尚未完結的治淮工程

　　作為上世紀80年代河海大學的高材生，陳叢林卻在偏僻的大別山腹地工作了近30年。
　　現在，他是安徽省六安市佛子嶺水庫管理處分管工程建設的副主任。盡管和陳叢林同時期來的同事或考研、或調動、或離職，先后去了遠方的都市，但陳叢林毅然選擇了堅守這座年逾“花甲”的水庫大壩。
　　陳叢林告訴《中國經濟周刊》，他和他的同事們每天像照看自家的老人一樣，看護著這座被譽為新中國“第一壩”的佛子嶺水庫。
　　一位在佛子嶺庫區負責打掃衛生的下崗工人則告訴記者，佛子嶺水庫是六安人的“國寶”，是六安最珍貴的“歷史文物”。
　　實際上，在六安人眼中，位于大別山腹地的佛子嶺水庫儼然成為革命老區的“精神豐碑”，是皖西人民不畏艱難、挑戰自然、人定勝天的“杰作”和見證。
　　佛子嶺水庫在安徽省西部霍山縣南17公里的淠（pì）河上游。淠河發源于大別山區，是淮河的主要支流之一。位于江淮分水嶺兩側的特殊地形和地處南北氣候過渡帶的氣象條件，使大別山區地降水豐沛，夏、秋山洪不易宣泄，山洪涌到下游正陽關入淮，淮河干流也受到極大威脅。
　　歷史上，皖西、皖中淮河流域地區水災頻發，淮河也被稱為“中國最難治理的河流”。作為新中國成立之初治淮工程中的首批骨干水利樞紐工程，佛子嶺水庫于1952年1月開始修建，1954年10月完工，總庫容4.91億立方米，建成至今已逾60年。
　　該水庫集水面積1840平方公里，以防洪為主，并結合蓄水灌溉、發電，改善航運，發展漁業等功能，是淠史杭灌區主要水源地之一，受益范圍涉及安徽、河南2省4市17個縣區，是新中國成立后興建的全國最大灌區，也是世界七大人工灌區之一。
　　然而，由于當時水文、地質資料短缺，水庫防洪標準確定偏低，特別是經過數十年的運行，佛子嶺水庫病險嚴重。雖經1965年—1966年、1982年—1985年兩次加固和擴建，但仍存在壩身裂縫嚴重、壩基地質條件復雜等問題，已嚴重影響水庫的安全運行。
　　2002年10月，國家投資1.66億元對佛子嶺水庫大壩除險加固。工程完成后，佛子嶺水庫的汛限水位由112.56米恢復到122.56米，庫容增加1.1億～1.6億立方米，灌溉面積擴大到660萬畝。
　　為進一步提高佛子嶺水庫的防洪標準，2005年12月，國家在佛子嶺水庫上游漫水河中段開工興建白蓮崖水庫。該水庫是治理淮河19項重點工程之一，也是安徽省實施“861計劃”的重點工程之一，而被列入《“十五”期間全國大型水庫建設規劃》。同時，也是佛子嶺水庫除險加固的重要措施之一。
　　2008年底，白蓮崖水庫基本完成主體工程，水庫最大壩高104.6米，是安徽省第一座百米高壩，總庫容4.6億立方米。建成后的白蓮崖水庫，將使下游佛子嶺水庫校核洪水標準由目前的不足1000年一遇提高到5000年一遇。
　　然而，在實地采訪中，記者了解到，盡管白蓮崖水庫工程建設已基本完成，單位工程已驗收完畢，但整個工程尚未通過竣工驗收，也未發揮應有的作用。
　　據陳叢林介紹，由于沒有竣工，目前白蓮崖水庫蓄水量只有0.9億立方米，相當于設計總庫容的20%，遠遠低于設計標準，給下游佛子嶺水庫防洪仍然造成巨大壓力。而竣工驗收工作久拖未決的根本原因，是六安市地方配套資金遲遲未予到位，而且數額巨大。
　　歷經周折，記者坐車通過數十公里的崎嶇山路，來到了白蓮崖水庫建設項目法人單位的臨時駐地，并聯系到白蓮崖水庫建設項目法人單位的有關負責人。
　　該負責人告訴《中國經濟周刊》，自2005年白蓮崖水庫開工至今，六安市地方配套資金一直未于撥付。其中，預算資金5000萬元，調概資金3000多萬元，合計近9000萬元。
