沒有政府的比利時

　　這個國家雖然長達10個月處于無政府狀態，比利時人卻渾然不覺，繼續若無其事地過他們的日子——除了有過幾場嘻嘻哈哈的抗議。該國經濟表現良好，優于歐盟平均水平。它還順利完成歐盟輪執主席國的半年任期，甚至派出4架戰機和150名軍人參加利比亞作戰。中央政府對他們成了多余？
　　
　　這是一項讓比利時人哭笑不得的世界紀錄。他們既沒有主動爭取，又不引以為榮，但近一個月來，他們每一天都在刷新這項紀錄。從去年6月13日的議會大選算起，到英國威廉王子大婚的4月29日，比利時長達320天沒有政府。在3月29日，它正式打破了伊拉克在去年創造的289天無政府世界紀錄。
　　兩國的差別在于，伊拉克在大選后的249天，各黨派已經達成了聯合組建政府協議，盡管又過了40天政府才正式就任；而比利時至今連組閣協議都希望渺茫。好在國家雖然長達10個月處于無政府狀態，比利時人卻渾然不覺，繼續若無其事地過他們的日子——除了有過幾場嘻嘻哈哈的抗議。
　　今年1月，看守政府開始實施新預算。比利時經濟從衰退中恢復良好，去年增長率達2.1%，高于1.5%的歐盟平均值；外國投資翻了一番；失業率僅為8.5%，低于9.4%的歐盟平均線。
　　不僅如此，比利時的國際義務同樣不受影響。去年的最后一天，它順利完成歐盟輪執主席國任期，與繼任者匈牙利進行交接；沒有政府毫不妨礙它為歐盟掌舵半年。3月，它派出4架F-16戰斗機和150名軍人，參加在利比亞設立禁飛區的國際行動。
　　在世界上不少人看來“國不可一日無君”的中央政府，為什么到了這個夾在法國與荷蘭之間的西歐小國，就變成雞肋和盲腸般的可有可無？
　　
　　“被”無政府狀態
　　
　　“沒有政府對我們好像沒有什么影響。”家住布魯塞爾的知名媒體人、專欄作者蓋里特.西克斯說。
　　“我們照樣領工資、退休金和社會保險金。”他告訴記者，“在政府上班的人也一樣，他們飯碗都沒丟。我們的情況和差點關門的美國聯邦政府（4月初因政府經費險些告罄）不一樣。”
　　有個愛爾蘭記者讓一個長年生活在比利時的人，列舉一下沒有政府對他的個人生活和工作有什么影響。對方絞盡腦汁想了半天，居然一樣都說不上來。
　　來到比利時的外國游客，也看不出這個國家有什么不一樣：商店的貨架琳瑯滿目，銀行的ATM機繼續讓你存錢取款；各加油站沒有出現短缺；每到周末，餐館里依舊人頭攢動。
　　公共服務也一切照常：火車、公交車正常運行；醫院、學校照常開門，患者看病、學生上學都不受影響，教師們工資照拿；馬路上沒有堆積如山的垃圾；警察照樣在維持秩序，犯人還在牢里關著；郵政的速度是有點慢——但它一貫如此。
　　據維基泄密披露，美軍還有一批核武器秘密存放在這個北約司令部所在國。即便屬實，這些武器也不會有落入恐怖分子手中的風險。
　　一位羅馬尼亞出生的比利時電影制片人說：“這樣的沒有政府，也許比有一個不時癱瘓的政府要好一些。”
　　街頭抗議偶爾也會有，但大多是抗議政治僵局的半搞笑式示威，例如根特市大學生的冬日脫衣抗議；有個著名演員號召男人們在僵局打破前不刮胡子；一位參議員向政治家的妻子提議：政府一天不組成，就一天不和你們的丈夫同房。
　　總之，這不是人們想象的無政府狀態。為什么呢？“我們只是少了聯邦政府，還有很多層級的政府存在——地區級、省級和市級。”根特大學教授馬克.德沃斯解釋。
　　“另外，我們是一個發達國家，不需要創建很多新東西。大部分東西都有現成的，它們仍在繼續發揮功能。聯邦政府其實也沒有關門——新政府組成之前，一切暫時由原政府留守代管，它只是不擁有全部權力而已。”德沃斯教授家住港口名城安特衛普，兼任布魯塞爾一家政策研究所的所長，平日在三個城市之間穿梭。
　　高度分權的地區自治，使得比利時教育、醫療等系統的權力大部分下放。沒有聯邦政府，基本不影響它們的正常運作。比利時聯邦政府下設三個地區政府：北部講荷蘭語的弗拉芒區；南部說法語的瓦隆區；位于北部但主要講法語的首都布魯塞爾。各地區政府負責各自的交通、環境、地方經濟項目和就業政策。
　　除三個大區之外，還有按語言劃分的族群政府，分管文化教育，例如法語族群政府負責全國法語學校的教育，不管它們位于哪個地區。
　　“我們有6個政府，只少掉一個不會讓我們驚慌。”西克斯說。比利時人的聯邦稅也得照交——它占到個人所得稅的九成。“我們的稅率在歐洲最高，最高一檔達45%。”
　　
　　一個國家，兩大族群
　　
　　1830年脫離荷蘭獨立的比利時王國，人口大約1040萬。其中58%為說荷蘭語的弗拉芒人，31%為說法語的瓦隆人，11%為混血兒及其他民族。說法語和荷語的人大致四六開。他們將3萬平方公里的國土分成南北兩半：南部是瓦隆區，北部為弗拉芒區（亦稱弗蘭德區）。布魯塞爾是位于荷語區內的一個法語飛地。
