支點和重要的現代綜合交通樞紐，華夏歷史文明傳承創新區”。
　　《指導意見》公布后，被解讀為“定位明確”，“亮點十足”。
　　“《指導意見》作為加快中原經濟區建設的綱領性文件，為實現中原崛起、河南振興指明了方向。”河南省發改委經濟研究所所長鄭泰森在接受《中國經濟周刊》采訪時表示。
　　在鄭泰森看來，《指導意見》“有三個比較突出的特點”，一是“覆蓋的區域比較廣泛”，像湖北“武漢城市群”、“鄱陽湖生態經濟區”等皆為一個省份的特定區域或一部分地區，而中原經濟區涵蓋的區域比較廣泛，不僅包含河南全省，還涵蓋了河南周邊省份的部分地區，涉及地域廣泛，人口眾多。
　　二是“領域比較廣泛”，力求經濟社會的全面協調發展，農業現代化、城鎮化、工業化“三化”的協調發展，而其他經濟區大部分涉及的僅是一個方面，譬如安徽“皖江承接產業轉移示范區”以承接產業轉移為重點，“鄱陽湖生態經濟區”以發展生態經濟為主旨。
　　三是“理念和內容比較新”，突出了協調發展統籌發展，不但統籌區域發展，還統籌城鄉發展，不再是傳統意義的發展，而是更加注重“三化”協調發展，并把“三化”作為一個有機整體，相互依托的發展。
　　“‘三化’的協調發展有利于破除城鄉二元經濟結構，促進工業化和城鎮化的進程，為全國同類地區做出表率。”谷建全認為，如何實現“三化”協調發展也是河南亟待破解的重要問題。
　　事實上，隨著國民經濟的高速發展，我國區域發展不平衡，地區之間差距日益明顯，促進中原經濟區又好又快發展不僅是河南自身的發展需要，也關系到全國經濟社會發展的大局，也是帶動中部地區崛起，促進區域協調發展的需要。
　　“建設中原經濟區，能充分發揮河南作為中原腹地承東啟西、連南貫北的區位優勢，使東部、中部、西部主要經濟區的功能實現高效銜接，形成中國區域經濟發展的戰略腹地。”楊鄭生表示。
　　采訪中，亦有不少人士認為，建設中原經濟區，促進中部地區崛起和區域協調發展，對河南來說，還是一項重大而艱巨的歷史任務。
　　
　　“也是一場大考”
　　
　　“國務院關于中原經濟區的《指導意見》對我們來說，就是一場難得的‘東風’。”河南省景典鋼結構有限公司總經理霍兆亮向《中國經濟周刊》坦言，該公司總部位于廣西，此番機遇促使他們移師河南，圖謀建設河南最大的鋼結構企業。
　　像這樣“借東風”的故事還有很多。據河南省有關部門統計，在該省承接產業和技術轉移合作中，已有3018億元產業轉移資本落戶河南。“隨著中原經濟區建設上升為國家戰略，河南已經成為承接產業轉移的投資樂土。”河南省委副書記、省長郭庚茂表示。
　　不過，機遇與挑戰并存。
　　“河南既要確保國家糧食安全，又要實現工業化和城鎮化的加速發展，這其間的農業現代化與現實條件的矛盾、土地資源利用與開發的矛盾、生態保護與協調發展的矛盾等等如何化解，都需要探索。”張保盈坦言，“方向有了，概念有了，今后的關鍵是選擇什么方式去做，通過什么樣的路徑去實現藍圖，而不能使藍圖成為‘空中樓閣’。”
　　楊鄭生則指出，中原經濟區域內的各個利益主體未來如何統籌協調發展“也是一場大考”。中原經濟區是一個跨省區、涉及29個市、覆蓋1.58億人口、土地面積約28萬平方公里的經濟區，河南作為中原經濟區主體，如何與周邊區域統一思想，消除壁壘，實現優勢互補，協調發展的確需要政治智慧。推進中原經濟區的“一體化”建設，不僅包括交通、基礎設施、生態環境保護的“一體化”，產業布局、城鄉建設的“一體化”，還有5個省29個市之間的招商引資政策的協調問題等諸多難題。
　　此外，亦有專家擔憂隨著國家區域性發展規劃的大范圍鋪開，在優惠政策相差無幾、“特區不特”的情況下，對規劃的支持力度有限，已貽誤發展先機的河南，如何做到后來者居上？這都是河南未來不得不面對的挑戰。
　　“思維方式是核心競爭力。”河南省政府的一位官員表示，河南目前正在探索用領導方式轉變加快經濟發展方式轉變，把更多資源集聚到中原經濟區，充分利用好現有的資源，實事求是、因地制宜地搞好發展之路。
　　一切才剛剛開始，中原經濟區任重道遠。