地方治理少一點“運動式”

　　深圳市住建局近日宣布撤回早前發(fā)布的《關(guān)于切實做好建筑行業(yè)農(nóng)民工工資結(jié)算支付工作共同維護大運會期間社會和諧穩(wěn)定的通知》，并向社會各界尤其是廣大農(nóng)民工表示歉意。隨后，深圳市住建局發(fā)布語氣溫和的修改后文件。
　　我們對此從諫如流、知錯即改之舉表示歡迎，更為這樁學(xué)者所稱“中國首例地方行政部門撤銷抽象行政行為”背后所體現(xiàn)出的公民意識顯著增強、公民素質(zhì)持續(xù)提高，以及公民社會自身建設(shè)不斷改進而倍感振奮。
　　看到進步的同時未必不存遺憾。我們注意到，深圳市住建局起碼在其公開表述中，對于這份規(guī)定今年5月1日至9月30日內(nèi)，“嚴禁農(nóng)民工通過群體性上訪等非正常方式或手段討要工資，凡是組織、參與集體上訪事件的，一律按相關(guān)規(guī)定嚴肅處理，造成嚴重后果或惡劣影響的，追究其刑事責任”的文件展開的反思，尚且停留在“文字表述確有錯誤”等膚淺層面，相比公眾所指摘的“忽視自身社會責任、缺失依法行政理念”，深度遠遠不及。
　　深圳市住建局不可能不知道自身行為業(yè)已越權(quán)，驅(qū)動其一意孤行的行為動機與其說是利在他人的“防止農(nóng)民工被少部分不法分子利用”，莫如更為直白地歸結(jié)為利在自身的“不要惹事”、“不要出事”。道理很簡單，前者在其所規(guī)定的“嚴肅處理期”外同樣適用，而后者，倒是可以充分解釋此類“運動式治理”。
　　這種以“不出事”為綱的地方治理模式絕非深圳市住建局獨有。諸如大運會召開等“特殊時期”，或者常態(tài)治理疲弱，以至某類社會矛盾積重難返之時，臨時性、間斷性、強制性的“運動式治理”就會“因時因地”地成為不少地方行政機構(gòu)首選方案，而且這些方案往往因為“不出事”這個壓倒性的單一目標的引領(lǐng)，選擇性忽視公共管理的復(fù)雜性以及程序正義的必要性。
　　類似深圳市住建局等地方行政機構(gòu)同樣不可能不知道，以“不出事”為綱的治理模式不僅因其短期取向無助于鏟除社會矛盾孳生的土壤，更有甚者，由于本應(yīng)作為社會規(guī)則最終守衛(wèi)者的他們反而“示范性”地表現(xiàn)出對于基本準則機會主義式的態(tài)度。因此，所謂“不出事”的治理“成果”即便有助于某任官員安身立命，但卻需要付出更多社會成員信心瓦解、信念動搖等極嚴重代價。
　　要從根本上扭轉(zhuǎn)以“不出事”為綱的地方治理模式，唯有按“十二五”規(guī)劃所要求的那樣，更加重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革。
　　深圳是我國改革開放前沿陣地，它比全國其他地方更早體會增量改革效應(yīng)遞減、存量改革激勵不足的階段性陣痛。正因為此，我們格外關(guān)注深圳轉(zhuǎn)型過程中暴露的問題，以及更加期待深圳能如胡錦濤總書記去年參加特區(qū)成立30周年慶典時所要求的那樣，“勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯”，率先趟出一條積極培育、適應(yīng)公民社會全面到來的地方治理新路徑。