　　
　　“扯皮”工程
　　
　　安徽省水利部門一位知情人士證實，正是由于白蓮崖水庫市級配套資金遲遲未能到位，才導致白蓮崖水庫未能通過竣工驗收。而配套資金遲遲未能到位，除了六安市財政緊張之外，還另有隱情。
　　該知情人士介紹說，六安市有關方面認為，白蓮崖水庫雖然建在六安市境內，但受益卻是六安市境外的下游地區。六安市不但沒有受益，反而因庫區移民而受損，讓六安市拿出真金白銀來配套，顯然不公。
　　據了解，六安市是安徽省唯一的集中連片的貧困市，該市的貧困區域多屬于“老區、山區、庫區、行蓄洪區”，市縣級財政較為緊張，而且需要配套的重點工程較多，導致地方配套資金遲遲未能到位。
　　安徽省業內人士認為，白蓮崖水庫市級配套資金遲遲未能到位還與項目法人的協調能力有直接關系。因為白蓮崖水庫的項目法人是上市公司安徽水利（600502.SH），白蓮崖水庫建設系純企業行為，對六安市沒有任何行政約束力，六安市不給錢配套，省水利部門也沒辦法。
　　另有知情人士透露，安徽水利前身是安徽省水利廳所屬的水利開發公司，后分割上市，與省水利廳有血緣關系。所以，安徽水利打報告給省水利廳請求協調解決，省水利廳上報給省主管領導，而主管領導又批轉給了省水利廳，報告轉了一圈又回到了水利廳。
　　安徽省水利部門有關人士介紹，安徽省水利廳想盡了辦法，也無法勸說六安市拿出配套資金，甚至省政府出面給六安市協調貸款，試圖解決配套資金問題。但六安市也不愿貸款，因為貸款最終還是要由六安市財政來償還。
　　于是，圍繞如何解決白蓮崖水庫市縣地方配套資金問題，省市兩級出現了扯皮現象。
　　為了解具體情況，《中國經濟周刊》記者專程趕往六安市采訪有關單位。在六安市宣傳部門的協調下，記者見到了六安市發改委有關部門負責人，但該負責人稱并不具體負責白蓮崖水庫的規劃和建設，建議記者去找水利部門了解相關情況。
　　隨后，記者找到六安市水利局有關部門負責人，表達采訪意愿，希望該負責人協調知情領導、配合記者采訪。但該負責人支支吾吾，含糊其辭，并不正面回答相關問題。后又稱，主要領導出差不在單位，無法配合記者采訪。
　　在離開六安市前，記者希望當地宣傳部門協調市政府主管領導接受采訪，但未得到積極回應。直到記者發稿時，也未得到六安市有關方面的采訪回應。
　　據了解，1991年淮河流域遭遇洪災之后，國務院確定了19項治淮骨干工程，涉及安徽省的有14項，工程總投資約175億元，其中就包括白蓮崖水庫。
　　2003年，淮河再次遭遇洪水。黨中央、國務院作出加快淮河治理步伐的重大決策，明確提出用5年時間，在本屆政府任期內完成原定于2010年完成的19項治淮骨干工程建設任務。
　　隨后，水利部長陳雷在全國水利建設與管理工作會議上明確要求，2007年底前基本完成治淮19項骨干工程建設。于是，水利部把治淮骨干工程建設作為全國水利建設的重點工作，全力予以推進，成立治淮工程建設督導組，加強了協調、指導、檢查和督促。
　　與此同時，安徽省委、省政府把以治淮為中心的防洪保安工程列入省政府直接調度的20項重大項目之一，列為全省全面建設小康社會起步階段六大基礎性工程的第一位。
　　實際上，在2007年—2009年間，水利部先后派出兩批督導組，全面檢查治淮19項骨干工程建設情況時，就已發現“一些地方配套資金不能及時足額到位，致使個別工程施工進度滯后，而無法竣工驗收”等同樣問題。
