“淡季電荒”為哪般

　　有點突然，也有點奇怪，用電淡季竟出現了“電荒”。
　　有媒體報道，進入4月以來，浙江、江西、湖南、陜西、重慶等地，電力缺口不斷擴大。有的省市電網缺口達數百萬千瓦，有的地方不得不實行拉閘限電。工農業生產，已經受到不同程度影響。
　　既是用電淡季，咋又會出現電荒呢？追根尋源，無非是供給需求出了問題。
　　從電力供給看，總體說來，今年并無太大變化，可謂“穩中有升”。之所以出現電荒，直接原因，還在需求。
　　見到一則報道，說的也是電荒。作者把今年的電荒，與2004年加以比較。那一年，也是春季，全國出現電荒，幾乎所有大中城市，電力供應同時告急。細一調查，原因找到了，因為，當年第一季度，投資迅猛增長，增幅達43%！
　　投資一旦迅猛增長，電力需求必然急劇增大，這是不言而喻的。
　　今年如何呢？今年一季度，全國投資增速僅為25%。從表面看，不算太高，但細一計算，也不得了。因為，2004年，我國GDP剛剛突破10萬億元大關，而今年，我國GDP已近40萬億元！基礎已是當年4倍，投資增幅卻仍在25%高位運行，計算下來，投資規模豈能小得了？
　　投資為何如此迅猛增長呢？原因明擺著的，今年，是“十二五”開局之年，全國各地，剛剛開過兩會，為彰顯政績，表示決心，各地政府投資熱情極高，幾乎全都開足馬力，一心要大干快上，來他個開門紅！而“以大項目帶動大投資，以大投資拉動GDP”，幾乎成了各地政府迅速提高本地經濟實力的不二法門。
　　在如此巨大的投資拉動下，電力需求豈不就像澆了開水的水銀柱一般，一個勁兒往上猛漲嗎？需求一猛漲，供給跟不上，電荒不就出來了嗎？
　　行文至此，有人會問，既然電力需求如此強烈，為何不未雨綢繆，早早加大電力投資，多建些發電廠呢？此一發問，問得有道理，也問到了要害。
　　要害何在？在中國的電力體制。中國電力體制，簡單說來，分為煤、電、網幾大塊，而幾大塊之間，互相分割，攪和不在一起，遇到利益沖突，就難以協調，就會出問題。
　　先說煤電關系。以占我國電力供應70%的火電為例，要想火力發電，就離不開燒煤。煤價怎么計算呢？按市場價格計算。煤價既然漲了，按理說，電價也得跟著漲吧。然而不然，中國目前的電力體制，一大特色叫“市場煤，計劃電”，也就是說，煤價漲不漲政府管不著，也管不了，但是，電卻是由國家計劃死死管住的，煤電聯動總是聯不起來。上游原料漲了，電價卻不讓漲，發電企業可不就得做虧本買賣嗎？
　　事實正是如此。國家統計局前不久公布，今年一季度，我國電力行業已經出現全面虧損！今年前兩個月，電力行業利潤下降61%！其中規模以上電力企業虧損面高達41%！
　　說完煤與電，再說電與網。發電企業發出電以后，得先賣給電網，再由電網出售給消費者。這固然有技術方面的原因，但更主要是體制原因。哪怕目前發電企業可以通過信息技術將電力直接供應給消費者，也不行，就得先賣給電網。發電企業的“上網價”與用戶所支付的“銷售價”之間，就是電網所獲取的旱澇保收的利潤。
　　說完這些，問題癥結已然清楚。解決問題的思路，也已明晰，那就是，加快推進電力體制改革，讓市場這只無形的手真正發揮作用，推動電力體制盡快與市場機制相融合。倘如此，淡季電荒雖不能說完全絕跡，但頻率一定會少得多，影響也一定會小得多。
　　
　　詹國樞
　　全國政協委員、人民日報海外版原總編輯。
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