旅游局管不了旅游?

　　在中國(guó)第一個(gè)“5·19”旅游日前夕，北京市旅游局更名為“北京市旅游發(fā)展委員會(huì)”（下稱“北京旅委”），由市政府直屬部門(mén)升級(jí)為組成部門(mén)。此舉被認(rèn)為是首都旅游從單一部門(mén)推動(dòng)向部門(mén)綜合聯(lián)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。
　　而國(guó)內(nèi)率先成立“旅委”的上海市，卻走了一條相反的路。存在10年之久的上海市旅游事業(yè)管理委員會(huì)（下稱“上海旅委”）2008年底低調(diào)更名，回歸“上海市旅游局”。
　　京滬兩地旅游部門(mén)一進(jìn)一退，原因是什么？涉及旅游的各部門(mén)綜合聯(lián)動(dòng)，又如何進(jìn)行？
　　
　　旅游局管什么？
　　
　　提起旅游管理，人們首先會(huì)想到旅游局。但事實(shí)上，長(zhǎng)期以來(lái)，旅游很多時(shí)候并不都是旅游局在管。
　　比如，在國(guó)家層面上，住建部負(fù)責(zé)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)徽志使用的管理工作，財(cái)政部負(fù)責(zé)旅游發(fā)展基金的征收使用管理，發(fā)改委負(fù)責(zé)旅游景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格的管理工作。
　　就具體的旅游產(chǎn)品而言，森林公園歸國(guó)家林業(yè)局管，地質(zhì)公園歸國(guó)土資源部管，海洋公園歸國(guó)家海洋局管，自然遺產(chǎn)歸住建部管，文化遺產(chǎn)則歸國(guó)家文物局管。
　　在地方上，各類景點(diǎn)、公園也不都屬旅游部門(mén)管，有些分屬宗教局、園林局、規(guī)劃局等單位管轄。
　　那么，旅游部門(mén)管什么？中國(guó)的旅游業(yè)發(fā)展到今天，這個(gè)問(wèn)題的答案變得不那么清晰了。管旅社和旅行社？有工商部門(mén)在管；管景點(diǎn)規(guī)劃與建設(shè)，不是內(nèi)行；管城市的宣傳和推廣，又與宣傳部門(mén)有業(yè)務(wù)重疊。
　　這或許是從國(guó)家旅游局到地方旅游部門(mén)，都把“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”作為工作第一要?jiǎng)?wù)的原因。但如何統(tǒng)籌、如何協(xié)調(diào)？
　　蛋糕越大越難切。據(jù)國(guó)家旅游局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年，全國(guó)旅游業(yè)總收入1.57萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)21.7%?！笆晃濉逼陂g，全國(guó)旅游業(yè)總收入年均增長(zhǎng)15%。中國(guó)目前已成為全球第四大入境旅游接待國(guó)和亞洲第一大出境旅游客源國(guó)。
　　過(guò)去，旅游主要涉及“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”，如今，旅游能夠影響、帶動(dòng)和促進(jìn)的關(guān)聯(lián)行業(yè)越發(fā)龐大，不僅對(duì)交通、住宿、餐飲、文化、娛樂(lè)、會(huì)展、博覽具有明顯的拉動(dòng)作用，對(duì)金融、物流、信息、影視和文化創(chuàng)意等新型服務(wù)業(yè)也具有積極的促進(jìn)作用。按照世界旅游組織的統(tǒng)計(jì)，旅游產(chǎn)業(yè)每多收入１元，可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入增加4.3元。
　　4月8日，在北京旅委掛牌儀式上，北京旅委主任魯勇說(shuō)，更名后，要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制，其中最重要的一點(diǎn)就是圍繞首都資源形成首都旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，“只要在北京地面上，都是我們的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對(duì)象。”魯勇說(shuō)。
　　但現(xiàn)實(shí)情況是，在北京，有不少景點(diǎn)隸屬國(guó)家各部委?！氨热?，故宮是隸屬于文化部的正局級(jí)單位，故宮博物院院長(zhǎng)享受副部級(jí)待遇。這恐怕不是那么好統(tǒng)籌的?！蔽幕瘜W(xué)者裴鈺對(duì)記者分析說(shuō)。
　　
　　“旅委”的嘗試
　　
　　盡管如此，旅游業(yè)界還是對(duì)北京旅委寄予厚望?！氨本┮ㄔO(shè)世界級(jí)旅游城市，旅游環(huán)境的整治很重要，不應(yīng)只是旅游局一個(gè)部門(mén)在努力。”北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院旅游學(xué)院院長(zhǎng)鄒統(tǒng)釬對(duì)記者說(shuō)。
　　據(jù)悉，此次北京市旅游局變更為旅委后，將會(huì)聯(lián)合園林、綠化、文化、文物、水務(wù)、商務(wù)、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、交通等多個(gè)部門(mén)，共同推動(dòng)北京的旅游事業(yè)。北京每年將拿出10億元以上的發(fā)展促進(jìn)專項(xiàng)資金，用于引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和旅游資源的開(kāi)發(fā)。
　　魯勇表示，力爭(zhēng)2015年將北京打造成國(guó)際一流旅游城市，旅游產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP的10%以上，年入境旅游收入超過(guò)100億美元，入境游接待量超過(guò)1000萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)游客達(dá)到2億人次。
