“被竣工”的幸福水庫(kù)

　　新建縣，毗鄰南昌西北近郊，這里有座幸福水庫(kù)。
　　幸福水庫(kù)是2萬畝農(nóng)田的主要灌溉水源，建于1958年，在那個(gè)肩挑背扛的年代，很多村民是建大壩的主力。如今那些青年都已年邁，幸福水庫(kù)依然承擔(dān)著這里的防洪、排澇、灌溉的重?fù)?dān)。
　　在幸福水庫(kù)長(zhǎng)達(dá)53年的超齡役期中，大壩壩體滲漏、輸水涵管老化等病險(xiǎn)日益嚴(yán)重。2008年，幸福水庫(kù)被列入《全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃》，可獲得中央和省級(jí)3170萬元投資。
　　在此次專項(xiàng)規(guī)劃中，幸福水庫(kù)是新建縣四座中型水庫(kù)中的一座，除此之外，還有5座重點(diǎn)小一型水庫(kù)。至此，在專項(xiàng)規(guī)劃的3年中，中央已經(jīng)拿出1.4億元資金投向這個(gè)小小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
　　但對(duì)于新建縣來講，這筆巨款卻成了一個(gè)煩惱。因?yàn)椋醒氤龆嗌儋Y金，地方就要進(jìn)行相應(yīng)比例的配套。
　　地方拿不出錢，工程又要進(jìn)行，于是，“半拉子”工程出現(xiàn)。
　　
　　配套資金缺失
　　
　　7月31日，距離幸福水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程正式竣工驗(yàn)收已經(jīng)過去9個(gè)月。傍晚時(shí)分，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者來到幸福水庫(kù)，被腳手架環(huán)抱的辦公樓還在建設(shè)之中，樓前停著一輛攪拌水泥的機(jī)器，樓前一片黃土裸露的空地。
　　顯然，幸福水庫(kù)的附屬工程還沒有完工。水庫(kù)工程分主體工程和附屬工程，主體工程為三大件，分別是水庫(kù)大壩、輸水管和溢洪道；附屬工程一般是指通往大壩的硬化公路、辦公樓、雨量監(jiān)測(cè)設(shè)施、庫(kù)區(qū)綠化帶等。
　　雖然幸福水庫(kù)的辦公樓以及綠化工程尚在建設(shè)，但江西省水利廳負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，這個(gè)水庫(kù)已經(jīng)完成“竣工驗(yàn)收”。
　　實(shí)際上，2008年11月開工的幸福水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，在2010年3月就已經(jīng)“完工”并通過竣工驗(yàn)收。
　　據(jù)了解，附屬工程拖到現(xiàn)在，是因?yàn)槿卞X。按照計(jì)劃，幸福水庫(kù)的總投資為4358萬，如今實(shí)際到位資金只有不到四分之三。按照中央和地方配套的比例，中央投資2180萬元，江西省配套資金990萬元，縣市配套資金1089萬元。如今 ，中央的配套資金已經(jīng)全部到位，省里配套資金到位87%，縣市配套資金至今為0元。
　　地方資金的缺位不僅僅是幸福水庫(kù)一例，同樣，距離幸福水庫(kù)不遠(yuǎn)的肖峰水庫(kù)，與幸福水庫(kù)同期獲得竣工驗(yàn)收，但至今縣市級(jí)財(cái)政依然沒有拿出一分錢的配套資金。
　　截至2010年底，在新建縣除險(xiǎn)加固的10座水庫(kù)中，至今沒有一個(gè)項(xiàng)目的地方配套已經(jīng)完全到位。
　　
　　“半拉子”完工難
　　
　　“說白了，地方資金配套還是有難度。”新建縣水利局副局長(zhǎng)黃勇對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者坦言，“除了除險(xiǎn)加固配套外，縣市需要投入的資金還有機(jī)電泵站改造、鄱陽(yáng)湖單項(xiàng)配套、安全飲水工程等等，全縣配套加起來就有兩到三個(gè)億，不可能全拿來配套水庫(kù)。”
　　今年4月，國(guó)家又開始了對(duì)小二型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，新建縣制定了小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固任務(wù)。
　　“今年，我們將實(shí)施除險(xiǎn)加固工程的有19座一般小一型水庫(kù)，9座重點(diǎn)小二型水庫(kù)，共28座。”黃勇說。這是中央投資的部分，但從2012年到2015年，地方還要完成67座一般小二型水庫(kù)，需要省級(jí)和縣市地方投資建設(shè)。
　　“這樣，我們的資金壓力就比較大了”。按照一座小二型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固投入450萬來計(jì)算，大約需要3億的資金。黃勇說，2010年，新建縣地方一般性財(cái)政收入為9億元，其中可用的只有3到4個(gè)億。
　　一位地方官員告訴記者，國(guó)家對(duì)于中央投資除險(xiǎn)加固的小二型水庫(kù)的投入為每座450萬元，但實(shí)際上各個(gè)水庫(kù)的病險(xiǎn)程度各不相同，很多水庫(kù)用不到這么多資金，剩余的他們就調(diào)配來建設(shè)地方負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目。
　　在這種情況下，實(shí)際上，無論是中央負(fù)擔(dān)的水庫(kù)還是地方出資的水庫(kù)，完工的還是主體工程部分，附屬工程就被省略了，有的甚至在主體工程上削減開支以獲取可調(diào)配資金。
　　地方配套資金的不到位必然滋生隱患。“這就等于是水庫(kù)身上要命的大病已經(jīng)去除，水庫(kù)已經(jīng)沒有病險(xiǎn)，附屬的整容、調(diào)理的小病沒有去除，但不會(huì)影響日常運(yùn)作。”一位地方水庫(kù)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。
　　省水利廳也深知地方資金不到位帶來的危害。江西省水利廳建管處處長(zhǎng)周放平告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，附屬工程沒能完工也將帶來安全隱患，比如一旦發(fā)生險(xiǎn)情，通往大壩的公路，搶險(xiǎn)人員進(jìn)不去；再比如，沒有雨量監(jiān)測(cè)設(shè)備，就不能掌握準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，影響水庫(kù)的監(jiān)管。
　　但對(duì)此，省里也同樣是難題。“地方?jīng)]有資金配套，省里也拿不出所有的地方配套資金。”周放平告訴記者。從新建縣來看，對(duì)于由省財(cái)政配套的計(jì)劃資金部分也未曾完全到位。而不到位的結(jié)果就是，哪些水庫(kù)病險(xiǎn)嚴(yán)重就完工哪些，國(guó)家給哪些項(xiàng)目施加壓力就先完成哪些。
　　而現(xiàn)實(shí)證明，“半拉子”工程的最后結(jié)果往往是無法完成。在新建縣，早于幸福水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程是溪霞水庫(kù)，2004年被列入了“中央第一批、第二批及規(guī)劃外大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程”，當(dāng)年1月開工，2006年10月完工，但至今仍未竣工驗(yàn)收。