　　為進一步推動治淮骨干工程驗收工作，根據安徽省委、省政府領導指示，2009年11月，安徽省水利廳黨組書記、廳長紀冰親率有關處室負責人赴沿淮相關地區督察治淮重點工程掃尾驗收工作時，依然未能解決地方配套資金問題。
　　2010年1月，安徽省水利廳只得無奈地宣布，除白蓮崖水庫外，涉及安徽省的其他13項治淮骨干工程已全部通過竣工驗收。
　　
　　
　　資金哪來？
　　
　　早在2007年1月，國家水利部淮委主任錢敏在治淮工作會議上的講話就指出，由于地方配套投資不到位，個別大型水庫除險加固長期不能完工。
　　當年11月，安徽省人大農工委組成兩個調研組，分別赴亳州、阜陽、六安、蚌埠、宿州、滁州等六市，對治淮和水利重點工程建設情況進行了調研。
　　調研組在調研中發現，當年已經下達的治淮工程投資計劃中，全省約有2.1億元的市級配套資金沒有到位，其中蚌埠市5723萬元、亳州市3560萬元、滁州市90萬元、阜陽市5379萬元、淮南市879萬元、六安市5537萬元。
　　而早在2003年，安徽省委、省政府成立了省治淮工作領導小組，多次召開領導小組會議幫助協調工程建設中存在問題，如解決治淮資金、土地征用等施工環境問題。
　　據了解，列入國家計劃的大中型水庫除險加固工程，國家和省、市投資比例為4：3：3；列入省計劃的小型水庫除險加固工程，省與市縣比例為5：5，地方財政難以承受。
　　為此，省政府及有關部門要積極爭取國家資金支持，盡可能從省級財政多解決配套資金，并根據各地區經濟發展和地方財政狀況，適當調整市縣配套資金的比例。
　　對于治淮建設，為了確保配套資金落到實處，安徽省政府辦公會作出決定，根據該省淮河流域市縣財政困難的實際情況，治淮骨干工程建設配套資金由省級承擔70%~80%，市級承擔20%~30%，不要縣級承擔。
　　事實上，安徽省沿淮地區的阜陽市、六安市等地市歷來是我國洪澇干旱災害多發地區，經濟社會發展比較滯后，貧困人口比較集中，各級財政都比較困難。加之境內治淮重點工程較多，配套資金數額巨大，造成資金落實困難。
　　于是，當地在籌資方式上頗動腦筋。據阜陽市副市長劉紹太介紹，2003年淮河再次暴發洪澇災害后，阜陽市政府承諾缺口治淮資金全部請省統借統還。從而保證了災后重建和治淮工程建設的順利進行。
　　另據阜陽市水利局副局長楊宏順介紹，在阜陽市境內的臨淮崗、沙潁河等治淮骨干工程中，通過商業銀行貸款FMS6MSBWH4XALQN/UUI8sA==等方法，積極籌集地方配套資金近1.2億元，順利完成治淮重點工程，實現竣工驗收。
　　省里也在想辦法。為確保地方配套資金到位，安徽省政府明確將病險水庫加固作為民生工程，納入市縣政府年度工作目標考核，層層簽訂責任狀，財政部門牽頭成立民生工程協調機構，定期通報民生工程目標完成情況，督促落實地方配套資金。
　　省水利廳對民生工程目標完成進度較慢的地區進行督辦，制定《安徽省病險水庫除險加固工程實施情況考核辦法》，對責任制落實、建設管理、資金籌措及使用管理、工程進度與驗收、質量與安全等內容嚴格進行考核。
　　在安徽省水利廳的積極協調下，省財政廳、省發改委等部門大力支持，累計共落實大中型和重點小型病險水庫加固省級配套資金10.1億元，省政府取消了大型水庫市縣配套資金。
　　針對部分重點小型水庫建設資金不足的情況，安徽省水利廳認真組織調研，按照確保水庫除險的原則，逐庫核實主體工程缺口資金。同時，通過優化設計，最大限度節省投資，同時督促市縣落實配套資金。
　　目前，安徽省病險水庫除險加固工程效益已經顯現，已完工項目基本消除了安全隱患，完善了防洪體系，提高了水資源調控能力。
　　但未完工項目的結局如何，還是懸念。