　　近年來(lái)，海南、南京、貴陽(yáng)、秦皇島等地均設(shè)立了類似的“旅委”部門(mén)，用以協(xié)調(diào)統(tǒng)籌旅游事業(yè)。這被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是旅游管理體制的創(chuàng)新和進(jìn)步，有利于旅游的產(chǎn)業(yè)化。
　　在旅游業(yè)發(fā)達(dá)的浙江杭州，2001年即已設(shè)立了杭州市旅游委員會(huì)（下稱“杭州旅委”）。
　　“在當(dāng)時(shí)的機(jī)構(gòu)改革中，一般單位都是人員減少，而我們還擴(kuò)編了人員。”杭州旅委宣傳處處長(zhǎng)華雨農(nóng)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，杭州不僅設(shè)立了旅委，還建設(shè)了杭州旅游商貿(mào)系統(tǒng)?！叭绻麅H僅是名稱的更改，那很快，但要建設(shè)一個(gè)系統(tǒng)、形成合力，就并非一朝一夕之功?！?br/>　　據(jù)悉，杭州旅游商貿(mào)系統(tǒng)由杭州旅委、西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)、市貿(mào)易局、環(huán)保局、工商局、監(jiān)察局，西湖博覽會(huì)辦公室、杭州商業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、杭州旅游集團(tuán)有限公司等9家單位組成，平時(shí)有常規(guī)的會(huì)議、聯(lián)絡(luò)機(jī)制。
　　“西湖風(fēng)景名勝區(qū)，60多平方公里，這里的一草一木，所有旅游項(xiàng)目的擴(kuò)建、改建、整治，都要經(jīng)過(guò)‘三委四局’（杭州旅委、建委、發(fā)改委，環(huán)保局、國(guó)土資源局、園林文物局、規(guī)劃局）聯(lián)合審批。每個(gè)單位都有一票否決權(quán)?！比A雨農(nóng)說(shuō)，這“三委四局”的牽頭單位也是杭州旅委，足見(jiàn)杭州市政府在行政決策上給予旅游部門(mén)的支持。
　　除了行政上的支持，資金保障也必不可少。華雨農(nóng)告訴記者，現(xiàn)在每年由杭州市財(cái)政撥付的旅游相關(guān)配套資金達(dá)2.9億元，包括宣傳促銷資金、杭州市旅游西進(jìn)專項(xiàng)資金等。“有了資金保障，旅游部門(mén)的協(xié)調(diào)工作做起來(lái)容易一些。否則，總叫別的部門(mén)支持你的工作，就不那么舒服了?！?br/>　　
　　做城市的“銷售部”
　　
　　“關(guān)于旅游那么多事務(wù)，如果都?xì)w旅游部門(mén)管，那就更要亂套了。旅游部門(mén)不應(yīng)該是行政管理部門(mén)?！编u統(tǒng)釬告訴記者，在國(guó)外一些旅游發(fā)達(dá)的城市，沒(méi)有類似旅委或旅游局這樣的機(jī)構(gòu)，有的只是旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，主要工作是做營(yíng)銷和信息服務(wù)。
　　“隨著中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，旅游部門(mén)的功能也會(huì)發(fā)生改變，它應(yīng)該成為產(chǎn)業(yè)促進(jìn)部門(mén)?！迸徕曊f(shuō)。
　　在華雨農(nóng)看來(lái)，目前中國(guó)的旅游中心城市，旅游部門(mén)的工作應(yīng)該主要有三項(xiàng)：行業(yè)管理、旅游規(guī)劃、城市的營(yíng)銷推廣。最后一項(xiàng)工作才是最重要的。
　　“具體的項(xiàng)目建設(shè)、景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，我們都不做的，交給區(qū)縣、民營(yíng)企業(yè)去做?！比A雨農(nóng)告訴記者，目前在杭州，只有重大工程，如西湖綜合保護(hù)、西溪濕地綜合保護(hù)、京杭大運(yùn)河杭州段綜合保護(hù)等，由政府投資在做，“其他的，民營(yíng)企業(yè)會(huì)自己找投資機(jī)會(huì)。”
　　“如果把一座城市比成一個(gè)企業(yè)，旅游部門(mén)應(yīng)該成為這個(gè)企業(yè)的營(yíng)銷部，或者說(shuō)銷售部。”華雨農(nóng)說(shuō)。
　　杭州對(duì)旅游業(yè)的重視，與旅游在杭州經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢(shì)地位不無(wú)關(guān)系。2010年，杭州接待入境游275.71萬(wàn)人次、國(guó)內(nèi)游6304.89萬(wàn)人次，旅游業(yè)總收入1025.7億元人民幣，相當(dāng)于當(dāng)年杭州市GDP的17.25%。
　　在各地“旅委”如雨后春筍般成立之時(shí)，“先行者”上海，卻為何走了相反的路，“回歸”旅游局？記者致電上海市旅游局，一位負(fù)責(zé)新聞宣傳的人士告訴記者，更名源于2008年底、2009年初上海進(jìn)行的地方政府機(jī)構(gòu)改革，但更名的具體原因不太清楚。
　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這或許與上海旅委并未真正起到“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”作用，工作還只是停留在“旅游局”層面上有關(guān)?！耙虼耍绻本┞梦荒苷嬲纬啥嗖块T(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，那它的作為空間也比原來(lái)的旅游局大不了多少?！编u統(tǒng)釬說(shuō)。