　　“我們是全歐洲最與眾不同的國家，位于拉丁世界和日耳曼世界的交界處。”西克斯說，“這條文化邊界從比利時的中間穿過。因此我們有時會疑問：自己到底是屬于拉丁人，還是算日耳曼人？”
　　這個聯邦制的君主立憲國家，國旗在布局上仿照法國的三色旗，也是豎列三條；而顏色卻接近德國（它在兩次大戰中都遭德國占領），為紅黃黑三色。
　　比利時王室來自德國，現在以法語為第一語言，盡管也通曉荷語。而近20年來，首相一直由弗拉芒人擔任（當首相的要求之一是法語和荷語都必須流利）。語言和文化的分歧，導致比利時長期存在南北鴻溝。在這個去年人均GDP為3.79萬美元（世界第25位）的發達國家，荷語區經濟相對繁榮，不得不資助比較窮的法語區同胞——每年大約有110億歐元從弗拉芒區流向瓦隆區。
　　前者于是要求使國家走向邦聯制，以爭取更多自治權，減少對南部的補貼；這自然遭到后者的堅決反對。雙方都不肯相讓，加上兩大區都黨派眾多，導致聯合政府很難形成。有人形容說，要化解比利時各政黨的巨大分歧，其難度有如在黑暗中玩魔方，而且只許用一只手。
　　既然始終談不攏，一些群體便主張將國家一分為二，特別是在荷語區。在去年大選中贏得27席的荷語區第一大黨新弗拉芒聯盟（N-VA）就主張終極獨立，另一個極右翼政黨甚至打出“去死吧，比利時！”的口號（它在弗拉芒區得票率達13.3%）。
　　作為弗拉芒人的西克斯曾經以“企圖賣國”出名。數年前，當各方在大選后遲遲無法組成政府時，他突發奇想，將比利時掛到eBay網站上拍賣。總共吸引到63人出價，最終成交價為1000萬歐元，相當于每個比利時人值1塊錢。好在那次政治危機只持續了100天。
　　事實上，西克斯并不支持“弗獨”。“我首先是比利時人，然后才是弗拉芒人。”他向記者強調，“我們對法語區的認同，肯定比對荷蘭的認同感強烈。因為我們有180年的共同歷史。我們喜愛彼此的景點、啤酒和菜肴，互相切磋逃稅辦法。”他認為，國家尚不存在分裂的危險——拜迅速膨脹的赤字所賜；民調也顯示，只有很少人贊成獨立。
　　德沃斯教授則認為，在身份認同上，弗拉芒人與瓦隆人和荷蘭人都有所不同；但問題不在于文化，而是機制和政治上的，盡管這也與文化相關；“自從2007年起，我們在聯邦層面上就一直處于政治危機中。4年來他們一直在試圖談判達成協議，現在大家在心理上都有一種筋疲力盡感。”
　　“這場政治危機的真正原因，是各方無法采取必要措施，來應對經濟、公債、人口老齡化、養老和醫保改革等結構性問題。我們沒有改革，沒有適應新變化，沒有為未來和子孫后代作好準備。我們只是在拖延不可避免的難題。”
　　
　　打破僵局，遙遙無期
　　
　　無政府狀態其實并非比利時一家獨有：去年英國和澳大利亞大選后，政府都曾經難產數周；4月8日，美國聯邦政府還差點關門大吉。大多數比利時人雖然日子照過，對沒有聯邦政府無所謂，但這樣下去畢竟不是長久之計。
　　“我們有很多問題，只是運氣不錯，經濟還不算糟，暫時沒有顯露出來而已。”德沃斯指出，“這場危機有一種超現實感：缺少急迫性，輿論沒有強烈呼聲，比利時人不在乎。但沒有政府影響的主要不是現在，而是將來。”
　　比利時的一大問題是巨額國債——幾乎相當于國內生產總值，債務與GDP比率在世界上排在第10名上下。去年12月，標準普爾警告可能下調該國的信用等級，主要因為政府空缺導致債務問題無法解決。
　　其他難題還有：養老和社保體制等重大改革無法展開；由于不擁有議會多數，看守政府無法推出有爭議的法案、任命新的高官，也無法推出新就業計劃。
　　“沒有政府還影響到無家可歸者、失業者和申請社會援助的人。大約每10個比利時人就有一個生活在貧困線以下。”西克斯告訴記者。
　　他認為，聯邦政府仍有存在的必要；“如果我們還想保住比利時，對族群團結仍有信心的話。”
　　對于無法形成政府的局面，國王阿爾貝特二世十分無奈，報刊上不時登出他面帶悲哀表情的照片。3月初，國王任命弗拉芒基督教民主黨領導人伍特.貝克為新的調解特使，尋找打破政治僵局的辦法。
　　不過，第一大黨弗拉芒聯盟的領導人巴特.德維弗態度仍然強硬，拒絕向法語區的政黨讓步。為此他遭到三個弗拉芒自由派和社會黨抨擊。法語區社會黨的一位女領導人在談判中，也曾向弗拉芒區同行豎中指。
　　據法新社報道，在3月29日破世界紀錄之日的抗議中，一些大學生在布魯塞爾打出標語：“分裂——不要以我們的名義！”一個裝扮成一根碩大比利時薯條的示威者表示：“維持比利時統一很重要。如果國家分裂了，弗拉芒人和說法語的一邊都會更糟糕。”
　　比利時的政治僵局還會持續多久？“這我說不準——我沒有水晶球。”德沃斯教授告訴記者。但他估計，今夏之前可能會有結果：要么其他政黨繞開不肯妥協的新弗拉芒聯盟黨，結盟組成政府；要么定下重新舉行大選的日期。
　　就眼下而言，比利時人只能以每天刷新一次“無政府”世界紀錄，來作自我解嘲了。