伊朗空難和制裁關(guān)系不大

　　伊朗當(dāng)?shù)貢r(shí)間2010年1月9日晚，伊朗航空公司一架波音727客機(jī)在邊境墜毀。目前已有77人死于空難，28人受傷接受搶救。這是該國(guó)自2000年來(lái)第五起嚴(yán)重的空難事故。單就罹難人數(shù)而言，過(guò)去10年里單次遇難人數(shù)百人以上的就已經(jīng)有3次，最嚴(yán)重一次軍機(jī)墜毀事故中竟有302名官兵死難。伊朗航空之殤究竟所謂何來(lái)？慘痛的損失把伊朗困頓的發(fā)展現(xiàn)狀展示于世界面前。
　　空難發(fā)生不久，伊朗就把矛頭直指由美國(guó)主導(dǎo)、歐洲和日本積極參與的國(guó)際制裁。伊朗運(yùn)輸部官員指出，除了惡劣的天氣狀況外，伊朗航空業(yè)飛行工具的普遍老化和維修難都是空難頻繁上演的重要原因。制裁悲劇論一時(shí)成為國(guó)內(nèi)外輿論的主流。
　　毫無(wú)疑問(wèn)，長(zhǎng)期的國(guó)際制裁確實(shí)給伊朗航空業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成了巨大的困難。1979年伊斯蘭革命發(fā)生后，美伊兩國(guó)關(guān)系迅速惡化，在那一時(shí)代背景下，美國(guó)撕毀了美伊飛機(jī)的交付合同，終止了對(duì)伊朗航空管理、維修等方面的技術(shù)支持和人員培訓(xùn)，伊朗以美制飛機(jī)為主的航線運(yùn)營(yíng)遭遇了巨大困難。但是，這種真正意義的航空制裁并沒(méi)有維持太長(zhǎng)時(shí)間。伊朗通過(guò)引進(jìn)前蘇聯(lián)的替代機(jī)型和利用第三方進(jìn)口飛機(jī)零部件等方式，迅速恢復(fù)了航空業(yè)的正常運(yùn)行。
　　在伊朗核開(kāi)發(fā)引發(fā)國(guó)際制裁后，無(wú)論是4輪聯(lián)合國(guó)制裁還是美國(guó)和歐盟追加的單方面制裁，都沒(méi)有把伊朗民用航空業(yè)列為直接的制裁對(duì)象。聯(lián)合國(guó)的制裁措施僅包括與伊朗核開(kāi)發(fā)直接相關(guān)的企業(yè)、組織和個(gè)人，而不牽涉非軍事領(lǐng)域。在整個(gè)制裁決議中，唯一牽涉在內(nèi)的民用航空企業(yè)，也是因?yàn)樵摴究赡茉谪?cái)務(wù)上與伊朗革命衛(wèi)隊(duì)或核計(jì)劃有牽連。2010年8月伊朗運(yùn)輸部宣布準(zhǔn)備進(jìn)口13架波音飛機(jī)和6架空客飛機(jī)，以替代老舊不堪使用的俄制圖—154客機(jī)，也說(shuō)明了伊朗民用航空的進(jìn)口通道沒(méi)有完全堵塞。
　　事實(shí)上，即便是在美國(guó)和西方世界制裁最嚴(yán)厲的核領(lǐng)域，伊朗在鈾濃縮等核開(kāi)發(fā)關(guān)鍵領(lǐng)域依然大踏步前進(jìn)著。在非軍事的民用航空領(lǐng)域，美國(guó)又能給伊朗帶來(lái)什么樣的密不透風(fēng)的封鎖呢？
　　比較最近兩次空難，無(wú)論是此次失事的波音727客機(jī)還是2009年7月失事的圖-154客機(jī)，在設(shè)計(jì)上都屬于上世紀(jì)50年代研發(fā)的古董機(jī)型，且都是機(jī)齡超40年的超期使用飛機(jī)，伊朗當(dāng)初買來(lái)時(shí)已經(jīng)是二手貨了。這樣的飛機(jī)連零部件都因生產(chǎn)國(guó)停產(chǎn)無(wú)從獲得，如果維修保障再出現(xiàn)紕漏，失事幾率自然大幅增加，但就是這樣的飛機(jī)，占到伊朗航空公司所有飛機(jī)總量的2/3。
　　如此多的飛機(jī)不堪使用，飛機(jī)從訂貨到交付使用，培育合格的飛行、維護(hù)和管理人員又需要極長(zhǎng)的周期。所以，伊朗航空業(yè)短期內(nèi)如果要通過(guò)增加新機(jī)采購(gòu)實(shí)現(xiàn)飛行安全是不現(xiàn)實(shí)的。伊朗航空業(yè)目前最切實(shí)可行的選擇是提高管理水平。伊斯蘭革命后美國(guó)對(duì)伊朗航空制裁從長(zhǎng)期看，最大的消極影響是它造成了伊朗航空管理文化等軟實(shí)力的短板。
　　上世紀(jì)70年代恰恰處于全球民用航空的大發(fā)展階段，從管理經(jīng)驗(yàn)的積累、隊(duì)伍的建設(shè)到航空文化的形成，民用航空的基本概念和范式都是在這一時(shí)期摸索成型的。伊朗恰恰在這一時(shí)期與世界航空業(yè)發(fā)展的主流脫離，所以在面對(duì)民用航空日益復(fù)雜和規(guī)模膨脹的形勢(shì)后，缺乏統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)控制的足夠?qū)嵙Γ踩狈ο蘸妥灾鲃?chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展能力。
　　管理問(wèn)題固然已經(jīng)成為困擾伊朗航空業(yè)的頑疾，伊朗航空工業(yè)發(fā)展的資金分配問(wèn)題也是伊朗飛機(jī)更新遲緩的一個(gè)重要原因。由于長(zhǎng)期要面對(duì)美國(guó)及西方世界的外部壓力，引進(jìn)工作面臨各種隱性和顯性的困難，伊朗極其強(qiáng)調(diào)進(jìn)口替代在民用航空事業(yè)發(fā)展中的作用。目前，據(jù)稱可能使用了烏克蘭技術(shù)的伊朗-140型民用飛機(jī)的研發(fā)工作已經(jīng)接近尾聲，在多個(gè)場(chǎng)合被政府高官提及。但是，伊朗必須考慮到，受制于技術(shù)積累和制造業(yè)基礎(chǔ)的瓶頸，伊朗要實(shí)現(xiàn)本國(guó)飛機(jī)的批量化使用，所要承擔(dān)的成本可能是天價(jià)的。在老飛機(jī)大規(guī)模退役和新飛機(jī)的投入中，伊朗的財(cái)力很難實(shí)現(xiàn)二者兼顧。伊朗-140目前的熱炒，是否會(huì)繼續(xù)延緩飛機(jī)換新計(jì)劃？這是伊朗必須考慮的問(wèn)題。
　　伊朗的空難可能是個(gè)案，但從長(zhǎng)期看又極可能是普遍的。在民用航空迅猛發(fā)展的今天，所有新興國(guó)家都會(huì)至少面臨伊朗兩難中的一個(gè)。飛機(jī)買來(lái)了，后期服務(wù)能否跟得上？買別人飛機(jī)很貴，但自己造的能否量產(chǎn)化？航空制造業(yè)就像現(xiàn)代制造業(yè)的刀鋒，所有需要者要想占據(jù)一席之地，都不能低估可能付出的代價(jià)。