縣域“安居富民”新途徑

　　2010年，和布克賽爾蒙古自治縣啟動實施“安居富民”樓建設工程，計劃利用3—5年時間，由縣財政為每戶符合條件的農牧民補貼5萬元，其余資金按建筑成本價自籌，在縣城和位于217國道旁的和什托洛蓋鎮共建“安居富民”樓房4000余套，使1984年以前在自治縣有農村戶籍的所有農牧民在縣城或和什托洛蓋鎮擁有一套樓房，真正享受與城鎮居民同樣的醫療、教育、文化等公共服務，從根本上轉變農牧民的生產生活方式，切實提高農牧民生活質量，力爭使農牧民率先步入小康社會。2010年初，一期600套“安居富民”樓建設工程在縣城與和什托洛蓋鎮開工建設。目前，該工程已完成投入5040萬元，樓房主體工程全部完工，預計2011年6月份農牧民即可入住。“安居富民”樓建設工程實施以后，農牧民參與的積極性空前高漲，報名交款的農牧民近4000戶。按照自治縣整體規劃，決定2011年—2013年每年新建安居富民樓1200套。
　　和布克賽爾縣是一個傳統畜牧業大縣，全縣總人口5.7萬人（包括兵團6000人），其中，農牧民人口2.7萬人，85%以上的農牧民主要從事游牧生產。近幾年來，自治縣雖然加大了農牧區基礎設施建設，完善了一些配套設施，農牧民生產生活條件有所改善，但是由于牧區水利、道路等設施的制約，絕大多數牧民仍然沒有擺脫逐水草而放牧的游牧生活。同時，自1984年土地、草場承包到戶以來，隨著近30年來人口的自然增長，原來一個家庭使用的土地、草場，現在大多數變成了2—3個家庭使用。由于增人未增土地、草場，牲畜數量在急劇上升，過度放牧造成草場大面積退化，草畜矛盾日益凸顯，牧民年人均純收入一直徘徊在4000元左右。如果不把這部分牧民從傳統的畜牧業生產中“解放”出來，仍然圍著那有限的、而且不斷惡化的草場做文章，人均占有的生產資料將會越來越少，草場也得不到休養生息，廣大牧民增收的空間勢必會越來越小。如何讓全縣2萬多農牧民早日步入小康社會就擺上了縣委的重要議事日程。正是在此背景下，和布克賽爾縣啟動實施 “安居富民”樓建設工程，將安居富民樓房建設在城鎮，一步到位，從根本上使農牧民向城鎮居民和產業工人身份轉變，為早日實現小康打下基礎。
　　在推進“安居富民”樓建設工程中，和布克賽爾縣主要抓了如下三個關鍵點：一是科學合理規劃。按照自治區黨委、政府“高起點規劃、高水平建設、高效益配套”和“10年、20年不落后”的要求，自治縣堅持因地制宜、科學效能、節約土地、布局合理的原則，高標準規劃設計，將“安居富民”樓建設工程統一納入城鎮建設規劃，在建設風格上突出蒙元文化特色，確保20年不落后，實現“規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網”的目標。
　　二是嚴格身份審核。為使自治縣各族農牧民群眾充分享受自治縣改革發展的成果，使財政陽光最大限度地普惠廣大農牧民群眾，按照“分期分批、公開公正、自愿申請、合理有序”原則，首先為1984年以前在自治縣鄉（鎮）場分有土地或草場、并且至今仍在本縣居住的農牧民建設安居富民樓房。
　　三是資金保障到位。為保證“安居富民”樓建設工程資金及時到位，并最大限度地減少農牧民自籌比例，我們采取“政府補貼、農牧民自籌”的形式，由縣財政為每戶符合條件的農牧民補貼5萬元。農牧民根據自己家庭實際情況，自愿選擇70至120平方米不等的戶型面積，每戶只需自籌4—10萬元左右就可以在縣城或和什托洛蓋鎮擁有一套樓房。
　　實施“安居富民”樓建設工程，不僅有利于農牧民思想觀念的大更新，還有利于率先實現城鎮化；不僅有利于提高城鎮公共服務設施利用率、減少重復投資，還有利于推動農牧業現代化；不僅有利于推動新型工業化，還有利于快速增加農牧民收入。通過實施“安居富民”樓建設工程，和布克賽爾縣力爭在“十二五”末實現農牧民人均純收入12000元以上，城鄉居民收入和基本公共服務能力達到全國平均水平，到2018年，縣域經濟發展水平、人民生活質量和幸福指數等所有指標達到小康標準，率先進入全面小康社會，真正實現農牧民生活環境城鎮化、生產方式現代化和生活水平小康化的目標。
　　（作者為中共和布克賽爾縣委書記）